KİK Kararı: 2012/UY.I-3609

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/055
Gündem No : 66
Karar Tarihi : 12.09.2012
Karar No : 2012/UY.I-3609
BAŞVURU SAHİBİ:
Velioğulları İnşaat Taah. İth. İhr. San.Ve Tic. Ltd. Şti., YENİŞEHİR MAH. 239 SK. MUTLU APT ALTI NO : 7/A ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karaköprü Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü, Diyarbakir Yolu Üzeri 5. Km. Üzeri Karaköprü 63300 ŞANLIURFA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/79265 İhale Kayıt Numaralı "Kültür Müdürlüğü Ek Kat Ve Tadilat Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karaköprü Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğütarafından 17.07.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Kültür Müdürlüğü Ek Kat ve Tadilat Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Velioğulları İnşaat Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 08.08.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.08.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.08.2012tarih ve 28760sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.08.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3105sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetleAzim İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük savunma için sunduğu açıklama ve analizlerin 4734 sayılı Kanun’un 38 ve 39'uncu maddelerine ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45'inci maddesine uymadığı ve ihalede 4734 sayılı Kanun’un temel ilkelerinden olan eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ihlal edildiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelenen ihaleye 7 isteklinin teklif verdiği, tüm tekliflerin geçerli olduğu, geçerli tekliflere ve idarenin hesapladığı yaklaşık maliyete göre, teklif fiyatı sınır değerin (233.969,96 TL) altında kalan Azim İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.den 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca açıklama istendiği, söz konusu şirketin yapmış olduğu açıklamaların uygun görülerek ihalenin adı geçen istekli üzerinde bırakıldığı, teklifi sınır değerin üstünde olan başvuru sahibinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

“İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.“ hükmü,

Anılan Kanun’un “ İhalenin karara bağlanması ve onaylanması ” başlıklı 40’ıncı maddesinde;

“ 37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır. ” hükmü yer almaktadır.

Yapım işleri ihalelerinde teklif bedeli sınır değerin altında kalan isteklilerin 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada uyacakları usul ve esaslar Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde düzenlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “ Aşırı düşük teklif değerlendirmesi ” başlıklı 45’inci maddesinde;

“…45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

….dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.) (Ek: 20/8/2011-28031 R.G./ 17 md.) Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulması zorunlu değildir.

…

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İncelenen ihalede teklif fiyatı sınır değerin altında kalan, Azim İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin idare tarafından açıklanması istenilen iş kalemleri esas alınarak 4734 sayılı Kanun’un 38 inci maddesi uyarınca yaptığı yazılı açıklamaların incelenmesinden;

Bahse konu, anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle yapılan ihalede anılan istekli açıklaması ekinde; maliyet icmali, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemlerinin miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli, 13 adet analiz ve 5 adet serbest muhasebeci mali müşavir onaylı proforma fatura sunmuştur,

Azim İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,

-(19.044/2, 21.065, 21,300, 25.036/1, 25.043/1A ve 27.501/MK) poz nolu iş kalemleri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış “kar ve genel gider” içermeyen 2012 yılı fiyatları üzerine istekli tarafından belirlenen kar ve genel gider tutarı ilave edilerek fiyat oluşturulduğu ve söz konusu fiyatlara ait açıklayıcı bilgilerin hesap cetvelinde belirtilerek açıklama yapıldığı bu haliyle yapılan açıklamanın mevzuata uygun olduğu,

Diğer taraftan idarece açıklanması talep edilen;

-(18.233/6A ve Y.23.081) poz nolu iş kalemleri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış analiz girdi miktarları esas alınarak fiyat oluşturulduğu, bahse konu imalatların analiz girdileri içerisinde yer alan “04.277/1 Sıcak daldırma galvaniz üzeri boyalı oluklu sac” ile “4.256 Sıcak haddelenmiş profil demirler” girdileri birim fiyatları için açıklama olarak proforma fatura sunulduğu, proforma faturaların serbest muhasebeci mali müşavir tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle imzalanıp kaşelendiği ancak proforma faturaların üzerinde “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim” veya“ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim” ibaresinin yer almadığı,

-(Özel Poz-03, Özel Poz-06, Özel Poz-07, Özel Poz-09 ve Özel Poz-13) poz nolu iş kalemleri için açıklama olarak proforma fatura sunulduğu, faturaların serbest muhasebeci mali müşavir tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle imzalanıp kaşelendiği ancak proforma faturaların üzerinde “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim” veya“ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim” ibaresinin yer almadığı,

Bu hali ile yapılan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi hükümlerine uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca anılan isteklinin açıklaması ekinde sunmuş olduğu metrajların idarenin metrajları ile kıyaslanmasında;

İnşaat ve sıhhi tesisat işleri ile ilgili olarak açıklama talep edilen 13 adet iş kaleminden, 3 adet iş kaleminin (21.300, Özel Poz-09 ve Özel Poz-03) miktarlarının, idarenin yaklaşık maliyetinde ön gördüğü miktarlar ile aynı olduğu, kalan 10 adet iş kaleminin 4 tanesinin miktarlarının idarenin yaklaşık maliyetinde ön gördüğü miktardan %12- % 88 oranında daha düşük olduğu, 3 tanesinin miktarlarının ise idarenin yaklaşık maliyette ön gördüğü miktarlardan %12 - %236 oranında daha fazla olduğu,

Anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen işlerde idarece belirlenen miktarlar ile istekliler tarafından öngörülen miktarların birebir örtüşmesinin beklenemeyeceği, ancak sapmaların da makul düzeyde olması gerektiğinden, %12 -%236 aralığındaki değişim oranlarının makul ve ihmal edilebilir düzeyde olmadığı anlaşıldığından idarenin ve isteklinin metrajlarının uyumlu olmadığı sonucuna varılmıştır.

Belirtilen bu nedenlerle Azim İnşaat Tic. San. Ltd. Şti.nin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesi hükümlerine uygun olmadığı sonucuna varılmış olup, ihale komisyonu tarafından Azim İnşaat Ticaret San. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklifine ilişkin açıklamalarının kabul edilerek ihalenin üzerine bırakılması işleminin 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesine aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Azim İnşaat Ticaret San. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi