KİK Kararı: 2012/UY.I-3857

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/058
Gündem No : 56
Karar Tarihi : 01.10.2012
Karar No : 2012/UY.I-3857
BAŞVURU SAHİBİ:
Arseaş İnş. Taah. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. - Bilener İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. , CEVİZLİDERE MAH. 1238. CAD. NO : 1/8 BALGAT ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü(Dhmi) Malzeme Daire Başkanlığı, Konya Yolu Üzerı 66 06330 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/21109 İhale Kayıt Numaralı "Erzincan Havaalanı Yangın Simülasyon Ve Eğitim Tesisi Yapılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (DHMİ) Malzeme Daire Başkanlığıtarafından 19.03.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Erzincan Havaalanı Yangın Simülasyon ve Eğitim Tesisi Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Arseaş İnş. Taah. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. - Bilener İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin 22.08.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.08.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.09.2012tarih ve 30858sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.09.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3376sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle idare tarafından aşırı düşük sorgulama yazısı ekinde analizlerin sağlıklı olarak yapılabilmesi için sıralı analiz girdileri listesine yer verilmediği, bu haliyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38’inci maddesine göre eksik işlem yapıldığı, ihale dokümanı kapsamında sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, örneğe uygun analizlerin verilmediği, açıklama istenilen analiz girdileri listesinin sorgulama istek yazısı ile birlikte vermemiş olmasının sorgulamanın sağlıklı olarak yapılmasını engellediği, aşırı düşük teklif açıklamalarının hesap cetvelinde peyzaj imalatlarının bulunmaması, hesap cetvelinde virgülden sonra 2 haneli yuvarlama yapılarak işlem yapılmadığının görülmesi, hesap cetvelinde ÖBF-M121 poz nolu iş kaleminin miktarının yaklaşık maliyetteki miktardan çok farklı olması, 173-307 poz nolu iş kalemi için imalat miktarının 0 olarak girilmesi, ÖBF-2525, 23.646/G, 23.649G, MTO-KT06, MTO-SGT01, MTO-BT01, 152.2216, 201.113/D, 201.114/D, 261.803, 412.113, 751.112, 883.500 poz nolu iş kalemlerine ait açıklamalarda ilave montaj bedeli konulduğu ve hesap cetvelinde yer alan Özel.2A, Özel21 ve Özel30 poz nolu iş kalemlerinin tanımlarının ne olduğu anlaşılmadığı gerekçesi ile aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülmeyerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin idare kararı için düzeltici işlem tesis edilerek tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak kabul edilmesi veya açıklama istenen analiz girdileri belirtildikten sonra sorgulamanın tekrar yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Bahse konu ihale “Erzincan Havaalanı Yangın Simülasyon ve Eğitim Tesisi Yapılması” işi olup, anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle yapılan ihalede 22 adet ihale dokümanı satın alınmış/indirilmiş 19.03.2012 tarihinde yapılan ihaleye 17 istekli teklif vermiştir.

İhale komisyonu tarafından geçerli 14 teklif üzerinden sınır değer 7.210.291,52 TL olarak belirlenmiştir. Tekliflerin değerlendirilmesi sürecinin uzaması nedeni ile geçerli teklif sahiplerinden teklif geçerlilik süresinin uzatılması talep edilmiş ancak geçerli tekliflerden 10 tanesi teklif geçerlilik süresini uzatmamıştır.

Teklif geçerlilik süresini uzatan ve teklifi sınır değerin altında kalan, Bilener İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. & Arseaş İnş. Taah. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığı, Devran İnş. Teks. Otom. İth. İhr. ve san. Ltd. Şti. & Er-El İnş. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti. iş ortaklığı ve Trend İnş. Ltd. Şti.nin teklifleri aşırı düşük teklif olarak belirlenerek bu isteklilerden 18.07.2012 tarih ve 52927 sayılı yazılar ile tekliflerine açıklama getirilmesi istenilmiştir. İdare söz konusu yazı ekinde açıklama istenilecek iş kalemleri listesini ve açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesine yer vermiştir.

İdare tarafından aşırı düşük sorgulama talep yazısında, 70 adet iş kalemi için açıklama istenilmiş (58 adet inşaat iş kalemi, 12 adet tesisat iş kalemi), 47 adet analiz girdisi ise açıklama istenilmeyecek analiz girdileri olarak belirlenmiştir. İhale dokümanı kapsamında isteklilere inşaat, mekanik, elektrik ve elektronik imalatları ile ilgi olarak düzenlenmiş olan 4 adet analiz formatı sunulmuştur.

08.08.2012 tarihli ihale komisyonu kararıyla aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklilerden Devran İnş. Teks. Otom. İth. İhr. ve San. Ltd. Şti. & ER-EL İnş. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti. iş ortaklığı ve Trend İnşaat Tic. Ltd. Şti. yasal süresi içinde aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmaması, Bilener İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. & Arseaş İnş. Taah. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığı ise aşırı düşük teklif açıklamaları mevzuata uygun bulunmayarak teklifleri değerlendirilme dışı bırakılmış, ihale sınır değerin üzerinde teklif sunan (7.296.127,00 TL) AKKA İnş. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. & Eryapı İnş. San. Tic. A.Ş. iş ortaklığı üzerinde bırakılmıştır.

İhale komisyonu tarafından Bilener İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. & Arseaş İnş. Taah. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığının aşırı düşük teklif açıklaması; hesap cetvelinde peyzaj imalatlarının bulunmaması, hesap cetvelinde virgülden sonra 2 haneli yuvarlama yapılarak işlem yapılmadığının görülmesi, ÖBF-M2525 ve 26.195/1 poz nolu iş kalemlerinin analizlerinde kullanılan rayiçlerin poz numaraları da belirtilerek liste halinde sunulmadığı, 26.195/1 poz nolu iş kaleminde kullanılan malzemenin teknik şartnameye uymadığı, hesap cetvelinde ÖBF-M121 poz nolu iş kaleminin miktarının yaklaşık maliyetteki miktardan çok farklı olması, 173-307 poz nolu iş kalemi için imalat miktarının 0 olarak girilmesi, ÖBF-2525, 23.646/G, 23.649G, MTO-KT06, MTO-SGT01, MTO-BT01, 152.2216, 201.113/D, 201.114/D, 261.803, 412.113, 751.112, 883.500 poz nolu iş kalemlerine ait açıklamalarda ilave montaj bedeli konulduğu ve hesap cetvelinde yer alan Özel.2A, Özel21 ve Özel30 poz nolu iş kalemlerinin tanımlarının ne olduğunun anlaşılmadığı gerekçesi ile aşırı düşük savunmasının uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde,

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

“İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.“ hükmü,

Anılan Kanun’un “ İhalenin karara bağlanması ve onaylanması ” başlıklı 40’ıncı maddesinde,

“ 37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır. ” hükmü yer almaktadır.

Yapım işleri ihalelerinde teklif bedeli sınır değerin altında kalan isteklilerin 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada uyacakları usul ve esaslar Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde düzenlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde,

“…

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

….dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.) (Ek: 20/8/2011-28031 R.G./ 17 md.) Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulması zorunlu değildir.

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Bahse konu ihale anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle yapılan bir ihale olup yukarıda belirtilen Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili hükümleri gereğince aşırı düşük teklif açıklamasında bulunacak isteklilerin toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenilen iş kalemleri ve/veya gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri vermeleri ve açıklamalarını Tebliğ’in 45’inci maddesinde belirtilen şekilde belgelendirmeleri gerekmektedir.

İncelenen ihalede teklif fiyatı (6.960.000,00 TL) sınır değerin altında kalan, Bilener İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. & Arseaş İnş. Taah. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığının idare tarafından açıklanması istenilen iş kalemleri esas alınarak 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca yaptığı yazılı açıklamaların incelenmesinden;

Anılan istekli açıklaması ekinde; toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemlerinin miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli, Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayımlanmış birim fiyatlar ile DLH tarafından yayımlanmış birim fiyatlar kullanarak oluşturulan 40 adet birim fiyata ait birim fiyat listesi, 15 adet analiz ve serbest muhasebeci mali müşavir onaylı 4 adet proforma fatura ile 10 adet fiyat teklifi sunulmuştur.

Anılan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,

1 – Açıklama istenen (15.006/2B, 15.140/8, 16.002, 16.012, 16.045/1, 16.059/1A, 16.061/1/MK, 18.111/11, 18.111/14, 18.140/A1, 18.460/2, 18.465/2, 18.466/1, 19.053/2, 19.101, 21.011, 21.017/1, 21.054, 21.066, 21.210, 23.014, 23.015, 23.152, 23.155, 23.176, 23.243/20, 23.244/A1, 23.244/F1, 25.048/4, 25.120/1, 27.508, 27.528/2, 27.531, 27.535 ve 27.581) poz nolu inşaat iş kalemleri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış “kâr ve genel gider” içermeyen 2011 yılı fiyatları üzerine istekli tarafından belirlenen kâr ve genel gider tutarı ilave edilerek fiyat oluşturulduğu, (15.311/H-1 ve 16.036/H4-B) poz nolu iş kalemleri için ide DLH Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanmış “kâr ve genel gider” içermeyen 2011 yılı fiyatları üzerine istekli tarafından belirlenen kâr ve genel gider tutarı ilave edilerek fiyat oluşturulduğu ve söz konusu fiyatlara ait açıklayıcı tablonun liste halinde sunularak açıklama yapıldığı,

2- Açıklama istenen (152.2216, 201.113/D, 201.114/D, 261.803, 412.113, 727.517, 751.112, 833.500, 230.646/G ve 230.649/G) poz nolu tesisat iş kalemleri için Tebliğ’in yukarıda yer alan 45.1.7’inci maddesinde öngörüldüğü şekilde malzeme ve montaj bedellerini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapıldığı, açıklama yapılırken montaj bedeli olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış olan ilgili fiyatlara ait montaj bedellerinin öngörüldüğü, söz konusu iş kalemleri ile ilgili olarak SMMM tarafından imzalı 1 adet proforma fatura ve 3 adet fiyat teklifi sunulduğu, sunulan proforma faturanın üzerinde satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda bulunması gereken beyanın bulunduğu, sunulan fiyat tekliflerinin üzerinde maliyetler üzerinden açıklama yapılması durumunda bulunması gereken beyanın bulunduğu,

3- Açıklama istenilen (251-101 ve 727-517) poz nolu tesisat iş kalemleri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış 2011 yılı fiyatları ile açıklama yapıldığı,

4-Açıklama istenilen (782-102, 796-103 ve 880-5631) poz nolu tesisat iş kalemleri için Tebliğ’in yukarıda yer alan 45.1.7’inci maddesinde öngörüldüğü şekilde malzeme ve montaj bedellerini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapıldığı, açıklama yapılırken montaj bedeli olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış olan ilgili fiyatlara ait montaj bedellerinin öngörüldüğü, söz konusu iş kalemleri ile ilgili olarak SMMM tarafından imzalı 1 adet proforma fatura sunulduğu, maliyete dayalı açıklama yapılmış olmasına rağmen sunulan proforma faturanın üzerinde “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” açıklamasının bulunduğu söz konusu açıklamanın maliyetler üzerinden açıklama yapılması durumunda bulunması gereken beyandan farklı olduğu,

5-Açıklam istenilen ÖBF-M2525 ve 26.195/1 poz nolu iş kalemleri ile ilgili olarak oluşturulan analizde malzeme bedellerinin SMMM tarafından imzalı proforma fatura ile açıklandığı, proforma faturanın üzerinde satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda bulunması gereken beyanın bulunduğu, işçilik ve fayans seramik yapıştırıcı, derz dolgu malzemeleri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış rayiçlerin kullanıldığı ancak söz konusu rayiçler ile ilgili olarak poz numaraları da belirtilmek suretiyle liste halinde sunulmadığı,

6- Açıklama istenilen “26.195/1 Granit seramik karolarla fugalı döşeme yapılması iş kaleminin birim fiyat tarifinin

“Granit Seramik Karolarla Fugalı Döşeme Kaplaması (3003009-MAT)

Mevcut şap ve benzeri düzgün satıh üzerine fayans ve seramik yapıştırıcısının sürülmesi ve özel tarak ile yivlendirilmesi, 3003009 mm. boyutunda istenilen cins ve renkteki granit seramik karoların mastarında ve tesviyesinde, projesine uygun olarak 3 mm derz araları bırakılarak döşenmesi, derzlerin istenilen renkte hazırlanmış fayans çimentosu macunu veya beyaz çimento macunu vb. bir malzeme ile doldurulması, kaplanan yüzeyin temizlenmesi işidir.” şeklinde olduğu. Birim fiyat tarifine göre (3003009-Mat) özelliğindeki seramik karolarına göre fiyat oluşturulması gerektiği ancak başvuru sahibi tarafından (4004009-Mat) malzemeye göre proforma fatura alınarak açıklama yapıldığı, 26.195/1 poz nolu iş kalemi ile ilgili olarak istekli tarafından yapılan açıklamanın teknik şartnamede yer alan birim fiyat tarifine uymadığı,

7- Açıklanması talep edilen (18.466/1A: 3 mm kalınlıkta polyester keçe taşıyıcılı. bir kat su yalıtımı yapılması,8 cm XPS ile ısı yalıtımı ve yalıtım sıvası yapılması, ÖBF-M121 Alüminyum kompozit panel levha ile cephe kaplaması yapılması, ÖBF-M128A Mekanik montaj traverter taş cephe kaplaması yapılması, ÖBF-M2528 Ahşap akustik panel duvar kaplama, ÖBF-M2534 Traverter harpuşta yapılması, ÖBF-M2545 14 cm kalınlıkta taşyünü ısı yalıtımı yapılması, öbf-m3000 Epoksi döşeme kaplaması) iş kalemleri inşaat mahallinde esaslı işçilik katkısı ile gerçekleştirilecek imalatlar olup malzeme, montaj ve işçilik bedelleri ayrı ayrı gösterilecek şekilde açıklama yapılması gerektiği ancak söz konusu iş kalemleri için fiyat teklifi alınarak açıklama yapıldığı, alınan fiyatların analize tek girdi olarak yansıtıldığı, analizde ve fiyat tekliflerinde malzeme, montaj ve işçilik bedellerinin ayrı ayrı gösterilmediği,

8- Aşırı düşük teklif açıklama ekindeki hesap cetvelinde miktarı “0” olarak belirtilen 173-306 Kollektör ağzı Ø 50 mm poz nolu iş kaleminin idare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetvelinde de yer almadığı bu nedenle söz konusu iş kalemine ilişkin değerlendirme yapılmadığı,

9- Aşırı düşük teklif açıklama ekindeki hesap cetveli ve analizlerde virgülden sonra iki hane olacak şekilde hesaplamaların yapıldığı,

Belirlenmiştir.

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında isteklinin sunmuş olduğu hesap cetveli incelendiğinde ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen “Peyzaj İmalatları Teknik Şartnamesi”nde detayları açıklanan ayrıca isteklilere ihale dokümanı kapsamında verilen pursantaj listesinde de yer alan peyzaj imalatlarına ilişkin iş kalemlerinin hesap cetvelinde yer almadığı tespit edilmiştir.

Aşırı düşük sorgulaması kapsamında yer alan muhtelif iş kalemlerine ilişkin idarenin ve isteklinin metrajlarının;

Açıklama İstenilen İş Kalemleri

Sıra No

Poz No

İş Kalemi Adı

Ölçü Birimi

İdarenin Metrajı

İsteklinin Metrajı

İdarenin metrajına göre

1

15.006/2B

Mak. ile her derinlikte yumuşak ve sert küs. zemin kazısı

M3

14089

14985,10

% 6,36

fazla

2

15.140/8

Çakıl ile drenaj yapılması

M3

1476

642,66

% 56,45

eksik

3

15.311/H-1

Granul karışımında ariyet kazısı ve imlaya serilmesi

M3

3470

3054,56

% 11,97

eksik

4

16.002

200 dozlu demirsiz beton

M3

226

339,72

% 50,31

fazla

5

16.012

200 dozlu demirsiz beton (kırma taş ile)

M3

218

244,40

% 12,11

fazla

6

16.036/H4-B

25 cm beton kaplama yapılması

M3

644

611

%5,12

eksik

7

16.061/1/MK

Ø65 cm çapında fore kazık yapılması

M

4200

4200

--

8

18.465/2

3mm kalınlıkta elastomer esaslı cam tülü taş ….su yalıtımı yapılması

M3

6954

5098,65

% 26,68

eksik

9

19.053/2

XPS köpük ile ısı yalıtımı yapılması

M2

2066

1670,63

% 19,14 eksik

10

21.011

Düz yüzeyli beton ve betonarme kalıbı

M2

13012,1

8422,59

% 35,27

eksik

11

23.014

_Ø8-_Ø12 mm nervürlüğ beton çelik çub. Yerine konulması

Ton

365

257,83

% 29,36

eksik

12

23.015

Ø14- Ø28 mm nervürlüğ beton çelik çub. Yerine konulması

Ton

577

621,68

% 7,74

fazla

13

23.176

Çeşitli demir işleri yapılması ve yerine konulması

Kg

40600

2259,62

% 94,43

eksik

14

27.581

200 doz tesviye tabakası yapılması

M2

5921

3717

% 37,22

eksik

15

28.097/B

4+16+4 mm ısıcam ünitesi takılması

M2

624

387,78

% 37,85 eksik

16

ÖBF-M121

Alüminyum kompozit panel levha ile cephe kaplaması yapılması

M2

1290

604,33

% 53,15

eksik

şeklinde olduğu görülmüştür.

Anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen işlerde mevzuat uyarınca ihale konusu işe ilişkin uygulama projelerinin idarece hazırlanarak isteklilere verilmesi, isteklilerin de bu uygulama projeleri üzerinden imalat kalemlerine ilişkin metrajları kendilerinin hesaplaması ve tekliflerini oluşturması, imalat aşamasında da işi uygulama projesindeki şekliyle bitirmesi esastır. Anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen işlerde idarenin metrajları ile isteklilerin metrajlarının bire bir örtüşmesi beklenmemekle birlikte, aradaki metraj farkının teklif fiyatının aşırı düşük teklif olmasına sebebiyet verecek boyutta olmaması gerekmektedir.

Yukarıdaki tablodan da görüldüğü üzere teklifinin önemli bileşeni olan ve açıklama istenilen iş kalemleri arasında bulunan kalemlerde idarenin ve isteklinin metrajları arasındaki farklılığın makul ve ihmal edilebilir düzeyde olmadığı anlaşılmıştır.

Yapılan tespitler ve mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı belirlendiğinden, ihale komisyonunca başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmaması işleminde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Sonuç olarak başvuru sahibi Bilener İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. & Arseaş İnş. Taah. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığının iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi