KİK Kararı: 2012/UY.I-354 (16 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/004
Gündem No : 63
Karar Tarihi : 16.01.2012
Karar No : 2012/UY.I-354
BAŞVURU SAHİBİ:
Tema Proj. İnş.ve Tic.Ltd. Şti. - Elron İnş. Taah.Ve Tic. Ltd. Şti. , cinnah Cad. 24/3 Kavaklıdere ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü(Dhmi) Malzeme Daire Başkanlığı, Konya Yolu Üzerı 66 06330 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/50065 İhale Kayıt Numaralı "Konya Havaalanı Terminal Binası Yapımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

12.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.03-.Y.[94].(0201)./2012-2sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü Malzeme Daire Başkanlığıtarafından 11.05.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Konya Havaalanı Terminal Binası Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Tema Proj. İnş.Ve Tic.Ltd. Şti. - Elron İnş. Taah.Ve Tic. Ltd. Şti.Ortak Girişimi’nin 05.01.2012tarih ve 706sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle;21.11.2011 tarih ve 2011/UY.I-3803 sayılı Kurul kararının uygulanması amacıyla düzeltici işlem uygulandığı ve ihalenin AKM Yapı Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığına ilişkin kesinleşen ihale kararının 14.12.2011 tarihli yazı ile firmalarına tebliğ edildiği, idareye yapılan şikâyet başvurusunun inceleme yapılmadan reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu, başka bir istekli tarafından Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine Kurulun yukarıda belirtilen kararı ile firmalarının teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Kurulun hukuka aykırı inceleme yapmak suretiyle firmalarının aşırı düşük teklif açıklamasını incelediği ve açıklaması uygun yapılan altı iş kalemi ile ilgili olarak, açıklamaların mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, firmalarının 18.08.2011 tarihinde sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının idare tarafından uygun bulunduğu ve ihalenin firmaları üzerinde bırakıldığı, Kurulun, itiraz konusu olmayan bir hususla ilgili olarak ve eşit muamele ilkesinin kapsamı aşılarak bu kalemlerle ilgili inceleme yaptığı, idare bu kararda yazılı hususları daha önce incelemiş ve uygun bulmuş iken, kendi kararından hiç bir gerekçe göstermeden dönmesi ve firmalarının teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının hukuka aykırı olduğu, Kurulun ihale konusu işe ilişkin projeler ve teknik şartnameleri inceleme yetkisi olmasına rağmen incelemediği, idarenin metrajlarıyla isteklinin metrajları arasındaki farklılıkların neden kaynaklandığının araştırılmadığı, idarece verilen metrajların doğru hesaplanıp hesaplanmadığı incelenmeden, doğrudan idarenin metrajlarına itibar edilmek suretiyle eksik inceleme yapıldığı, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen yapım işlerinde, idarece yaklaşık maliyete esas alınan metrajlarla, isteklilerin metrajlarının birebir örtüşmesinin beklenemeyeceği, idare tarafından yazılan bir metraj kaleminin istekli tarafından kendi maliyet analizlerine göre daha düşük veya daha fazla gösterilmesinin mümkün olduğu, bir kalemde eksik gösterilen miktarın bir başka kalemde veya idarece hiç gösterilmeyen bir kalemde gösterilebileceği, anahtar teslimi götürü bedel işlerde idarenin yaklaşık maliyeti yükleniciler tarafından bilinemeyeceği için birebir aynı maliyet keşfi oluşturulmasının mümkün olmadığı, metraj farklılıkları ile ilgili yer verilen tespitlerin hatalı olduğu, değerlendirme dışı bırakılmalarına gerekçe gösterilen iş kalemlerinin tamamı ile ilgili mevzuata uygun açıklama yaptıkları, açıklamalarının uygun görülmemesinin bir diğer gerekçesi olarak bazı iş kalemlerine ilişkin olarak ihale dokümanı kapsamındaki makine, malzeme, işçilik ve nakliye girdilerinin ayrı ayrı belirtildiği analiz formatına uygun analiz sunulmamasının gösterildiği, ancak Tebliğde imalatçılardan alınan proforma fatura ve fiyat teklifinin maddede belirtilen kurallar dışında ayrıca analiz formatına uygun olarak açıklanacağına ve analiz sunulacağına ilişkin bir kural yer almadığı, bu nedenle analiz sunulmasına gerek bulunmadığı, aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun kabul edilmesi ve ihalenin firmaları üzerinde bırakılması gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Yapılan incelemede; 26.09.2011 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin başvuru sahibi Tema Proje İnş. ve Tic. Ltd. Şti. – Elron İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı, Arıkan İnş. Taah. Tic. ve San. A.Ş. - Yapı-Tek İnş. San. Tic. A.Ş. Ortak Girişimi tarafından Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine, 21.11.2011 tarih ve 2011/UY.I-3803 sayılı Kurul kararı ile başvuru sahibi Tema Proje İnş. ve Tic. Ltd. Şti. – Elron İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin aşırı düşük teklif açıklamaları mevzuata uygun olmadığından düzeltici işlem tesis edilmesine karar verildiği görülmüştür. Dolayısıyla, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının 21.11.2011 tarih ve 2011/UY.I-3803 sayılı Kurul kararında incelendiği ve uygun görülmediği, 07.12.2011 tarihli ihale komisyonu kararının da Kurul kararına uygun olarak alındığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin, aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmemesine ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin Kurul kararının ve bu kararın uygulanmasına yönelik 07.12.2011 tarihli ihale komisyonu kararının hukuka aykırı olduğu gerekçesiyle Kuruma başvuruda bulunduğu, bu itibarla başvurunun esas itibariyle Kurul kararına itiraz niteliği taşıdığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinde; Kamu İhale Kurulunun, Kuruma gelen itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak gerekçesini belirtmek suretiyle karar vereceği hüküm altına alınmış olup, mevzuatta Kurul tarafından karara bağlanan hususların yeniden incelemeye alınmasına ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır. Diğer yandan, anılan Kanunun 57 nci maddesinde şikayetler ile ilgili olarak Kurum tarafından verilen nihai kararların mahkemelerde dava konusu edilebileceği belirtilmiştir. Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının 21.11.2011 tarih ve 2011/UY.I-3803 sayılı Kurul kararında incelendiği ve uygun görülmediği dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddiası ile ilgili olarak Kurumumuz tarafından yapılacak bir işlem bulunmadığı ve dolayısıyla başvurunun reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi