KİK Kararı: 2012/UY.I-3540

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/053
Gündem No : 80
Karar Tarihi : 05.09.2012
Karar No : 2012/UY.I-3540
BAŞVURU SAHİBİ:
Tutumlu Yapı San. Ve Tic. Ltd. Şti., YILDIZEVLER MAH. 740/1 SK. HAVUZLUBAĞ SİTESİ B2 BLOK KAT : 7 DAİRE 13 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya Özel İdaresi Altyapı Ve Ulaşım Daire Başkanlığı, Horozluhan Mahallesi Yeni İstanbul Caddesi No: 72 KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/34600 İhale Kayıt Numaralı "Cihanbeyli-Kulu İlçeleri Muhtelif Köy Yolları Temel Malzeme Temini Nakli Serme, Sulama, Sıkıştırma Yapım" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konya İl Özel İdaresi Altyapı ve Ulaşım Daire Başkanlığıtarafından 17.04.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Cihanbeyli-Kulu İlçeleri Muhtelif Köy Yolları Temel Malzeme Temini Nakli Serme, Sulama, Sıkıştırma Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Tutumlu Yapı San. Ve Tic. Ltd. Şti.’nin 02.08.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.08.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.08.2012tarih ve 28540sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.08.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3069sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle aşırı düşük teklif açıklaması sunan firmaların teklif fiyatlarının kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan birim fiyatların altında olduğu ve teklif fiyatlarını tevsik etmek amacıyla sunmuş oldukları belgelerin mevzuata aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İtirazen şikâyet konusu husus ile ilgili olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.”

Hükmü yer almakta ve yapım işleri ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirmesi, açıklama talebi ve açıklamaya ilişkin usullerin neler olduğu, Kanunun ilgili maddesinin son fıkrası çerçevesinde Kamu İhale Genel Tebliğinde yapılan düzenlemeler ile açıklanmaktadır.

Bu çerçevede; Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 45’inci maddesinde yer alan

“45.1. 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun, yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterlerin esas alınacağı, Kurumun, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır. 4734 sayılı Kanunun aktarılan hükümleri çerçevesinde, yapım işlerinde aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi ve sorgulanmasına ilişkin olarak aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

…

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

…

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…”

Açıklamaları ışığında teklif fiyatı sınır değerin altında olan iki istekliden aşırı düşük teklif açıklamalarının istenerek 11.05.2012 tarihinde onaylanan ihale komisyon kararı ile ihalenin Akter Grup İnş. Taah. Mad. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Eroğlu Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Tutumlu Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin söz konusu işlem üzerine 04.06.2012 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, başvuru sonucunda Kamu İhale Kurulu tarafından alınan 27.06.2012 tarih ve 2012/UY.I-2702 sayılı karar ile “idare tarafından “Sıralı iş kalemleri listesi” ve “Sıralı analiz girdileri tablosu” nun hazırlanarak aşırı düşük teklif açıklama talep yazıları ekinde gönderilmediği gerekçesiyle, teklifi aşırı düşük olan isteklilerden usulüne uygun olarak yeniden aşırı düşük teklif açıklamalarının istenmesine” karar verildiği,

Anılan karar üzerine aşırı düşük teklif sorgulama sürecinin tekrarlandığı ve 18.07.2012 tarihli, ekinde sıralı iş kalemleri/grupları listesi ile açıklana istenilmeyecek analiz girdileri listesinin bulunduğu yazı ile aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif fiyatına sahip olan isteklilerden yeniden açıklama istenerek, sunulan açıklamalar uygun bulunmak suretiyle ihale işlemlerinin sonuçlandırıldığı tespit edilmiştir.

İhale konusu işin 2 iş kaleminden oluştuğu ve Kamu İhale Genel Tebliğine göre yapılan hesaplama sonucunda 15.113/1-P poz numaralı “Ocak taşından istenilen tiplerde konkasörle kırılmış ve elenmiş üst temel malzeme temini, nakli, serme, sulama ve sıkıştırma” iş kalemi için aşırı düşük teklif açıklaması istendiği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli Akter Grup İnş. Taah. Mad. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Eroğlu Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Açıklama istenen iş kalemine ilişkin olarak “Üst temel malzeme temini, nakli, serme, sulama, sıkıştırma” başlığı altında “malzeme, işçilik, makine ve diğer” şeklinde sıralanan 4 adet girdiden oluşan analiz ve ekinde Yaylacılar İnş. Nak. Otm. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 18.07.2012 tarihli proforma faturanın sunulduğu, faturanın SMMM tarafından onaylandığı ve Kamu İhale Genel Tebliğindeki açıklamalara uygun olduğu, faturanın konusunu bir malzemenin değil, bir imalatın yapılması işinin oluşturduğu, faturaya konu işin “Temel malzeme temini (Yükleme dahil)” olarak ifade edildiği,

Sunulan analiz incelendiğinde analizin “Malzeme” bölümünde anılan faturaya konu işin yer aldığı ve işçilik bölümünde “Boşaltma ve figüre karşılığı” olarak “01.501 Düz işçi” girdisine yer verildiği, idarece hazırlanan analizde söz konusu işçilik girdisi için bir birim imalatta “0,5” saatlik bir çalışma öngörülmüşken istekli tarafından sunulan analizde anılan girdi için “0,30” saatlik bir çalışma öngörüldüğü ancak işçilik miktarının düşürülmesine ilişkin herhangi bir açıklamanın yapılmadığı,

Yine idarece hazırlanan örnek analiz formatında yer alan “01.409” poz numaralı “Formen” girdisine istekli tarafından sunulan analizde yer verilmediği,

İdarece hazırlanan söz konusu iş kalemine ilişkin analiz incelendiğinde ise analizdeki girdilerin;

-04.001/A Ocak taşı,

-07.005 Taşıma,

-03.521 Lastik tekerlekli yükleyicinin 1 saatlik ücreti,

-03.530 Konkasörün bir saatlik ücreti,

-01.409 Formen,

-01.501 Düz işçi (Boşaltma ve figüre karşılığı),

-08.533 Motorlu tulumba ile su hazırlanması,

-03.508 Arasözün 1 saatlik ücreti,

-15.052/3 Titreşimli silindirle sıkıştırma,

şeklinde sıralandığı görülmüştür.

Yapılan tespitler çerçevesinde istekli tarafından sunulan analizde her ne kadar “Malzeme” başlığı altında açıklansa da “Temel malzeme” temini işinin bir iş kalemi olduğu, açıklamaya konu iş kaleminin “Ocak taşından istenilen tiplerde konkasörle kırılmış ve elenmiş üst temel malzeme temini, nakli, serme, sulama ve sıkıştırma” işi olarak belirlendiği, nitekim idarece hazırlanan örnek analiz formatında da söz konusu girdinin bir iş kalemi olarak ele alındığı ve Kamu İhale Genel Tebliğin 45.1.7’nci maddesinde isteklilerin yalnızca inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ilişkin olarak malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapabilmesine imkan tanındığı, inşaat iş kalemlerine/iş gruplarına ilişkin açıklamaların ise analiz sunulmak suretiyle yapılaması gerektiği ve istekli tarafından sunulan analizin de esas itibariyle iş kaleminin ocak malzemesi teminine ilişkin bölümünde imalata konu ilişkin girdilerin gösterilmesinden öte, malzeme ve nakliye bedelini içeren bir proforma faturaya dayanılarak hazırlanan fiyat teklifinden ibaret olduğu anlaşılarak, gerek işçilik girdileri ve gerekse ocak taşı girdisine ilişkin eksiklikler sebebiyle yapılan açıklamanın mevzuata aykırı olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen istekliMehmet Emin Dikici tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Açıklama istenen iş kalemine ilişkin olarak “Üst temel malzeme temini, nakli, serme, sulama, sıkıştırma” başlığı altında “malzeme, işçilik, makine ve diğer” şeklinde sıralanan 4 adet girdiden oluşan analiz ve ekinde yine Yaylacılar İnş. Nak. Otm. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 18.07.2012 tarihli proforma faturanın sunulduğu, faturanın SMMM tarafından onaylandığı ve Kamu İhale Genel Tebliğindeki açıklamalara uygun olduğu, faturanın konusunu bir malzemenin değil, bir imalatın yapılması işinin oluşturduğu, faturaya konu işin “Temel malzeme temini (Yükleme dahil)” olarak ifade edildiği,

Sunulan analiz incelendiğinde analizin “Malzeme” bölümünde anılan faturaya konu işin yer aldığı ve işçilik bölümünde “Boşaltma ve figüre karşılığı” olarak “01.501 Düz işçi” girdisine yer verildiği, idarece hazırlanan analizde söz konusu işçilik girdisi için bir birim imalatta “0,5” saatlik bir çalışma öngörülmüşken istekli tarafından sunulan analizde anılan girdi için “0,30” saatlik bir çalışma öngörüldüğü ancak işçilik miktarının düşürülmesine ilişkin herhangi bir açıklamanın yapılmadığı görülmüştür.

Yine idarece hazırlanan örnek analiz formatında yer alan “01.409” poz numaralı “Formen” girdisine istekli tarafından sunulan analizde yer verilmediği anlaşılmıştır.

Yapılan tespitler çerçevesinde; istekli tarafından sunulan analizde her ne kadar “Malzeme” başlığı altında açıklansa da “Temel malzeme” temini işinin bir iş kalemi olduğu, açıklamaya konu iş kaleminin “Ocak taşından istenilen tiplerde konkasörle kırılmış ve elenmiş üst temel malzeme temini, nakli, serme, sulama ve sıkıştırma” işi olarak belirlendiği, nitekim idarece hazırlanan örnek analiz formatında da söz konusu girdinin bir iş kalemi olarak ele alındığı ve Kamu İhale Genel Tebliğin 45.1.7’nci maddesi uyarınca inşaat iş kalemlerine/iş gruplarına ilişkin açıklamaların analiz sunulmak suretiyle yapılaması gerektiği ancak yukarıda açıklandığı üzere; istekli tarafından sunulan analizin esas itibariyle iş kaleminin ocak malzemesi teminine ilişkin bölümünde imalata ilişkin girdilerin gösterilmesinden öte, malzeme ve nakliye bedelini içeren bir proforma faturaya dayanılarak hazırlanan fiyat teklifinden ibaret olduğu anlaşılarak, istekli tarafından yapılan açıklamanın mevzuata aykırı olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Akter Grup İnş. Taah. Mad. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Eroğlu Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Mehmet Emin Dikici’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasıve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi