KİK Kararı: 2012/UY.I-3899

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/060
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 10.10.2012
Karar No : 2012/UY.I-3899
BAŞVURU SAHİBİ:
Erkaya İnşaat Taah. İnş. Malz. Nak. Gıda Temizlik San. Tic. Ltd. Şti., SANAYİ KERESTECİLER SİTESİ NO:150 ERZURUM

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erzurum Halk Sağlığı İl Müdürlüğü, Gez Mahallesi Hastaneler Cad. A.Blok 25070 ERZURUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/95302 İhale Kayıt Numaralı "Onarım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Erzurum Halk Sağlığı İl Müdürlüğütarafından 01.08.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Onarım İşi” ihalesine ilişkin olarak Erkaya İnşaat Taah. İnş. Malz. Nak. Gıda Temizlik San. Tic. Ltd. Şti.nin 04.09.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.09.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.09.2012tarih ve 31552sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.09.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3477sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı ekinde sıralı iş kalemleri listesi ve açıklanması istenilen analiz girdileri listelerinin olmadığı, bu durumun idareye şifahi şekilde bildirilerek sıralı iş kalemleri listesi ve açıklanması istenilen analiz girdileri listelerinin talep edildiği, idarece söz konusu listelerin istekli tarafından düzenleneceğinin belirtildiği, bu durumun mevzuata aykırı olduğu, ancak kendilerinin buna rağmen aşırı düşük teklif açıklamasını sunduğu, idare tarafından yaklaşık maliyet hazırlanırken 2012 yılı birim fiyatlarından çıkarılan pozlar kullanıldığı, bu nedenle taraflarınca söz konusu pozların 2012 yılı birim fiyatlarında muadilleri olan 26.005/013, 26.007/045A, 26.007/077 ve 16.057/1A nolu pozların kullanıldığı, idarenin 5 adet poz için 1 gün süre verilerek idarece proforma fatura istediği, bunun üzerine proforma fatura ibraz edildiği, ancak açıklamalarının idarece uygun bulunmadığı, kamu ihale mevzuatına aykırı olan işlem ve ihale kararının iptali ve yaklaşık maliyetin yürürlükte olan 2012 birim fiyat ve rayiçleri ile yapılmasının sağlanması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru konusu ihaleye 5 isteklinin teklif sunduğu, idarece yapılan değerlendirme sonucunda 5 isteklinin teklifinin de geçerli kabul edildiği, geçerli teklifler dikkate alınarak aşırı düşük teklif sınır değerinin idare tarafından 98.684,80 TL olarak hesaplandığı, teklif bedeli sınır değerin altında olan Erkaya İnşaat Taah. İnş. Malz. Nak. Gıda Temizlik San. Tic. Ltd. Şti.nden 01.08.2012 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 27.08.2012 tarihli ihale komisyonu kararı ile Erkaya İnşaat Taah. İnş. Malz. Nak. Gıda Temizlik San. Tic. Ltd. Şti.nin açıklamasının idare tarafından uygun görülmeyerek teklifinin reddedildiği tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere İdarece yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde, idarelerin aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere yaklaşık maliyet hesabı sırasında “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ve “sıralı analiz girdileri tablosu” oluşturması, ihale komisyonunca, “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/gruplarının belirlenmesi, sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemlerinin sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri olarak belirlenmesi ve bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmaması, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edilmesi ve bu analiz girdileri için açıklama yapılmasının istenilmemesi, teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden istenilecek açıklama yazısında açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları ile açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerinin belirtilmesi gerektiği açıklanmıştır. Buna göre, aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı ekinde toplam yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları listesi ve açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri listesine yer verilmesi gerekmekte olup, bu konuda yükümlülük idarenindir.

Yapılan incelemede, idare tarafından yaklaşık maliyetin hazırlanması aşamasında toplam yaklaşık maliyet esas alınarak sıralı iş kalemleri listesinin hazırlanmadığı ve sıralı analiz girdileri çalışmasının yapılmadığı anlaşılmıştır. Başvuru sahibine gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı ekinde de yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri listesi ve açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri listesi bulunmamaktadır.

Bu nedenle, söz konusu ihalede aşırı düşük tekliflerin değerlendirilebilmesi için idare tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere İdarece yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesindeki çalışmaların yapılması ve aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı ekinde ihale konusu işin toplam yaklaşık maliyetinin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri listesi ve açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri listesinin gönderilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, toplam yaklaşık maliyet esas alınarak sıralı iş kalemleri ve analiz girdileri tablosunun oluşturulması, aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı ekinde ihale konusu işin toplam yaklaşık maliyetinin %80’lik kısmına giren iş kalemleri listesi ve açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri listesinin gönderilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi