KİK Kararı: 2012/UY.I-3837

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/058
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 01.10.2012
Karar No : 2012/UY.I-3837
BAŞVURU SAHİBİ:
Ecer Elektrik Sanayi İnşaat ve Tic. Ltd. Şti., ALİ EMİRİ CADDESİ 5.SOKAK MÜŞAVİRLER APT. ALTI NO:3/E DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dicle Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı, Dicle Üniversitesi Dicle Üniversitesi Kampüsü No: 4/1 21280 DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/81029 İhale Kayıt Numaralı "Rektörlük Birimleri Büyük Onarım İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Dicle Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığıtarafından 13.07.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Rektörlük Birimleri Büyük Onarım İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Ecer Elektrik Sanayi İnşaat ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.08.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 31.08.2012tarih ve 29881sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.08.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3262sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle tekliflerinin, mekanik iş kalemlerine ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde boru montaj bedelinin bulunmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, birim fiyat teklif cetveli formatında boru montaj bedeli diye bir pozun bulunmadığı, montajlı %25 ve montajlı %30 şeklindeki ifadelerin sıra numarası ve poz numarası olmayan bir önceki satırın devamı gibi gözüktüğü, bu çerçevede teklif fiyatlarını montajlı verdikleri, teklif fiyatlarının montaj dahil fiyatlar olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale konusu iş üniversitenin farklı birimlerinde gerçekleştirilecek onarım inşaatı olup, birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edilmiştir. İhale konusu iş kapsamındaki mekanik grubuna ait yaklaşık maliyet fiyat cetvelinde borulara (PN 20 polipropilen borular, sert PVC plastik su boruları, dikişli borular) ilişkin iş kalemi satırında malzemenin adı, miktarı ile birim ve toplam fiyatına yer verilmiş, bu satırın altındaki satırda Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2012 yılı Müşterek Tesisat Birim Fiyatlarındaki düzenlemeler esas alınmak suretiyle her bir boru cinsi için farklı olmak üzere “Montajlı %25”, “Montajlı %30”, “Montajlı %35”, “Montajlı %45” şeklinde belirleme yapılmıştır. Bu çerçevede idare tarafından anılan iş kalemlerine ilişkin yaklaşık maliyetin, üst satırda yer alan ana malzeme bedelinin üzerine alt satırda yer alan orandan hareketle hesaplanan montaj malzemesi bedeli eklenmek suretiyle hesaplandığı tespit edilmiştir.

İhale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen mekanik grubuna ilişkin standart birim fiyat teklif cetvelinde de borulara ilişkin iş kalemi satırında poz numarasına ve iş kaleminin (ana malzemenin) adına yer verilmiş, bu iş kaleminin yer aldığı satırın altında yeni bir iş kalemi oluşturulmaksızın ayrıca bir satır açılarak her bir iş kalemi için farklı oranlarda (%25, %30, %35, %45) olmak üzere “montajlı” ifadesine yer verildiği tespit edilmiştir. Örnek olarak Üniversitenin Bilgi İşlem Dairesinde gerçekleştirilecek onarım işine ilişkin standart birim fiyat teklif cetvelindeki ilgili kalem aşağıya alınmıştır:

Sıra no

İş kalemi no

İş kaleminin adı ve kısa açıklaması

Ölçü birimi

Miktarı

Teklif edilen birim fiyat

Tutarı

5

204.3102

Anma ölçüsü 1/2" çap/et kalınlığı (Ø mm) 20/3,4 pn 20 polipropilen borular plastik borular

m

2

Montajlı % 45

Standart birim fiyat teklif cetvelinde anılan şekilde düzenlenmiş 57 adet iş kalemi bulunmakta olup, söz konusu iş kalemi kapsamındaki imalatın ana malzeme (+) montaj malzemesi (+) montaj olmak üzere üç aşamalı olarak gerçekleştirileceği anlaşılmaktadır. İşe ait mekanik teknik şartnamesinin anılan iş kalemlerine ilişkin birim fiyat tariflerinde de, ana malzemeye ilişkin iş kalemleri kapsamına ana malzeme ve ana malzemenin montajının (işçilik vb.) girdiği, ancak montaj malzeme bedelinin girmediği anlaşılmaktadır.

Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2012 yılı Müşterek Tesisat Birim Fiyatları incelendiğinde de, farklı nitelikteki borulara (ana malzeme) ilişkin iş kalemlerinin yanı sıra bu borularla ilgili montaj malzeme bedeline ilişkin iş kalemlerinin yer aldığı görülmüştür. Başka bir anlatımla, 2012 yılı Müşterek Tesisat Birim Fiyat ve Tarifleri’nde ana malzeme olan borular için ayrı, bu ana malzemelerin montajına ilişkin malzeme için ayrı iş kalemi ve poz numarası oluşturulmuştur. Anılan birim fiyat sistematiğinde, montaj malzeme bedelinin ana malzemeden bağımsız olarak hesaplanması değil, ana malzemeye bağımlı şekilde ve ana malzemenin oranı (yüzdesi) şeklinde hesaplanması öngörülmüştür. İhale konusu iş kapsamında yer alan boru malzemelerine ilişkin ihale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat tariflerinin bir kısmında da montaj malzemelerinin bedellerinin ayrıca ödeneceğinden bahsedilmektedir.

Yukarıda yapılan açıklamalardan anlaşılacağı üzere, idarenin iş kalemi kapsamında “montajlı %” ifadesine yer vermek suretiyle isteklilerin ana malzemeden bağımsız düşünülemeyecek olan “montaj malzeme bedeline” ilişkin ayrı bir iş kalemi oluşturmadığı ve isteklilerin ana malzemeye ilişkin iş kalemi kapsamında fakat ondan ayrı bir fiyat öngörmesini alt satır açmak suretiyle sağlamaya çalıştığı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi yukarıdaki şekilde verilen iş kalemlerinde “montajlı %..” kısmını çıkarmak suretiyle birim fiyat teklif cetvelini oluşturmuş, bunun üzerine ihale komisyonu tarafından birim fiyat teklif cetvelinde mekanikte boru montaj bedelinin bulunmaması gerekçesiyle teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır. Başvuru sahibi ise anılan iş kalemlerine ilişkin fiyatlarının montaj dahil hazırlandığını, dolayısıyla “montajlı %..” ifadesinin çıkarıldığını ifade etmektedir.

Esasen konu ihale komisyon kararında ifade edildiğinin aksine isteklinin boru montaj bedeli öngörüp öngörmediği değildir, zira işe ait mekanik teknik şartnamesindeki birim fiyat tariflerine göre ana malzemeye ilişkin iş kalemlerine montaj bedeli dahildir. Üzerinde durulması gereken husus ise, isteklinin “boru montaj malzemesi bedeli” öngörüp öngörmemesiyle ilgilidir.

İhale dokümanı kapsamında verilen standart birim fiyat teklif cetveli, birim fiyat tarifleri ile Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2012 yılı Müşterek Tesisat Birim Fiyatları’ndaki sistematikten hareketle, idarenin başvuru konusu ihalede birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemi satırının altında “montajlı %..” belirlemesine yer vermek suretiyle montaj malzeme bedelinin ana malzemeye ilişkin iş kalemi kapsamında istekli tarafından ayrıca belirtilmesini öngördüğü sonucuna ulaşılmaktadır.

Teklif birim fiyat üzerinden ihale edilen işlerde ihale dokümanı kapsamında verilen standart birim fiyat teklif cetveli değiştirilmeden teklifin hazırlanması esastır. İstekli olabilecekler tarafından standart birim fiyat teklif cetvelinde bir hata, eksiklik veya tereddüt doğuran husus yer aldığı düşünülüyorsa, bu hususa ilişkin olarak 4734 sayılı Kanun’da öngörülen koşullara uygun şekilde idareye şikâyet başvurusunda veya açıklama talebinde bulunulması gerekmektedir. Söz konusu ihalede istekli ihtilafa konu hale gelen iş kalemlerine ilişkin düzenlemeye yönelik olarak herhangi bir başvuru veya açıklama talebinde bulunmamıştır.

Teklif birim fiyat üzerinden ihale edilen işlerde ihale dokümanı kapsamında verilen standart birim fiyat teklif cetveli değiştirilmeden teklifin hazırlanmasının esas olduğu, 2012 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Müşterek Tesisat Birim Fiyatları’nda boru montaj malzemesinin boruya ilişkin iş kaleminden ayrı bir poz olarak yer aldığı, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Müşterek Tesisat Birim Fiyatları’nda montaj malzeme bedelinin boru tutarının oranı (yüzdesi) yöntemiyle hesaplanacağının öngörülmüş olması, ihale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat tariflerinde montaj malzeme bedellerinin ayrıca ödeneceğinin belirtilmiş olduğu hususları birarada değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetvelinde değişiklik yapması ve montaj malzeme bedelini idarenin öngördüğü haliyle bu cetvelde ayrıca göstermemesi gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi