KİK Kararı: 2012/UY.I-4018

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/061
Gündem No : 69
Karar Tarihi : 17.10.2012
Karar No : 2012/UY.I-4018
BAŞVURU SAHİBİ:
Aydın İnşaat Elk. Tur. Tic. Ve San. Ltd. Şti. - Emir Şurdum , CAFERBEY MAHALLESİ KARTAL BULVARI NO:58 KAYSERİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erciyes Üniversitesi Rektörlüğü (Yapı İşleri Ve Teknik Daire Başkanlığı), Merkez Kampüsü Talas Yolu KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/67238 İhale Kayıt Numaralı "Erü.Besyo Çok Amaçlı Antreman Sahaları İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Erciyes Üniversitesi Rektörlüğü (Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı)tarafından 26.06.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Erü.Besyo Çok Amaçlı Antreman Sahaları İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Aydın İnşaat Elk. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Emir Şurdum’nin 09.07.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.07.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.07.2012tarih ve 25632sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.07.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2775sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetleihale üzerinde bırakılan Ne-Sa Bina Onr. Yapı İnş. Tic. Ltd. Şti. - Mehmet Başoğlu ortak girişiminin teklifi ekinde sunduğu, Nevzat Çolak adına düzenlenmiş iş deneyim belgesinin, belge düzenleme koşullarına uyup uymadığı, mezuniyet belgesi ve ilgili meslek odasına üye kayıt belgesinin sahihliği yönlerinden Kamu İhale Kurumunca araştırılmasını, Nevzat Çolak adına düzenlenen iş deneyim belgesine esas işe ait hakedişler, sözleşme, sigorta kayıtları, işin başında idareye vermiş olduğu noterden taahhütname, müteahhidin teknik personel bildirimi, geçici kabul tutanağı, kesin hakediş raporu, sosyal sigorta prim ödemelerini gösteren belgeler, Nevzat Çolak'a ait mezuniyet belgesi, mezun olduğu okul kayıtları ve meslek odası kayıt belgesinin Kamu İhale Kurumu’nca incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

26.06.2012 tarihinde yapılan ihaleye 9 istekli teklif vermiş olup, Atasel Ltd. Şti. & Sedat Çakmak İş Ortaklığı ve Penapen PVC Ltd. Şti. & Özkonak Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifleri bilanço ve eşdeğer belgeler için istenilen kriterleri sağlayamadığı için, Furkan Ltd. Şti.nin teklifi göstermiş olduğu anahtar teknik personel kendi şirketinde de çalıştığı için, Çelik Ltd. Şti.’nin teklifi ise teminat mektubunda rakam ve yazı arasında uyuşmazlık olduğu için değerlendirme dışı bırakılmış, diğer 5 istekliye ait teklifler geçerli kabul edilerek ihalenin Ne-Sa Bina Onr. Yapı İnş. Tic. Ltd. Şti. & Mehmet Başoğlu iş ortaklığı üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Bahse konu ihale “ERÜ. Beyso Çok Amaçlı Antreman Sahaları İnşaatı” işi olup, işe ait İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde;

“ İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80?ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20?sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” düzenlemesi

Anılan Şartname’nin “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 7.6’ncı maddesinde

“7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

B III. Grup Bina İşleri

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisi” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde benzer işler ;

“(B) ÜSTYAPI (BİNA) İŞLERİ

….

III.GRUP:BİNA İŞLERİ

1.BII. Grup İşler

2.BI. ve BII.Grup işler dışındaki bina işleri” olarak belirlenmiştir.

Söz konusu ihaleye Ne-Sa Bina Onarım Yapı Taahhüt Gıda Tic. Ltd. Şti. & Mehmet Başoğlu İş Ortaklığı olarak teklif verilmiş, söz konusu iş ortaklığının %95 hisse ile pilot ortağı Ne-Sa Bina Onarım Yapı taahhüt Gıda Tic. Ltd. Şti., %5 hisse ile özel ortağı Mehmet Başoğlu’dur.

Anılan iş ortaklığının teklif fiyatı 6.296.000,00 TL olup İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi uyarınca teklif bedelinin en az %70’i oranında 4.407.200,00 TL tutarında iş deneyim belgesi sunulması, pilot ortağının da bu iş deneyim tutarının; en az % 80’ini yani 3.525.760,00 TL tutarında iş deneyim belgesini, özel ortağın ise en az % 20’si oranında yani 881.440,00 TL tutarında iş deneyim belgesini sunması gerekmektedir.

İş ortaklığının pilot ortağı Ne-Sa Bina Onarım Yapı Taahhüt Gıda Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla anılan şirketin %98 hissesine sahip olan Nevzat Çolak adına Erciyes Üniversitesi Rektörlüğü tarafından düzenlenmiş olan 27.06.2007 tarih ve 532 sayılı “İş Denetleme Belgesi” sunulmuştur. Söz konusu iş denetleme belgesinde,

İşveren :Erciyes Üniversitesi Rektörlüğü

İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası :Mühendislik Fakültesi İnşaatı

İşin yapıldığı yer :Kayseri

Uygulanan yapı tekniği :Betonarme – Karkas

İlgilinin adı soyadı :Nevzat Çolak

İlgilinin unvanı :İnşaat Mühendisi

Belgenin ne sıfatla verildiği :Şantiye Şefi

Aynı sıfatla diğer çalışanlar :-

İlk sözleşme bedeli :12.000,00 YTL

Toplam sözleşme bedeli :15.550,00 YTL

Sözleşme tarihi :20.08.1990

İşin geçici kabul/tasfiye veya iskan tarihi :25.05.2005

İlgilinin hangi tarihler arasında görev yaptığı :01.02.1994-25.05.2000

İlgilinin görevi sırasında işin gerçekleşen

Tutarı ile fiziki gerçekleşme oranı :12.906,50 YTL %83

Belge tutarı :12.906,50 YTL

İlgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine

düşen belge tutarı :12.906,50 YTL, bilgileri yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan standart formlara göre düzenlenmiş olan iş denetleme belgesi Erciyes Üniversitesi Rektör Yardımcısı Prof. Dr. İbrahim Uzmay tarafından imzalanmış ve mühürlenmiştir.

Başvuru sahibinin 09.07.2012 tarihinde idareye yapmış olduğu şikâyet üzerine İhale Komisyonu Başkanı tarafından Yapı İşleri Teknik Daire Başkanlığına gönderilen 10.07.2012 tarihli yazıda,

“…. Katılımcılardan Ne-Sa Bina Onarım İnş.Taah. Ltd. Şti – Mehmet Başoğlu ortak girişimindeki Mühendislik Fakültesi İnşaatına ait İş Deneyim Belgesi 2007 yılında Nevzat Çolak’a verilmiştir. Bu belgenin verilmesi şartlarını sağlayan bu dokümanların soruşturmayı aydınlatması açısından ihale komisyon başkanlığına verilmesi hususunda …” denilmiş,

Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından İhale Komisyon Başkanlığına gönderilen 11.07.2012 tarihli cevap yazısında ise,

“İlgi yazınızda belirtilen İş Deneyim Belgesi birimimiz tarafından verilmiş olup, ilgili yönetmelik ve tüzüklere uygun olarak düzenlenmiştir” denilmiştir. ,

Şikâyete konu iş deneyim belgesinin düzenlenmiş olduğu 27.06.2007 tarihinde yürürlükte olan Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belge için başvuru” başlıklı 52’nci maddesinde;

“İş deneyim belgesi talebinde bulunanlar, yaptıkları işi veya görevi tevsik amacıyla, dilekçelerine aşağıda sayılan belgeleri de ekleyerek belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvururlar.

…

d) (Değişik: 22/06/2005 – 25853 R.G. / 18 md.) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idareler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarına taahhütte bulunan yüklenicilerde mühendis veya mimar olarak görev alanlar için; mezuniyet belgesi, meslek odası belgesi, hakediş raporları, mühendis veya mimarın işin başında idareye vermiş olduğu noterden taahhütname, müteahhidin teknik personel bildirimi, biten işlerde geçici kabul tutanağı, varsa kesin hakediş raporu, sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler,

…

Sunulan belgeler ile bu belgelere dayanılarak düzenlenen iş deneyim belgesinde yer alan bilgilerin doğruluğundan, belgeyi düzenleyen ve onaylayanlar ile adına belge düzenlenen kişiler sorumludur.” hükmü yer almaktadır.

Şikâyete konu, Erciyes Üniversitesi Rektörlüğü Mühendislik Fakültesi İnşaatı işine ait şantiye şefi sıfatı ile Nevzat Çolak adına düzenlenmiş olan iş deneyim belgesi ile ilgili olarak belgeyi düzenlemiş olan Erciyes Üniversitesi Rektörlüğünden 30.07.2012 tarih ve 13663 sayılı yazı ile “söz konusu iş deneyim belgesinin düzenlenmesi için Nevzat Çolak’ın yaptığı işi veya görevi tevsik etmek amacıyla anılan yönetmelik hükmü gereğince dilekçesi ekinde idareye sunmuş olduğu belgelerin aslına uygun olduğu idarece onaylanmış örnekleri” istenmiştir.

Erciyes Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri Teknik Daire Başkanlığı’ndan alınan 02.08.2012 tarih ve 894 sayılı yazıda;

“Dairemize ait yeterli bir arşiv yerinin olmaması ve yer imkanlarımızın çok kısıtlı olması sebebiyle, belli bir süreyi dolduran belgelerin klasörler içerisinde üniversitemize ait boş depo olarak kullanılabilecek dairemiz haricindeki mekanlarda muhafaza edilmeye çalışılmaktadır. İlgili yazınızla istemiş olduğunuz belgelerde belli bir süreyi doldurduğu için mevcut arşivimizin dolu olması sebebiyle diğer depolara muhafaza edilmesi için gönderilmiştir. Bu depolarda yapılan araştırma neticesinde istenilen bilgi ve belgeler bulunamamıştır.

İstenilen belgeler bulunamamış olmasına rağmen, iş denetleme belgesi verilen Nevzat Çolak’ın Mühendislik Fakültesi İnşaatı işinde 1994-2000 yılları arasında çalıştığı o dönemde ve halen görevli olan personellerimiz tarafından bilinmektedir.” denilmiştir.

Şikâyete konu belgeyi düzenlemiş olan Erciyes Üniversitesi Rektörlüğü’nden istenilen evraklara ulaşılamaması nedeniyle 08.08.2012 tarih ve 2600 sayılı yazı ile TMMOB İnşaat Mühendisleri Odası’nda Nevzat Çolak’ın oda kayıt bilgileri istenilmiştir. TMMOB İnşaat Mühendisleri Odası’ndan alınan 15.08.2012 tarih ve OB.04314 sayılı yazıda “Kayıtlarımızın tetkikinde Nevzat Çolak isminde bir üye kaydına rastlanmamıştır” denilmiştir.

Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı’ndan 29.08.2012 tarih ve 15282 sayılı yazı ile Nevzat Çolak’ın 01.01.1994-31.05.2000 tarihleri arasındaki sigortalılık kayıt bilgileri istenilmiş olup, 21.09.2012 tarih ve 16519953 sayılı Nevşehir Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınan yazı ve 14.09.2012 tarih ve 16638917 sayılı Kayseri Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü Melikgazi Sosyal Güvenlik Merkezi’nden alınan yazıda;

“14164446 Sigorta Sicil numaralı Nevzat Çolak’ın 01.01.1994 – 31.05.2000 tarihleri arasında Sigortalı olarak çalıştığı işyerinin unvanı ile giriş, ayrılış tarihleri ve prim ödeme gün sayıları aşağıda gösterilmiştir.

İşyeri Ünvanı Giriş Tarihi Ayrılış Tarihi Gün Sayısı

Özşenel İnş. Tic. A.Ş. (Nevşehir) 01.02.1994- 30.04.1994 88

Özşenel İnş. Tic. A.Ş. (Nevşehir) 01.05.1994 02.05.1994 2

Türker Erten İnş. Müh.(Kayseri) 15.07.1994 31.08.1994 45

Türker Erten İnş. Müh.(Kayseri) 01.09.1994 20.10.2000 2210”

bilgileri yer almaktadır.

Diğer taraftan, belge sahibi Nevzat Çolak’dan 05.09.2012 tarih ve 15606 sayılı yazı ile “söz konusu iş deneyim belgesinin düzenlenebilmesi için 01.02.1994-25.05.2000 tarihleri arasında yapmış olduğunuz şantiye şefliğini tevsik etmek amacıyla yukarıda anılan Yönetmelik hükmü gereğince dilekçeniz ekinde Erciyes Üniversitesi Rektörlüğüne sunmuş olduğunuz mezuniyet belgeniz, ilgili meslek odası üye kayıt belgeniz, şantiye şefliği görevine başladığınızda idareye vermiş olduğunuz noterden taahhütname, belge konusu işin müteahhidinin idareye sunmuş olduğu teknik personel bildirimi ve 01.02.1994-25.05.2000 tarihleri arasındaki sosyal güvenlik prim ödemelerinizi gösteren belgelerin noterden onaylı örnekleri” istenmiş, 12.09.2012 tarihinde yazımız “Adresten ayrılmış taşınmıştır. İade” ibaresi düşülerek iade edilmiş, MERNİS üzerinden adres tespiti yapılarak 17.09.2012 tarihinde yazımız tekrar gönderilmiş, 24.09.2012 tarihinde Nevzat Çolak tarafından yazımıza cevap verilmiş olup, cevap yazısında,

“Tarafımdan istenilen belgeler idareye (Erciyes Üniversitesi Rektörlüğü) sunulduktan sonra ihtiyaç duyulacağı düşünülmediğinden muhafaza edilmemiştir.

Belirtilen süre içerisinde ancak SGK Sosyal Güvenlik Kurumundan ilgili döneme ait hizmet dökümü çıkarılabilmişti”

denilmiş ve yazı ekinde SGK Kayseri Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü Melikgazi Sosyal Güvenlik Merkezi’nden alınmış olan yazı ve hizmet dökümü sunulmuş, söz konusu yazı ve hizmet dökümünün incelenmesi sonucunda Nevzat Çolak’ın 01.09.1994 tarihinden itibaren 2210 gün süreyle “Türker Erten (Müh.Fak.İnş.) Kayseri”de sigortalı olarak çalıştığı anlaşılmakla birlikte söz konusu iş yerinde hangi sıfat ile görev yaptığı anlaşılamamıştır.

Diğer taraftan Nevzat Çolak tarafından kişinin kendisine ait olması gereken ve çalışmış olduğu işlerden bağımsız olarak muhafaza edilmesi gereken mezuniyet belgesinin örneğinin “ihtiyaç duyulacağı düşünülmediğinden muhafaza edilmemiştir” gerekçesi ile gönderilmediği için Nevzat Çolak’ın inşaat mühendisliği diplomasına sahip olup olmadığı tespit edilememiştir.

Nevzat Çolak’ın inşaat mühendisi olup olmadığı tespit edilememekle birlikte, inşaat mühendisi olsa dahi 6235 sayılı Türk Mühendis ve Mimar Odaları Birliği Kanunu’nun 33’üncü maddesindeki;

“Türkiye'de mühendislik ve mimarlık meslekleri mensupları mesleklerinin icrasını iktiza ettiren işlerle meşgul olabilmeleri ve mesleki tedrisat yapabilmeleri için ihtisasına uygun bir odaya kaydolmak ve âzalık vasfını muhafaza etmek mecburiyetindedirler.

Kamu Kurumu ve Kuruluşları ile iktisadî Devlet Teşekkülleri ve Kamu iktisadî Kuruluşlarında asli ve sürekli olarak çalışan mühendislik ve mimarlık meslekleri mensuplarının "meslek ve ihtisaslarıyla ilgili odaya girmeleri isteklerine bağlıdır. Ancak bunlar, görevlerinin gereği olan işleri yaparken, mesleki bakımdan, Odaya kayıtlı meslektaşlarının yetkileriyle haklarına sahip ve onların ödevleriyle yükümlüdürler. Bu konuda Türk Silâhlı Kuvvetleri mensupları ile ilgili hükümler saklıdır. ”

hükmü uyarınca kamu kurumu ve kuruluşları ile iktisadi devlet teşekkülleri ve kamu iktisadi kuruluşları haricindeki yerlerde mühendis sıfatıyla mesleğini icra edebilmesi için İnşaat Mühendisleri Odasına kayıt olmasının zorunlu olduğu, ancak yapılan yazışmalardan Nevzat Çolak’ın İnşaat Mühendisleri Odasında kaydı olmadığı tespit edilmiş olup bahse konu işte hangi pozisyonda çalıştığı tespit edilememiş olmakla birlikte, inşaat mühendisi sıfatıyla şantiye şefliği görevini yürütmüş olsa dahi meslek odası kaydı olmadan çalışmasının 6235 sayılı Kanun hükümlerine aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan söz konusu iş deneyim belgesinin düzenlenmiş olduğu 27.06.2007 tarihinde yürürlükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 52 nci maddesi uyarınca Nevzat Çolak adına iş deneyim belgesi düzenlenebilmesi için anılan kişinin idareye sunduğu dilekçesi ekinde yer alması gereken mezuniyet belgesi, meslek odası belgesi, hakediş raporları, işin başında idareye vermiş olduğu noterden taahhütname, müteahhidin teknik personel bildirimi, biten işlerde geçici kabul tutanağı, varsa kesin hakediş raporu, sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler Erciyes Üniversitesi Rektörlüğü’nden istenmiş, ancak belgeye konu “Mühendislik Fakültesi İnşaatı” işi ile ilgili olarak şikâyete konu belgenin düzenlenmesine dayanak teşkil eden hiçbir belge elde edilemediği gibi, belge sahibi Nevzat Çolak ile yapılan yazışmalar sonucunda da kişinin kendisinde bulunması gereken mezuniyet belgesi de dahil olmak üzere şikayete konu iş deneyim belgesine dayanak teşkil eden hiçbir belgeye ulaşılamamış, ayrıca anılan kişinin inşaat mühendisleri odasına kaydının olmadığı da tespit edilmiştir.

Mevcut bilgi ve belgeler ışığında Erciyes Üniversitesi Rektörlüğü tarafından Mühendislik Fakültesi İnşaatı işi ile ilgili olarak İnşaat Mühendisi Nevzat Çolak adına şantiye şefi sıfatıyla 27.06.2007 tarihinde düzenlenmiş olan 532 sayılı İş Denetleme belgesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda anılan hükmüne uygun olarak düzenlenmediği kanaatine varılmış olup, anılan iş deneyim belgesinin iptal edilmesi için belgeyi düzenleyen idare olan Erciyes Üniversitesi Rektörlüğüne, ayrıca söz konusu iş deneyim belgesine dayanak teşkil eden ve idarede bulunması gereken belgelerin arşivde bulunamadığı gerekçesiyle Kurumumuza gönderilmemesi ve bahse konu iş deneyim belgesinin düzenlenmesi hususunda tespit edilen aykırılıkların ise Yüksek Öğretim Kurulu Başkanlığına bildirimde bulunulması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ne-Sa Bina Onarım Yapı Taahhüt Gıda Tic. Ltd. Şti. & Mehmet Başoğlu İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Nevzat Çolak adına düzenlenmiş olan iş deneyim belgesinin iptal edilmesi için belgeyi düzenleyen idare olan Erciyes Üniversitesi Rektörlüğüne bildirilmesine,

3. Söz konusu iş deneyim belgesine dayanak teşkil eden ve idarede bulunması gereken belgelerin arşivde bulunamadığı gerekçesiyle Kurumumuza gönderilmemesi ve bahse konu iş deneyim belgesinin düzenlenmesi hususunda tespit edilen aykırılıkların ise Yüksek Öğretim Kurulu Başkanlığına bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi