KİK Kararı: 2012/UY.I-3606

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/055
Gündem No : 63
Karar Tarihi : 12.09.2012
Karar No : 2012/UY.I-3606
BAŞVURU SAHİBİ:
Serdar Saraçoğlu / Boyut Teknik Yapı Tes. İnş. Taah. Müh. İml. İç Ve Dış Tic., İSMETPAŞA MAHALLESİ FATİH SULTAN MEHMET CAD. TOKİ KONUTLARI F-4-B BLOK D:13 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sosyal Güvenlik Kurumu İnşaat Emlak Daire Başkanlığı, Adakale Sokak 30 06420 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/75588 İhale Kayıt Numaralı "Hizmet Sunumu Genel Müd.Bilg.Sist.Ve Güv.Dai.Bşk.F.Blok Sistem Odası Ve Ups Od.Yangın Sönd.İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sosyal Güvenlik Kurumu İnşaat Emlak Daire Başkanlığıtarafından 03.07.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Hizmet Sunumu Genel Müd. Bilg. Sist. ve Güv. Dai. Bşk. F.Blok Sistem Odası ve Ups Od. Yangın Sönd. İşi” ihalesine ilişkin olarak Serdar Saraçoğlu / Boyut Teknik Yapı Tes. İnş. Taah. Müh. İml. İç ve Dış Tic.in 02.08.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.08.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.08.2012tarih ve 29336sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.08.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3188sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle aşırı düşük teklif açıklamalarının idare tarafından uygun bulunmaması işleminin mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalede, teklifleri sınır değerin altında kalan Serdar Saraçoğlu / Boyut Teknik Yapı Tes. İnş. Taah. Müh. İml. İç ve Dış Tic. ile Ak Grup Ltd. Şti.nden 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, Ak Grup Ltd. Şti.nin süresi içerisinde açıklamalarını vermemesi nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi isteklinin yapmış olduğu açıklamaların ihale komisyonu tarafından uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin FD Prj. Hav. Müh. Müş. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde “İhale komisyonu verilen tekliflerden teklif fiyatı, Kurum tarafından belirlenen hesaplama yöntemine göre yapılan hesaplama sonucunda ortaya çıkan aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenlere ilişkin;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

c) (a) ve (b) bentlerinde belirtilen analizlerin girdi maliyetlerine ilişkin bilgi ve belgeleri,

yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları, isteklinin teklifinin hesaplanmasına dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeleri de dikkate almak suretiyle değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin“Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

…

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.

Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulması zorunlu değildir.” açıklamaları yer almaktadır.

İdare tarafından açıklama istenilecek iş kalemi olarak;

-833-302 poz no’lu “2 çevrimli, 24 bölgeli akıllı analog adresli yangın alarm santrali, 254 adres kapasiteli, 24 yangın bölgesi göstergeli akıllı analog adresli yangın alarm santrali”

-833-500 poz no’lu “Akıllı analog adresli optik duman dedektörü”

-ÖZEL-1 “Bilgi işlem merkezi sistem odası ile UPS odasına FM 200 gazlı söndürme işi çalışır halde teslimi” iş kalemlerinin belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde ihale komisyonu tarafından söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinden biri olarak, aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan hesap cetvelinde yer alan toplam tutar ile isteklinin teklif fiyatı arasında görülen fark olarak belirtildiği,

Söz konusu isteklinin hesap cetvelinde toplam tutarın 140.492,85 TL, teklif tutarının ise 140.500,00TL olduğu görülmüş olmakla birlikte, anahtar teslimi götürü bedel işlerde hesap cetvellerinin isteklilerin teklif fiyatlarının detaylarının bilinmesi (toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemlerine ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar) amacıyla istenildiği dikkate alındığında, tespit edilen bu farklılığın aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeme gerekçesi olarak belirlenemeyeceği anlaşılmıştır.

Bununla birlikte anılan istekli tarafından açıklama istenilen 833-302 poz no’lu ve 833-500 poz no’lu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların, Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca 2012 yılı için yayımlanmış birim fiyatların kâr ve genel gider hariç tutarlarının üzerine kendileri tarafından belirlenen kâr ve genel giderler ilave edilerek oluşturulduğu ve mevzuata uygun olarak buna ilişkin listenin sunulduğu,

İdare tarafından açıklama istenilen iş kalemi olarak belirlenmiş ÖZEL-1 “Bilgi işlem merkezi sistem odası ile UPS odasına FM 200 gazlı söndürme işi çalışır halde teslimi” iş kaleminin ise isteklinin hesap cetvelinde;

Özel 1 “HCF 227 EA Silindir Seti 67 lt., Silindir içinde 67 kg. HFC 227 EA (FM 200) gazı dolu olarak, komple ekipmanları ile” ve tutarı: 75.167,40 TL,

Özel 2 “Sistem Odasında ve UPS odasında bulunan mevcut halon 1301 gazlı söndürme tüplerinin sökümü ile halonların mahalden uzaklaştırılması” ve tutarı:3.325,00 TL,

Özel 3 “ 3/8 Redial Nozul” ve tutarı: 420,00TL,

Özel 4 “1/2 Redial Nozul” ve tutarı:1.280,00 TL şeklinde belirtildiği,

Söz konusu cetvelde, toplam bedeli 75.167,40 TL olan Özel 1 poz no’lu iş kalemi için sunulan analizde; malzemenin 65.080,00 TL, montajın 6.508,00 TL olarak gösterildiği, malzemenin fiyatını tevsik etmek amacıyla Bursan A.Ş. tarafından düzenlenmiş toplam bedeli 65.080,00 TL olan proforma faturanın sunulduğu,söz konusu faturada montaj maliyetine ilişkin herhangi bir belirlemenin yapılmadığı, ayrıca isteklinin hesap cetvelinde Özel 2, Özel 3, Özel 4 olarak belirtilen iş kalemlerinin maliyetlerini tevsik etmek amacıyla herhangi bir belgelendirme işleminin yapılmadığı tespit edilmiş olup bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.7. ile 45.1.13’üncü maddelerine aykırı olduğu anlaşıldığından,başvuru sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının idare tarafından uygun bulunmaması işleminin mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi