KİK Kararı: 2012/UY.I-3539

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/053
Gündem No : 79
Karar Tarihi : 05.09.2012
Karar No : 2012/UY.I-3539
BAŞVURU SAHİBİ:
Osman Samar, BÜYÜK ÇARŞI KAT: 3 NO: 101 MALATYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Malatya İl Özel İdaresi, Ankara Asfaltı 7. km Karakavak MALATYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/86605 İhale Kayıt Numaralı "Atatürk Evi Yanı Toplantı Salonu Onarımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Malatya İl Özel İdaresitarafından 13.07.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Atatürk Evi Yanı Toplantı Salonu Onarımı” ihalesine ilişkin olarak Osman Samar’ın 23.07.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.07.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.08.2012tarih ve 27467sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.08.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2956sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İtirazen şikâyete konu husus ile ilgili olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.”

hükmü yer almakta ve yapım işleri ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirmesi, açıklama talebi ve açıklamaya ilişkin usullerin neler olduğu, Kanunun ilgili maddesinin son fıkrası çerçevesinde Kamu İhale Genel Tebliği’nde yapılan düzenlemeler ile açıklanmaktadır.

Bu çerçevede Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 45’inci maddesinde yer alan “45.1. 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun, yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterlerin esas alınacağı, Kurumun, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır. 4734 sayılı Kanunun aktarılan hükümleri çerçevesinde, yapım işlerinde aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi ve sorgulanmasına ilişkin olarak aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

…

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

…

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir…”

açıklamaları ışığında, geçerli teklifler esas alınarak sınır değer hesabının yapıldığı ve 13.07.2012 tarihli, ekinde sıralı iş kalemleri/grupları listesi ile açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin bulunduğu yazı ile aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif fiyatına sahip olan istekli Betsan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden 4 iş kalemine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklamasının istendiği ve istekli tarafından sunulan açıklamanın uygun görülerek ihale işlemlerinin sonuçlandırıldığı anlaşılmaktadır.

Bu doğrultuda, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli Betsan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Açıklama istenen iş kalemlerine ilişkin idarece yaklaşık maliyet hesabına esas olmak üzere belirlenen miktarlar ile isteklinin teklif etmiş olduğu miktarlar ve bu miktarların birbirlerine oranlarının;

POZ NUMARASI

YAKLAŞIK MALİYETE ESAS MİKTARLAR

İSTEKLİNİN TEKLİFİNE ESAS MİKTARLAR

TEKLİF MİKTARI/YAKLAŞIK MALİYET MİKTARI (YAKLAŞIK DEĞER)

21.065

912,33 m2

915,65 m2

1

24.012

119,40 m

119,40 m

1

27.560/7

903,53 m2

900,26 m2

0,99

Özel 1

128,79 m2

128,55 m2

0,99

şeklinde ortaya çıktığı ve açıklama istenen iş kalemlerine ilişkin idarece hesaplanan miktarlar ile isteklinin teklifine yansıtılan miktarların birbiri ile uyumlu olduğu,

Açıklama istenen iş kalemlerinden 21.065 poz numaralı “0-12,50 mt yükseklikteki duvarlar için iş iskelesi yapılması” iş kalemine ilişkin olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan ilgili analizin kullanıldığı, sunulan analiz ve ekinde yer alan yardımcı ve alt analizler ile proforma fatura incelendiğinde;

Analizde yer alan girdiler ve girdilere ilişkin miktarların Bakanlıkça yayımlanan analizde yer alan girdiler ve miktarları ile uyumlu olduğu, işçilik için teklif edilen saatlik ücretlerin saatlik asgari ücretin altında olmadığı, analiz içeriğini oluşturan “Bulon” ve “Çivi” malzemeleri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 2012 yılına ait rayiçlerin kullanıldığı, “Çam kerestesi (2. Sınıf)” malzemesi için teklif edilen birim fiyatın tevsiki amacıyla Üstündağ Kereste-Rıza Üstündağ tarafından düzenlenerek SMMM tarafından onaylanan ve üzerinde “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi bulunan, nakliye dahil fiyatları içerenbila tarihli proforma faturanın sunulduğu, faturanın üzerinde ihale konusu işin adının yazılı olması karşısında tarih bilgisinin bulunmamasının faturanın geçerliliğini etkilemeyeceği ve sunulan faturanın diğer unsurlar açısından da mevzuata uygun olduğu, iş kaleminin içeriğini oluşturan girdilerden “Demirden basit imalat yapılması” işine ilişkin olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 08.010 poz numaralı analiz esas alınarak hazırlanan alt analizin sunulduğu, analizde yer alan girdiler ve girdilere ilişkin miktarların Bakanlıkça yayımlanan analizde yer alan girdiler ve miktarları ile uyumlu olduğu, işçilik için teklif edilen saatlik ücretlerin saatlik asgari ücretin altında olmadığı, analiz içeriğini oluşturan “Lamalar” malzemesine ilişkin iki farklı girdi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 2012 yılına ait rayicin kullanıldığı,

24.012 poz numaralı “12 no’lu çinko levhadan 155 mm çapında yağmur oluğu yapılması ve yerine tespiti” iş kalemine ilişkin olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan ilgili analizin kullanıldığı, sunulan analiz ve ekinde yer alan yardımcı ve alt analizler incelendiğinde;

Analizde yer alan girdiler ve girdilere ilişkin miktarların Bakanlıkça yayımlanan analizde yer alan girdiler ve miktarları ile uyumlu olduğu, işçilik için teklif edilen saatlik ücretlerin saatlik asgari ücretin altında olmadığı, analiz içeriğini oluşturan “Çinko levha”, “Lehim” ve “Bitüm karton” girdileri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 2012 yılına ait rayiçlerin kullanıldığı, “Demirden basit imalat yapılması” işine ilişkin olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 08.013 poz numaralı analiz esas alınarak hazırlanan alt analizin sunulduğu, analizde yer alan girdiler ve girdilere ilişkin miktarların Bakanlıkça yayımlanan analizde yer alan girdiler ve miktarları ile uyumlu olduğu, işçilik için teklif edilen saatlik ücretlerin saatlik asgari ücretin altında olmadığı, analiz içeriğini oluşturan “Lamalar” malzemesine ilişkin üç farklı girdi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 2012 yılına ait rayicin kullanıldığı,

27.560/7 poz numaralı “Silikon esaslı dış cephe boyası (su bazlı) yapılması” iş kalemine ilişkin olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan ilgili analizin kullanıldığı, sunulan analiz ve ekinde yer alan yardımcı ve alt analizler ile proforma fatura incelendiğinde;

Analizde yer alan girdiler ve girdilere ilişkin miktarların Bakanlıkça yayımlanan analizde yer alan girdiler ve miktarları ile uyumlu olduğu, işçilik için teklif edilen saatlik ücretlerin saatlik asgari ücretin altında olmadığı, analiz içeriğini oluşturan “Ambalaj kağıdı” ve “Silikon esaslı bant” girdileri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 2012 yılına ait rayiçlerin kullanıldığı, “Su bazlı silikon esaslı koruyucu astar (renkli)” ve “Silikon esaslı dış cephe boyası” malzemeleri için teklif edilen birim fiyatın tevsiki amacıyla Sebat Ticaret-Ali Rıza Ulutaş&Sedat Erer tarafından düzenlenerek SMMM tarafından onaylanan ve üzerinde “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi bulunan, nakliye dahil fiyatları içerenbila tarihli proforma faturanın sunulduğu, faturanın üzerinde ihale konusu işin adının yazılı olması karşısında tarih bilgisinin bulunmamasının faturanın geçerliliğini etkilemeyeceği ve sunulan faturanın diğer unsurlar açısından da mevzuata uygun olduğu,

Özel 1 poz numaralı “Kompozit Panel Dış Cephe Kaplaması Yapılması” iş kalemine ilişkin olarak istekli tarafından hazırlanan bir adet analiz ile ekinde bir adet proforma faturanın sunulduğu,

Analizin malzeme ve montaj bileşenlerinden oluştuğu, analiz ekinde sunulan faturanın da malzeme ve montaj fiyatlarına ilişkin olduğu ve şekli açıdan Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer verilen açıklamalara uygun olduğu ancak açıklaması yapılan iş kaleminin bir inşaat iş kalemi olduğu göz önünde bulundurulduğunda; malzeme ve montaj işçiliğinden oluşan bir analiz ve ekinde proforma fatura sunulmak suretiyle açıklama yapılması imkanının bulunmadığı zira Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.7’nci maddesinde isteklilerin yalnızca inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ilişkin olarak malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapabilmesine imkan tanındığı, inşaat iş kalemlerine/iş gruplarına ilişkin açıklamaların ise analiz sunulmak suretiyle yapılması gerektiği ve istekli tarafından sunulan analizin de esas itibariyle imalata ilişkin girdilerin gösterilmesinden öte, malzeme ve montaj bedelini içeren bir açıklama yazısı olduğu ve bu yönüyle de bir analiz niteliği taşımadığı tespit edilerek, yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Betsan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi