KİK Kararı: 2012/UY.I-3805

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/057
Gündem No : 79
Karar Tarihi : 26.09.2012
Karar No : 2012/UY.I-3805
BAŞVURU SAHİBİ:
Osman Samar, BÜYÜK ÇARŞI KAT:3 NO:101 MALATYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İnönü Üniversitesi Sağlık, Kültür Ve Spor Daire Başkanlığı, Inönü Ünıversıtesı Saglık Kültür Ve Spor Daıre Baskanlıgı Malatya-Elazıg Karayolu Üzerı 12. Km. 44280 MALATYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/82772 İhale Kayıt Numaralı "İnönü Üniversitesi Sağlık Kültür Ve Spor Daire Başkanlığı Çatı Bakım Ve Onarımı Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İnönü Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığıtarafından 30.07.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “İnönü Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı Çatı Bakım ve Onarımı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Osman Samar’ın 10.08.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.08.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.08.2012tarih ve 29025sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.08.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3144sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan analizlerde yer alan işçilik ve metraj hesaplarında eksiklik bulunduğu, proforma faturalarda yer verilen maliyetlerin son 3 aya ait olması gerektiği ancak istekli tarafından sunulan faturalarda yer alan maliyetlerin son 1 yıla ait olabileceği, faturaların opsiyonlu olduğu ayrıca faturalarda meslek mensubu onayı olmadığının düşünüldüğü, sonuç olarak, söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

…

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

Altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.11. Maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(45.1.13.1) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (45.1.13.2) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

…

Meslek mensubu proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 ve O-8 nolu tutanaklardaki beyanlarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine uygunluğundan sorumludur.

…

45.1.13.12. Maliyet/satış tutarı tespit ve stok tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

…

45.1.15. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit ve stok tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumuna ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.” açıklamaları yer almaktadır.

İnceleme konusu ihalede tespit edilen aşırı düşük sınır değerinin altında teklif vermiş olan Metin Çeçen’den sıralı iş kalemlerinin kümülatif tutarının %80’ini oluşturan 2 adet iş kalemine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve ihalenin açıklamaları uygun görülen söz konusu istekli üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İdarece aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama yapılması istenilen iş kalemleri 18.233/10 poz numaralı “4 cm polistren dolgulu üst 0.70 mm trapezoidal alt 50 mm düz alüminyum levh. ısı yalıtımlı çatı örtüsü” ve MSB.111/A poz numaralı “Sac veya asbest elyaflı çatı örtüsü sökülmesi” imalatları olup anılan iş kalemlerini oluşturan analiz girdilerinden 01.501 poz numaralı “Düz işçi”, 01.032 poz numaralı “Alüminyum ustası”, 01.503 poz numaralı “Çırak”, 01.026 poz numaralı “Tenekeci ustası” ve 04.612/6A poz numaralı “40 mm polistren dolgulu sandviç panel levha 50x70 cm” girdileri istekli tarafından açıklama yapılması gereken analiz girdileri olarak belirlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi sonucunda açıklama yapılması istenilen iki adet iş kalemine ait analizlerin istekli tarafından sunulduğu, MSB.111/A poz numaralı iş kalemine ait analizde iş kaleminin adı ve poz numarasının yanlış yazıldığı ancak anılan hususun şekli bir eksiklik olduğu, analiz içeriğinin idare tarafından hazırlanan analiz içeriğiyle aynı olduğu ve söz konusu iş kalemine teklif edilen birim fiyata nasıl ulaşıldığının sunulan analiz vasıtasıyla anlaşılabildiği ve bu durumun isteklinin açıklamalarını geçersiz hale getirecek nitelikte olmadığı öte yandan analizlerde yer verilen işçilik ve malzeme miktarlarının Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan analizlerdeki miktarlarla uyumlu olduğu, analizlerde yer alan işçilik ücretlerinin saatlik asgari ücretin üzerinde belirlenmiş olduğu, sunulan hesap cetvelinin incelenmesinden, açıklama yapılması istenilen iş kalemlerine ait imalat miktarlarının idarece hesaplanan imalat miktarlarının üzerinde olduğu (Açıklama yapılması istenilen her iki iş kaleminde istekli tarafından belirlenen miktar 7.400,00 m2 iken idarenin her iki iş kalemi için esas aldığı miktar 7.345,64 m2’dir.), 04.612/6A poz numaralı “40 mm polistren dolgulu sandviç panel levha 50x70 cm” malzemesi için Uğurel Ticaret/Ali Keten tarafından düzenlenen proforma faturanın sunulmuş olduğu ve söz konusu faturanın Kamu İhale Genel Tebliği’nde öngörülen şekil şartlarını haiz olduğu tespit edilmiştir.

Diğer yandan itirazen şikâyet incelemesi kapsamında, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.15’inci maddesi uyarınca, söz konusu proforma faturaya dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ilgili meslek mensubundan istenilmiştir. Anılan Tebliğ’in 45.1.13.11 ve 45.1.13.12’nci maddelerinde maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi ancak son geçici vergi beyanname döneminde yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda (Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı hâriç) söz konusu tutanakların bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebileceği ayrıca tutanakların her sayfasının mükellef ve meslek mensubu tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerektiği öngörülmüştür. Başvuruya konu ihalenin yapıldığı tarih (30.07.2012) dikkate alındığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının 2012 yılının 2’nci dönemi veya adı geçen döneme ait yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda 2012 yılının 1’inci dönemi esas alınarak düzenlenmesi gerekmekte olup meslek mensubu tarafından gönderilen maliyet/satış tutarı tespit tutanağının incelenmesi sonucunda tutanağın mükellefin 2011 yılına ait defter ve belgeler esas alınarak düzenlendiği ve her sayfasının mükellef ve meslek mensubu tarafından imzalanarak kaşelenmediği tespit edilmiştir. Açıklanan aykırılıklar nedeniyle ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Metin Çeçen’in teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi