KİK Kararı: 2012/UY.I-3671

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/056
Gündem No : 90
Karar Tarihi : 19.09.2012
Karar No : 2012/UY.I-3671 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Erme İnş. San. Ve Tic. Ltd. Şti., SANCAK MAH. 548. SOK. NO : 1/1 YILDIZ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aydın İl Sağlık Müdürlüğü, Hasanefendı Mah. Gençlık Cad. No:16 09100 AYDIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/36255 İhale Kayıt Numaralı "Aydın İli Kuşadası İlçesi 150 Yataklı Devlet Hastanesi Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aydın İl Sağlık Müdürlüğütarafından 08.05.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Aydın İli Kuşadası İlçesi 150 Yataklı Devlet Hastanesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Erme İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 13.07.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.07.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.07.2012 tarih ve 26463 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.07.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2885 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle idarece, aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunmadığından firmalarının teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarenin tekliflerini değerlendirme dışı bırakma gerekçelerinin yerinde olmadığı, şöyle ki;

İdarece; 15.001/1A kazı yapılması analizinde nakliye ile ilgili bir girdinin yer almadığı, bunun gibi bazı analizlerde nakliye dahil denilmesine rağmen nakliye ile ilgili herhangi bir fiyat girilmediğinin belirtildiği, oysa ki aşırı düşük teklif açıklamalarında sunmuş oldukları analizlerin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış analizler olduğu ve miktarlarda herhangi bir değişiklik yapılmadığı, analizlerdeki işçiliklerin ise asgari ücret seviyesine çekildiği, analizlere işin yapılabileceği tüm girdilerin (nakliye, işçilik vs.) dahil edildiği,
Özel 0503 poz numaralı mekanik montaj kompakt laminat dış cephe kaplama yapılması işine ait analizlerinde, bina cephesinde düşeyde brabetler vasıtasıyla bağlanan alüminyum köşebent profillerin, yatayda özel kesitli alüminyum rayların 04.414 alüminyum profillerde kg olarak yer aldığı, kompakt laminat panellerin derz çıtası 04.707/C8 kompakt laminat levhalarda m² olarak bulunduğu ve panellerin arkasına takılan agrafların ayarlı vidaların 04.714 pozunun %15 arttırılmak suretiyle analizlerde yer aldığı, bahse konu analizin istenen tüm şartları karşıladığı ve bu haliyle şartnamedeki yapım şartlarına uygun olduğu,
Özel 0503 poz numaralı analizde 04.707/C8 rayiç numaralı 8 mm kompakt lamine levha imalatı için m² fiyatının 70,07 olarak alındığı, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 2011 yılı rayiçlerinde, 04.707/C1 kompakt lamine levha 2 mm’nin fiyatının 18,48 TL/m² ve 04.707/C2 kompakt lamine levha 20 mm’nin fiyatının ise 18,48 TL/m² olarak yer aldığı, ara kapasitelere ait birim fiyatların enterpolasyon ile bulunacağı belirtildiğinden yapılan enterpolasyon sonucu bu değerin 70,07 TL olarak bulunduğu ve analizde bu şekilde yer aldığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

“İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.“ hükmü yer almaktadır.

Yapım işleri ihalelerinde teklif bedeli sınır değerin altında kalan isteklilerin 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada uyacakları usul ve esaslar Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde düzenlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde,

“…

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

...

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

….dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.) (Ek: 20/8/2011-28031 R.G./ 17 md.) Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulması zorunlu değildir.

…

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Bahse konu ihale “Aydın İli Kuşadası İlçesi 150 Yataklı Devlet Hastanesi Yapım İşi” olup, anahtar teslim götürü bedel teklif almak suretiyle 08.05.2012 tarihinde yapılan ihaleye 48 istekli tarafından teklif verildiği, 28 adet teklifin geçerli olduğu, idarece geçerli teklifler üzerinden sınır değerin belirlenerek bu sınır değerin altında teklif veren 8 isteklinin 11.06.2012 tarihinde 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi gereğince aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu görülmüştür. İdarenin aşırı düşük teklif olarak belirlediği isteklilere gönderdiği yazıda, 94 iş kaleminde açıklama yapılması istenilmiş ve söz konusu yazı ekinde açıklama istenilen iş kalemleri listesi ve açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesi ile sadece bir adet analiz formatına yer verilmiştir.

26.06.2012 tarihli ihale komisyonu kararıyla; aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan Coşkun Zırhlı Yapı Tas. Ltd. Şti. & Remzi Tekdal İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Kart İnşaat Dek. Ltd. Şti., Alte Grup Yapı Müh. İnş. San. Ltd. Şti., Arslanlar İnş. Tic. ve Tur. Ltd. Şti. ve Demars İnş. Turizm Tic. Ltd. Şti. & Metro Mühendislik Gıda Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif sorgulamasına açıklamada bulunmadıklarından, başvuru sahibi ile FM-SRD İnş. İth. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Serkan İnş. Taah. Tic. San. Ltd. Şti.nin ise aşırı düşük teklif sorgulamasına yaptığı açıklamaları yeterli görülmediğinden tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Başvuru konusu ihalede Demars İnş. Turizm Tic. Ltd. Şti. & Metro Mühendislik Gıda Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın Kuruma yaptığı itirazen şikâyet başvuru üzerine alınan 29.08.2012 tarih ve 2012/UY.I-3416 sayılı Kurul kararı ile Şengel İnş. Taah. Tic. San. ve İth. İhr. Ltd. Şti. ve Demars İnş. Turizm Tic. Ltd. Şti. & Metro Mühendislik Gıda Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın tekliflerinin iş deneyim belgesi nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine karar verilmiş olup, bahse konu tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması sonucunda aşırı düşük teklif sınır değerinin yeniden hesaplanması sonucunda, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulacak teklifler açısından bir değişiklik olmamıştır.

İncelenen ihalede, fiyatı sınır değerin altında kalan başvuru sahibinin idare tarafından açıklanması istenilen iş kalemleri esas alınarak 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca yaptığı yazılı açıklamaların incelenmesi sonucunda alınan 26.06.2012 tarihli ihale komisyonu kararında,

“Erme İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.

1- Firma tarafından açıklama istenilen iş kalemlerinden özellikle inşaat imalatlarında birim fiyatlı imalatlarda Kamu kurum ve kuruluşlarına ait birim fiyatların kullanıldığını gösteren liste yerine tüm imalatlar için analiz yapılarak açıklama yapıldığı ancak, 15.001/1 A-Kazı Yapılması analizi incelendiğinde malzeme+işçilik+makine+nakliye dahil analiz yapıldığının belirtilmesine rağmen nakliye ile ilgili herhangi bir girdi analizde yer almamaktadır. Bunun gibi firma tarafından yapılan bir kısım analizlerde nakliye dahil denilmesine rağmen nakliye ile ilgili herhangi bir fiyat girilmemiştir.

2- ÖZEL 0503 Mekanik montaj kompakt laminant cephe kaplaması imalatına ait analizde mekanik montaj alt elemanları içerisinde kutu profil yer almakta olup ihale dokümanı eki şartname incelendiğinde “ Bina cephesine düşeyde braketler vasıtasıyla bağlanan alüminyum köşebent profillerine, yatayda özel kesitli alüminyum raylar monte edilecektir. Kompakt laminat panellerin derz oluşturulacak kenarlarına derz çıtasının geçirilebilmesi için kanallar açılacaktır. Panellerin arkasına takılan agraflar ayarlı vidalar ile alüminyum raylara takılacak ve derz aralarına 3 mm et kalınlığında derz çıtası geçirilerek derzler kapatılacaktır.”notu bulunmakta olup firmanın yaptığı analizin yapım şartlarına uygun olmadığı tespit edilmiştin

_3-_ÖZEL 0503 poz numaralı Mekanik Montaj Kompakt Laminat Dış Cephe Kaplama Yapılması İşine ait analizde 04.707/C8 rayiç numaralı 8 mm. Kompakt Lamine Levha imalatı için m² fiyatı 70,07 olarak belirtilmiş olup 2011 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayınlanan birim fiyat ve rayiçlerde böyle bir rayiç bulunmamaktadır. Firmanın sunmuş olduğu ihale dosyası ekinde bu fiyatı tevsik edici herhangi bir belge de bulunmadığından firmanın teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.” denilerek başvuru sahibininteklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.

Başvuru sahibinin sunmuş olduğu ve idarece değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak gösterilen aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

15.001/1A Poz no.lu Makine ile yumuşak ve sert toprak kazılması (gevşek ve bitkisel toprak, gevşek silt, kum, kil, siltli kil, kumlu ve gevşek kil, killi kum ve çakıl, kürekle atılabilen taşlı toprak ve benzeri zeminler) işine ilişkin olarak analiz sunularak açıklama yapıldığı, analizdeki girdilerin ve miktarların Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan analizdeki girdi ve miktarlarla aynı olduğu, ihale ilan tarihinde 2012 rayiçleri yayımlanmamış olduğundan başvuru sahibi tarafından bu poz numarası için verilen fiyatın 2011 yılına ait Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayımlanmış rayicin üzerinde olduğu, ayrıca saatlik işçilik ücretinin 3,94 TL olarak verildiği ve bu ücretin yürürlükteki (2012 yılının ilk 6 ayı için geçerli olan) asgari ücret baz alınarak verildiği görülmüştür. Ayrıca idarece başvuru sahibinin bahse konu analizde nakliye ile ilgili herhangi bir girdiye yer vermediği hususuna ilişkin olarak; Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 15.001/1A Poz no.lu imalatta da nakliyenin yer almadığı görülmüştür. 24.08.2012 tarihli ve 2807 sayılı yazımız ile idareye yazılan yazımızda da yaklaşık maliyetin tespitinde nakliye kalemlerinin dikkate alınıp alınmadığı bilgisi ile dikkate alınmış olması halinde nakliye analizleri istenmiş olup, idarenin 27.08.2012 tarihli ve 275 sayılı yazısında, yaklaşık maliyetin tespitinde nakliye kalemlerinin dikkate alınmadığı belirtilmiştir.

Söz konusu iş kaleminde Çevre ve Şehircilik Bakanlığının analizi;

İş Kalemi/İş Grubu No:

15.001/1A

Makine ile yumuşak ve sert toprak kazılması (gevşek ve bitkisel toprak, gevşek silt, kum, kil, siltli kil, kumlu ve gevşek kil, killi kum ve çakıl, kürekle atılabilen taşlı toprak ve benzeri zeminler)

Ölçü Birimi

Poz No

GİRDİLER

Ölçü Birimi

Miktarı

Birim Fiyatı

Tutarı

İşçilik:

Kazının serilmesi, kazı yeri depo veya dolgunun düzeltilmesi, boşlukların doldurulması karşılığı

01.501

Düz işçi

0,250000

3,80

0,95

Makine

Kazı, yükleme, boşaltma, 25 metre mesafeye kadar taşıma, depo veya dolguya konulması için her nevi makine karşılığı

03.501

Ekskavatör (100 HP)

0,018000

70,64

1,27

Karsız Toplam

2,22

%25 Kar ve Genel Giderler

0,56

Toplam Tutar

2,78

şeklinde düzenlenmiştir.

Başvuru sahibi tarafından düzenlenen analiz;

İş Kalemi/İş Grubu No:

15.001/1A

Ölçü Birimi

Poz No

GİRDİLER

Ölçü Birimi

Miktarı

Birim Fiyatı

Tutarı

Malzeme

İşçilik:

01.501

Düz işçi

0,250000

3,94

0,99

Makine

03.501

Ekskavatörün 1 saatlik ücreti (100 HP)

0,018000

70,64

1,27

Karsız Toplam

2,26

%7 Kar ve Genel Giderler

0,16

Toplam Tutar

2,42

şeklindedir.

Bu haliyle, başvuru sahibinin 15.001/1A Poz no.lu Makine ile yumuşak ve sert toprak kazılması imalatı ile ilgili aşırı düşük teklif açıklamasının yukarıda anılan Tebliğ açıklamasına uygun olduğu anlaşılmıştır.

2 ) Teknik Şartname’de, Özel 0503 Mekanik Montaj Kompakt Laminat Dış Cephe Kaplaması Yapılması işinin,

“Agraflı Askı Sistemi :(Mekanik montaj sistemi olan Agraflı Askı Sistemi, 8 veya 10mm et kalınlığındaki kompakt laminat paneller için uygulanabilir.) Bina cephesine düşeyde braketler vasıtasıyla bağlanan alüminyum köşebent profillerine, yatayda özel kesitli alüminyum raylar monte edilecektir. Kompakt laminat panellerin derz oluşturulacak kenarlarına derz çıtasının geçirilebilmesi için kanallar açılacaktır. Panellerin arkasına takılan agraflar ayarlı vidalar ile alüminyum raylara takılacak ve Derz aralarına 3mm et kalınlığında kompakt laminat derz çıtası geçirilerek derzler kapatılacaktır.

DIŞ CEPHE COMPACT LAMİNATLARI (8 mm)

Dış cephede kullanılan dış mekan compact panelleri, EN 438 normlarına uygun ekstra etkili hava korumasına sahip, Yüzeyindeki koruma tabakası panelin ısıya, donmaya, suya ve buhara (hava koşullarına) karşı dirençli olmasını, darbelere karşı dayanıklı olmasını, renginin uzun ömürlü olmasını ve asit yağmurlarına karşı dirençli, Paneller ÖNORM B 3800/1’e göre B1 sınıfında yangına dayanıma sahip olmalıdır.

Projesine detayına uygun olarak yukarıdaki özelliklere sahip kompakt laminat dış cep cephe panellerinin temini ve montajı için gerekli her türlü malzeme ve zayiatı alet ve edevat giderleri, iş yerindeki yükleme yatay ve düşey taşımalar, boşaltma, müteahhitlik kâr'ı ve genel giderler dahil 1 m² fiyatıdır.” şeklinde açıklandığı ve idareden gelen ihale işlem dosyası içerisinde bu imalata ilişkin olarak idarece yapılmış bir analizin de yer almadığı görülmüştür.

İdarenin yaklaşık maliyet hesabında Özel Poz 0503 imalatının birim fiyatının kâr dahil 203,35 TL olduğu, başvuru sahibinin bu imalata ilişkin kârsız maliyetinin 154,68 TL olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından bu imalata ilişkin olarak analiz sunulduğu, idare tarafından her ne kadar analizin yapım şartlarına uymadığı belirtilmiş olmakla birlikte hangi girdilerin yapım şartlarına uymadığına ilişkin somut bir tespitin yapılmadığı, başvuru sahibinin analiz girdilerinin teknik şartname tarifini içerdiği görülmüştür. Başvuru sahibinin analiz girdilerinin (alüminyum profiller, kare profil boruları, kaynak, dübel, cıvata, askı çubuğu, kompakt lamine levha, vs.) Özel Poz 0503 imalatına ilişkin olarak yapılan birim fiyat tarifinde ifade edilenleri karşıladığı anlaşılmış olup, idarenin bu kaleme ilişkin analizi olmadığından miktarlara ilişkin bir belirleme yapılamamıştır. Ancak aşırı düşük teklif açıklaması sunan diğer iki isteklinin de başvuru sahibi ile aynı girdileri ve aynı miktarları sunduğu da görülmüştür.

Diğer taraftan ihale konusu işin yapımı sırasında teknik şartnameye ve işin fen ve sanat kurallarına uygun olarak yapılması hususu da dikkate alındığında idarece başvuru sahibinin bu imalata ilişkin analizinin yapım şartlarına uygun olmadığı yönündeki tespiti yerinde bulunmamıştır.

3 ) Özel 0503 Mekanik Montaj Kompakt Laminat Dış Cephe Kaplaması Yapılması işine ait analizde 04.707/C8 rayiç numaralı 8 mm Kompakt Lamine Levha imalatı için m² fiyatı başvuru sahibi tarafından 70,07 TL olarak verilmiştir.

Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından 04.707/C-Yoğun (Kompakt) Lamine levhalar (muhtelif renk, desen ve yüzey şeklinde) imalat ile ilgili 2011 yılı rayici,

“1- 2 mm kalınlığında………..m² ……18,48 TL

2- 20 mm kalınlığında……...m²….…173,25 TL

Ara kalınlıklar için enterpolasyon yapılır.”

şeklindedir.

04.707/C8 imalatı için enterpolasyon yapıldığında 70,07 TL değerine ulaşılmaktadır. Bu haliyle, başvuru sahibi tarafından 04.707/C8 poz no.lu imalat için verilen rayicin Çevre ve Şehircilik Bakanlığının önerisi doğrultusunda enterpolasyon sonucu bulunan değer olduğu anlaşıldığından idarece bu hususa ilişkin yapılan tespitin yerinde olmadığı görülmüştür.

Ayrıca, başvuru sahibi tarafından idarece aşırı düşük teklif sorgulamasında açıklama istenilen diğer iş kalemlerine ilişkin analiz ve proforma faturaların sunulduğu ve bunların da Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda anılan düzenlemelerine uygun olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin idarece aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işlemi yerinde bulunmamıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin bu husustaki iddiaları yerinde görülmüştür.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

26.06.2012 tarihli ihale komisyonu kararında,

“Serkan İnşaat Taah. Tic. Ltd. Şti.

3-ÖZEL 0503 poz numaralı Mekanik Montaj Kompakt Laminat Dış Cephe Kaplama Yapılması İşine ait analizde 04.707/C8 rayiç numaralı 8 mm. Kompakt Lamine Levha imalatı için m² fiyatı 70,07 olarak belirtilmiş olup 2011 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayınlanan birim fiyat ve rayiçlerde böyle bir rayiç bulunmamaktadır. Firmanın sunmuş olduğu ihale dosyası ekinde bu fiyatı tevsik edici herhangi bir belge de bulunmadığından firmanın teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.

…

FM-SRD İnşaat Ticaret Ltd. Şti.

4- Yaklaşık maliyetin %80 ine tekabül eden sıralı iş kalemleri / grupları listesindeki imalat kalemlerinden;

Poz no Açıklama Yaklaşık Maliyet Firmanın miktarı

16.059/1A BS30 Hazır Beton 21.894 m³ 17.254 m³

23.015 Kalın B.A. Demiri 1272 ton 1075 ton

Özel 0504 Al.Giy.Cephe Kapl. 6615 m² 5600 m²

Özel 0301 Vinil Alçı Panel Tav. Kapl. 12886 m² 10879 m²

25.116/A10 PVC döşeme kapl. 8244 m² 6958 m²

Poz numaralı imalatlara ait miktarların idarenin belirlediği miktarlarla örtüşmediği, bunun gibi metraj farklılıkları daha birçok poz numaralı imalatlarda da bulunmakta olup metraj farklılıkları kabul edilebilir düzeyde olmadığından, firmanın teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.” kararı alınarak anılan iki isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları yerinde bulunmayarak teklifleri değerlendirme dışı bırakılmıştır.

- Serkan İnş. Taah. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, idarece değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinin başvuru sahibi ile aynı gerekçeler olduğu, anılan isteklinin bu imalatlar için analiz sunarak açıklama yaptığı ve yapmış olduğu açıklamaların başvuru sahibi ile aynı mahiyette olduğu hususu dikkate alındığında idarece bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi yerinde bulunmamıştır. Ayrıca Serkan İnş. Taah. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından açıklama istenilen diğer iş kalemlerine ilişkin olarak yapılan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda anılan maddelerine uygun olduğu anlaşılmıştır.

- FM-SRD İnş. İth. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarında, idarece tespit edilen yaklaşık maliyetin %80’ine tekabül eden iş kalemlerindeki imalatlara (06.059/1A, 23.015, Özel 0504, Özel 0301 ve 25.116/A10 gibi poz no.ları) ait miktarların düşük olması (%16-22 mertebesinde daha düşük), yani metraj farklılıklarının olduğunun görülmesi karşısında aşırı düşük açıklamasının uygun bulunmaması yönünde tesis edilen işlemin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Erme İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Serkan İnş. Taah. Tic. San. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2012/UY.I-3671

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin