KİK Kararı: 2012/UY.I-3829

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/058
Gündem No : 34
Karar Tarihi : 01.10.2012
Karar No : 2012/UY.I-3829
BAŞVURU SAHİBİ:
Ses Spor Ekipmanları İnş. Mak.Turz.Gıda Plastik Kauçuk San. ve Tic. Ltd. Şti., BALIKHİSAR MAH. KÖYİÇİ SERPMELERİ NO : 784/B ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çankırı Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü, A.Halik Renda Dr.Refik Saydam 1 18100 ÇANKIRI

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/83789 İhale Kayıt Numaralı "Yapraklı Sentetik Çim Yüzeyli Futbol Sahası, Tel Örgü Ve Portatif Tiribün Yapımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çankırı Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğütarafından 19.07.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Yapraklı Sentetik Çim Yüzeyli Futbol Sahası, Tel Örgü ve Portatif Tribün Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Ses Spor Ekipmanları İnş. Mak. Turz. Gıda Plastik Kauçuk San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 07.09.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.09.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.09.2012tarih ve 31390sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.09.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3456sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle

Firmalarınca yapılan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yer alan ÖAF-17 poz nolu “PVC Kaplı Kafes Tel Örgü Alınması” iş kaleminin açıklamasına ilişkin sunulan proforma faturada yer alan imalat bilgilerinin idarece belirlenmiş ve talep edilen yapım şartlarını karşılayıp karşılamadığı ve hangi özellikte bir imalata ait olduğunun belli olmaması gerekçe gösterilerek aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmadığı,

Proforma faturaların bahse konu iş ile ilgili proje ve şartnameler gösterilerek alındığı, ayrıca proforma fatura üzerinde işin adı, şartnamedeki poz numarası ve açıklamasının yer aldığı, ayrıca proforma fatura üzerinde şartnamede yer alan açıklamaların yer almasına ilişkin bir düzenleme bulunmadığı, proforma fatura üzerinde işin adı, imalata ait ihale dokümanında verilen poz numarası ve açıklamasının yazılmış olmasının imalatın eksiksiz ve bahsi geçen işle ilgili olduğunu gösterdiği, başka bir iş kapsamında başka bir imalatın yapılacağı veya eksik yapılacağı anlamının çıkmadığıiddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde,

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.) İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yapım işlerinde “(Değişik: 30/07/2010 -27657 RG/ 2. md.) Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde,

“45.1. 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun, yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterlerin esas alınacağı, Kurumun, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır. 4734 sayılı Kanunun aktarılan hükümleri çerçevesinde, yapım işlerinde aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi ve sorgulanmasına ilişkin olarak aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

…

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

…

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3… Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

…

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

…

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 16 md.) İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.645.1.13.6. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış olması ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

…

45.1.1445.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir…” açıklaması yer almaktadır.

Bahse konu ihale “Sentetik Çim Yüzeyli Futbol Sahası, Tel Örgü ve Portatif Tribün Yapımı” işi olup, anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle yapılan ihalede 10 adet ihale dokümanı satın alınmış/indirilmiş 19.07.2012 tarihinde yapılan ihaleye 8 istekli teklif vermiştir. İhale komisyonu tarafından geçerli teklifler üzerinden sınır değer belirlenerek sınır değerin altında teklif sunan Serhat Çay & Ünal İnşaat Kamil Ünal İş Ortaklığı, Ses Spor Ekipmanları İnş. Mak. Turz. Gıda Plas. Kauç. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Nurteks Halı San. ve Tic. A.Ş.nin teklifleri aşırı düşük teklif olarak belirlenerek bu isteklilerden 26.07.2012 tarih ve 927, 928 ve 929 sayılı yazılar ile tekliflerine açıklama getirmeleri istenilmiştir. İdarenin söz konusu yazısı ekinde açıklama istenilecek iş kalemleri listesine, açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesine ve örnek analiz formatına yer verilmiştir.

Bahse konu ihalede açıklama istenilen iş kalemleri,

1. ÖFA-11“Sentetik Çim (Halı, Kuvars kumu, SBR ve Star 1 testleri belgesi dahil)”
2. ÖFA-2 “20-30 mm Mıcır Alımı (3 No’lu Mıcır)”
3. Y.23.220 “Demir borudan kaynakla korkuluk yapılması”
4. ÖFA-3 “5 mm Mıcır Alımı (1-2 No’lu Mıcır)”
5. ÖFA-17 “PVC Kaplı Kafes Tel Örgü Alınması” olarak tespit edilmiştir.

22.08.2012 tarihli ihale komisyonu kararıyla aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklilerden Serhat Çay & Ünal İnşaat Kamil Ünal İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmaması, Ses Spor Ekipmanları İnş. Mak. Turz. Gıda Plastik Kauçuk San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Nurteks Halı San. ve Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının da; ÖFA-17 poz nolu PVC Kaplı Kafes Tel Örgü Alınması İmalatı için alınan proforma faturada yer alan imalat bilgilerinin idarece belirlenmiş ve talep edilen yapım şartlarını karşılayıp karşılamadığının sunulan teklifin hangi özellikte bir imalata ait olduğunun belli olmaması nedeniyle uygun bulunmaması sonucunda anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin sınır değerin üzerinde teklif sunan Pe-Ba Teks. İnş. Tur. Kau. Plast ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Bahse konu ihale anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle yapılan bir ihale olup yukarıda belirtilen Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili hükümleri gereğince aşırı düşük teklif açıklamasında bulunacak isteklilerin toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri vermeleri ve açıklamalarını Tebliğin 45’inci maddesinde belirtilen şekilde belgelendirmeleri gerekmektedir.

Bu bağlamda başvuru sahibi Ses Spor Ekipmanları İnş. Mak. Turz. Gıda Plastik Kauçuk San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesinde,

Anılan isteklinin teklif bedelini oluşturan iş kalemlerine ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetvelinin, açıklama istenilen 5 iş kaleminden 4’üne ilişkin analiz sunduğu, söz konusu iş kalemlerine ilişkin analiz girdisi olan malzeme, işçilik ve nakliye giderlerinin ayrı ayrı belirtildiği 4 adet proforma faturanın sunulduğu, proforma faturalarda satışlar üzerinde açıklama yapıldığı ve proforma fatura üzerinde SMMM veya YMM tarafından Tebliğ’de öngörülen beyana yer verildiği, Y.23.220 poz nolu “Demir borudan kaynakla korkuluk yapılması” iş kalemine ilişkin 2012 yılı Çevre ve Şehircik Bakanlığınca yayımlanmış birim fiyatın “kâr ve genel gider içermeyen birim fiyatın” üzerine, isteklinin kendi belirlediği “kâr ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturdukları bir listenin sunulduğu, analizlerde, proforma faturalarda ve hesap cetvelinde yer alan fiyatların birbiriyle uyumlu olduğu görülmüştür. ÖFA-17 poz nolu PVC Kaplı Kafes Tel Örgü Alınması İmalatı iş kalemi dışında başvuru sahibi tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının anılan Tebliğ hükmüne uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

İdarece aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayan “ÖFA 17 poz nolu PVC Kaplı Kafes Tel Örgü Alınması İmalatı” iş kaleminin incelenmesinde;

Anılan isteklinin söz konusu iş kalemine ilişkin idarece belirtilen analiz formatına uygun analiz sunduğu, söz konusu analizde analiz girdilerinin (malzeme, işçilik, nakliye olarak) ayrı ayrı belirtildiği, analiz girdilerinin tevsikine ilişkin Nejat Pehlivan firmasından alınmış, ihale konusu işin adının ve ihale kayıt numarasının açıkça belirtildiği SMMM onaylı ve satışlar üzerinden açıklamanın yapıldığını gösterir Tebliğ’de öngörülen beyanın yer aldığı proforma faturanın sunulduğu görülmüştür. Söz konusu proforma fatura,

“ Tarafımızdan 2012/83789 İKN’li Çankırı Gençlik Hizmetleri Spor İl Müdürlüğü Yapraklı Sentetik Çim Yüzeyli Futbol Sahası; Tel Örgü ve Portatif Tribün Yapımı işi için istemiş olduğunuz aşağıda cinsi ve birimi yazılan ürünü belirtmiş olduğumuz fiyattan vermeyi kabul ve taahhüt ediyoruz”

Malzemenin Adı

Birimi

Birim Fiyatı

ÖFA.17 PVC Kaplı Kafes Tel Örgü Alınması

m2

5,95 TL

ÖFA.17 PVC Kaplı Kafes Tel Örgü Alınması

(Montaj)

m2

3,00 TL

ÖFA.17 PVC Kaplı Kafes Tel Örgü Alınması

(Nakliye)

m2

0,5 TL

Not: KDV Dahil değildir TOPLAM

9,45 TL

Şeklinde düzenlenmiştir.

İhale dokümanında ÖFA 17 poz nolu PVC Kaplı Kafes Tel Örgü Alınması İmalatı” iş kaleminin analiz tarifi “40x40 mm göz aralığında 3,5 mm kalınlığında PVC kaplı tel örgünün malzeme, imalat, zayiat, işçilik, genel giderler, nakliye, montaj ve yüklenici karı dahil 1 m2’sinin fiyatıdır” şeklinde yapılmıştır.

İdare tarafından başvuru sahibinin bahse konu iş kalemine ilişkin açıklamasının 22.08.2012 tarihli ihale komisyonu kararıyla “ÖFA-17 poz nolu PVC Kaplı Kafes Tel Örgü Alınması İmalatı için Pehlivan Tel Örgü ve Spor Sanayi’den alınan proforma faturada yer alan imalat bilgilerinin idarece belirlenmiş ve talep edilen yapım şartlarını karşılayıp karşılamadığının sunulan teklifin hangi özellikte bir imalata ait olduğunun belli olmaması nedeniyle” uygun olmadığı belirtilmiştir.

ÖFA-17 poz nolu “PVC Kafes Tel Örgü İmalatı”na ilişkin sunulan proforma faturada ve analizde malzemenin teknik özelliklerine yer verilmediği görülmekle birlikte idarenin açıklama istenilen iş kalemleri içerisinde bahse konu iş kalemine benzer bir iş kaleminin bulunmaması, proforma faturada ve analizde işin adının ve poz numarasının açıkça yer alması, bununla birlikte proforma faturada ihale konusu işin adına ve ihale kayıt numarasına yer verildiğinin görülmesi karşında idarenin yukarıda belirtilen gerekçelerle anılan isteklinin teklifini değerlendirme dışı bırakmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan İdarece aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan İş kalemlerine ilişkin anılan isteklinin ve idarenin metrajlarının karşılaştırılmasında başvuru sahibinin metrajlarının idarenin metrajlarından daha yüksek olduğu, ayrıca isteklinin mevcut proje ve teknik şartnameye, fen ve sanat kurallarına uygun olarak işi ifa etmesinin esas olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde anılan isteklinin aşırı düşük açıklamasına ilişkin metrajlarının uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Nurteks Halı San. ve Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesinde,

Anılan isteklinin ihale komisyonunun 22.08.2012 tarihli kararı ile “ÖFA-17 poz numaralı PVC kaplı kafes Tel Örgü Alınması İmalatı için Çitsan Metal Tic. Ltd. Şti.’den alınan proforma faturada yer alan imalat bilgilerinin İdarece belirlenmiş ve talep edilen yapım şartlarını karşılayıp karşılamadığının, sunulan teklifin hangi özellikte bir imalata ait olduğunun belli olmaması nedeniyle” aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmamıştır.

Anılan isteklinin teklif bedelini oluşturan iş kalemlerine ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetvelinin, açıklama istenilen 5 iş kaleminin tamamına ilişkin analiz ve bu analizlere ilişkin alt analizlerin sunulduğu, analiz girdilerinde 2012 yılı Çevre ve Şehircik Bakanlığınca yayımlanmış birim fiyat ve rayiçlerin kullanıldığı, ÖFA-11 nolu iş kaleminin malzeme girdisinin Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Malın Üreticisi Olunması, Mala İlişkin Alış veya Satış Yapılması Durumunda Açıklama) (EK-O.7) ile yapıldığı, analizlerde ve hesap cetvelinde yer alan fiyatların birbiriyle uyumlu olduğu görülmüştür. ÖFA-17 poz nolu “PVC Kaplı Kafes Tel Örgü Alınması İmalatı” kalemi dışında anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının anılan Tebliğ hükmüne uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

İdarece aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayan “ÖFA-17 poz nolu PVC Kaplı Kafes Tel Örgü Alınması İmalatı” iş kaleminin incelenmesinde,

Adı geçen isteklinin söz konusu iş kalemine ilişkin sunduğu analizde sadece malzemeye (PVC kaplı kafes tel örgü alınması) yer verildiği, (işçilik/montaja yer verilmediği) ve açıklamanın proforma fatura ile yapıldığının belirtildiği, söz konusu malzemenin m2 birim fiyatının 5,50 TL olarak öngörüldüğü, söz konusu girdiyi tevsik için Çitsan Metal İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nden alınmış, nakliye dahil malzeme bedelinin belirtildiği SMMM onaylı ve satışlar üzerinden açıklamanın yapıldığını gösterir Tebliğ’de öngörülen beyanın yer aldığı proforma faturanın sunulduğu,

Söz konusu proforma faturanın,

“

No

Miktar

Açıklama

B. Fiyat

Tutar

1

1

m2

PVC kaplı kafes tel örgü alınması

5,00 TL

5,00 TL

Teklifimizde birim fiyat esastır.

Nakliye dahildir.” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

İhale dokümanında “ÖFA 17 poz nolu PVC Kaplı Kafes Tel Örgü Alınması İmalatı” iş kaleminin analiz tarifi “40x40 mm göz aralığında 3,5 mm kalınlığında PVC kaplı tel örgünün malzeme, imalat, zayiat, işçilik, genel giderler, nakliye, montaj ve yüklenici karı dahil 1 m2’sinin fiyatıdır” şeklinde yapılmıştır.

“ÖFA 17 poz nolu PVC Kaplı Kafes Tel Örgü Alınması İmalatı”nın bir iş kalemi olduğu ve malzeme, işçilik montaj ve nakliyeden oluştuğu görülmektedir. Anılan isteklinin proforma faturasının sadece nakliye dahil malzeme bedelinden oluştuğu, söz konusu iş kalemine ilişkin analizde de sadece nakliye dahil malzeme bedeline yer verildiği bu haliyle yapılan açıklamanın idarenin birim fiyat tarifine ve idarece verilen analiz formatına uygun olmadığı sonucuna varıldığından anılan isteklinin ihale komisyonunca belirtilen gerekçelerle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ses Spor Ekipmanları İnş. Mak. Turz. Gıda Plastik Kauçuk San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi