KİK Kararı: 2012/UY.I-3866

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/058
Gündem No : 65
Karar Tarihi : 01.10.2012
Karar No : 2012/UY.I-3866
BAŞVURU SAHİBİ:
Tenka İnş. Taah. Nak .İth. İhr. Mak. Mon. Kav. Giy. ve Tic. Ltd. Şti., ŞEHİT PAMİR CAD. TARHAN İŞHANI KAT : 4 D:10 HATAY

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İllerbankası Anonim Şirketi Adana Bölge Müdürlüğü, Güzelyalı Mahallesı Adnan Kahvecı Bulvarı No:19 ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/71507 İhale Kayıt Numaralı "Ekinci ( Hatay ) Kanalizasyon İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İller Bankası A.Ş. Adana Bölge Müdürlüğü tarafından 24.07.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Ekinci (Hatay) Kanalizasyon İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Tenka İnş. Taah. Nak. İth. İhr. Mak. Mon. Kav. Giy. ve Tic. Ltd. Şti.nin 31.08.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.09.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.09.2012 tarih ve 31195 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.09.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3422 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle teklif mektubunda ihale adının sehven Ekinci Kanalizasyon İnşaatı yerine Karayılan Hatay Kanalizasyon İnşaatı olarak yazıldığı, ancak ihale kayıt numarası ile birim fiyat teklif cetvelindeki kalemlerin ve miktarların Ekinci Kanalizasyon İnşaatı ihalesine ait olduğu, teklif zarfındaki diğer tüm belgelerle birlikte değerlendirildiğinde teklifin başvuruya konu Ekinci Kanalizasyon İnşaatı ihalesine verildiğinin açıkça anlaşıldığı, bu çerçevede teklif mektubunda ihale adının yanlış yazılmış olması nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun 30’uncu maddesinin ikinci fıkrasında, teklif mektuplarının yazılı ve imzalı olarak sunulacağı, teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesinin, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılmasının, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olmasının zorunlu olduğu hükme bağlanmıştır.

Anılan Kanunun 36’ncı maddesinin ikinci fıkrasında, ihale komisyonunun hazır bulunanlar önünde yapılan ilk toplantısında, isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığının ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığının kontrol edileceği, belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan isteklilerin tutanakla tespit edileceği, bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanağın ihale komisyonunca imzalanacağı ve bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmeyeceği hüküm altına alınarak, teklifi oluşturan belgelerin düzeltilemeyeceği ve tamamlanamayacağı ve tekliflerin ihale komisyonunca hemen değerlendirilmesini teminen oturumun kapatılacağı belirtilmiştir.

Aynı Kanunun 37’nci maddesinin ikinci fıkrasında ise, tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verileceği hükmüne yer verilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 54’üncü maddesinin beşinci fıkrasında, teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından teklif mektubu standart formuna uygun olmamasının teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edileceği, teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılacağı hükme bağlanmıştır.

Teklif mektubu standart formunun 1’inci maddesinde “Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir.” ifadesi yer almaktadır. İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif mektubunda ise ihale adının Ekinci (Hatay) Kanalizasyon İnşaatı olarak yazıldığı belirlenmiştir.

Teklif mektupları, isteklilerin ihale konusu işi yapmaya yönelik taahhütlerini içermektedir. Teklif mektuplarında yer alan taahhütlerden biri, mektupta ihale kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin tüm belgelerin okunup kabul edildiği yönündedir.

Başvuru sahibinin teklif mektubu incelendiğinde, ihale adının Karayılan (Hatay) Kanalizasyon İnşaatı olarak yazıldığı, ihale kayıt numarasının ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alan kalemlerin ise Ekinci (Hatay) Kanalizasyon İnşaatı işine ait olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin teklif mektubunda ihale adı ile ihale kayıt numarasının aynı ihaleye ait olmaması, teklif mektubunun çelişkili olmasına neden olmakta ve verilen taahhüdün hangi ihaleye ilişkin olduğu konusunda tereddüt yaratmaktadır. Diğer taraftan, istekli tarafından ihale dokümanı kapsamında idarece verilen teklif mektubu standart formundaki ihale adının değiştirilmesi, teklif mektubunun standart forma uygun olmamasına neden olmaktadır. Bu çerçevede, gerek teklif mektubunun taahhüt niteliği taşıması dolayısıyla herhangi bir çelişki içermemesinin zorunlu olması, gerekse standart forma uygun olmaması nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır. Bu itibarla, itirazen şikayet başvurusunun reddedilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi