KİK Kararı: 2012/UY.I-3510

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/053
Gündem No : 55
Karar Tarihi : 05.09.2012
Karar No : 2012/UY.I-3510
BAŞVURU SAHİBİ:
Larende Elektrik Elektronik İnş. Mühendislik San. Tic. Ltd. Şti., YENİŞEHİR MAH. BEREKETOĞLU SK. NO : 1/101 KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karatay Belediye Başkanlığı (Fen İşleri Müdürlüğü), Akçesme Mah. Garaj Cad. 5 42020 KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/69689 İhale Kayıt Numaralı "Ulubatlı Hasan Ve Yaşar Doğu İlköğretim Okullları Spor Salonu Yapımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karatay Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğütarafından 28.06.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Ulubatlı Hasan ve Yaşar Doğu İlköğretim Okullları Spor Salonu Yapımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Larende Elektrik Elektronik İnş. Mühendislik San. Tic. Ltd. Şti.nin 30.07.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.08.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.08.2012tarih ve 28209sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.08.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3027sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54, 55, 56, 57’nci maddeleri ile Kanun’un 38’inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesi gereğince ilgili idarenin 23.07.2012 tarihinde onayladığı ihale kararına 30.07.2012 tarihinde itiraz ettikleri, ihale üzerinde bırakılan isteklinin vermiş olduğu teklif fiyatın aşırı düşük teklif sınır değerinden aşağıda olduğu için teklif edilen fiyatlarla adı geçen işin fen ve sanat kurallarına göre yapımının mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihale, Karatay Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü’nün “Ulubatlı Hasan ve Yaşar Doğu İlköğretim Okulları Spor Salonu Yapımı” işidir.

İhale konusu iş, İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19.1’inci maddesinde yer alan “İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır” düzenlemesi uyarınca anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmiştir.

Bahse konu ihalede 16 adet ihale dokümanı satın alınmış, 28.06.2012 tarihinde yapılan ihaleye 14 istekli katılmıştır.

İhale komisyonu yaklaşık maliyet ve geçerli teklifleri esas alarak sınır değeri 2.412.991,06 TL olarak belirlemiştir.

İhale komisyonu teklif fiyatı sınır değerin altında kalan Mehmet Akarslan-Akarslan İnş. Mad., Mehmet Serdar Kayhan ve Ekol Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden tekliflerine ilişkin açıklama istemiştir.

Teklif fiyatına ilişkin açıklama istenilen isteklilerden Mehmet Serdar Kayhan süresi içerisinde açıklama sunmuş olup, Mehmet Akarslan-Akarslan İnş. Mad. ve Ekol Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. süresi içerisinde açıklama sunmamıştır.

İhale komisyonu Mehmet Serdar Kayhan’ın açıklamalarını uygun bularak ihalenin bu istekli üzerinde bırakılmasına karar vermiştir.

Başvuruya konu ihalede açıklama istenilecek iş kalemleri olarak aşağıda belirtilen iş kalemleri belirlenerek, bu kalemler için açıklama istenilmiştir.

1

18.071/2/MK

Yatay Delikli 19x19x13,5 Cm Fabrika Tuğlası İle Duvar Yapılması (Ts 4563

m3

2

18.233/6

6 cm Cam Yünü Dolg. Üst 0,70 Mm Alt 0.50 Mm Trap. Alüm. Levh. İsı Yalıtımlı Çatı Örtüsü

m2

3

21.011

Düz Yüzeyli Beton ve Betonarme Kalıbı

m2

4

21.061

Ahşap Kalıp İskelesi (Yüksekliği (8.01-10 M Kadar)

m3

5

21.066

İş İskelesi 0-12.5 M Yükseklikte (Tavan İçin)

m3

6

26.206/C1

3 Cm Kalınlığında Renkli Mermer İle Döşeme Kaplaması Yapılması (3x30xserbestboy)

m2

7

26.303/D1

4 Cm Kalınlığında Koyu Renkli Traverten İle Döşeme Kaplaması Yapılması. (4x30xserbestboy)

m2

8

27.525/BMK

Kireçli Kaba Sıva ve Üzerine Alçı Sıva Yapılması

m2

9

KYB.İ.011

Spor Sahası Zemin Kaplama İşi (Kayın Parke)

m2

10

KYB.İ.017

Alüminyum Kompozit Levha İle Cephede Kaplama Yapılması (Her Renkte)

m2

11

KYB.İ.020

Silikon Giydirme Cephe Yapılması

m2

12

KYB.İ.041

8 Mm Kalınlıkta Kompakt Laminant Panellerle Dış Cephe Kaplaması Yapılması

m 2

13

KYB.İ.055

Uzay Çatı Sistemi

kg

14

MSB. 902

Spor Salonunda Tribün Kenarı Çarpma Pano Elemanı Yapılması

m2

15

Y.15.001/1A

Makine İle Yumuşak ve Sert Toprak Kazılması (Serbest Kazı)

m3

16

Y.16.055/A

Beton Santralinde Üretilen veya Satın Alınan ve Beton Pompasıyla Basılan, C 8/10 Basınç Dayanım Sınıfında Beton Dökülmesi (Beton Nakli Dahil)

m3

17

Y.16.056/A

Beton Santralinde Üretilen Veya Satın Alınan ve Beton Pompasıyla Basılan, C 12/15 Basınç Dayanım Sınıfında Beton Dökülmesi (Beton Nakli Dahil)

m3

18

Y.16.059/1A

Beton Santralinde Üretilen veya Satın Alınan ve Beton Pompasıyla Basılan, C 30/37 Basınç Dayanım Sınıfında Beton Dökülmesi (Beton Nakli Dahil)

m3

19

Y.17.136

Ocak Taşı ile Blokaj Yapılması

m3

20

Y.23.014

0 8- 0 12 Mm Nervürlü Beton Çelik Çubuğu, Çubukların Kesilmesi, Bükülmesi ve Yerine Konulması

ton

21

Y.23.015

0 14- 0 28 Mm Nervürlü Beton Çelik Çubuğu, Çubukların Kesilmesi, Bükülmesi ve Yerine Konulması,

ton

22

Y.23.244/E

Elektrostatik Toz Boyalı İsı Yalıtımsız Alüminyum Doğrama İmalatı Yapılması ve Yerine Konulması

kg

İhale üzerinde bırakılan Mehmet Serdar Kayhan açıklamasında bu iş kalemleri için analiz sunduğu, analizlerin ve analizlerde yer alan girdiler ile girdi fiyatlarının bir kısmının Çevre ve Şehircilik Bakanlığı inşaat birim fiyatları esas alınarak oluşturulduğu, bir kısım girdiler için piyasadan temin edilmiş proforma fatura sunulduğu, sunulan proforma faturaların “Birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim” ibaresi ile SMMM onaylı olduğu, isteklinin ayrıca nakliye ile ilgili olarak Çimento Nakli, Kum Nakli, Kireç Nakli, Tuğla Nakli, Moloz Taş Nakli, B.A. Demir Profil Nakli, Kazı ve Moloz Nakli için analizler sunduğu,

742.455 poz nolu “Led Prj. 100 Watta Kadar” iş kalemi için isteklinin analiz verdiği, analizinde 445,00 TL/adet birim fiyat beyan ettiği ve analizde yer alan malzeme için proforma fatura sunduğu, proforma faturanın “Birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim” ibaresi ile SMMM onaylı olduğu, analizde montaj için 4,00 TL/adet beyanında bulunulduğu,

KYB.M.280 poz nolu iş kalemi için analiz sunduğu, analizinde 4.534,80 TL/adet birim fiyat beyan ettiği, analizde yer alan malzeme için proforma fatura sunduğu, proforma faturanın “Birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim” ibaresi ile SMMM onaylı olduğu, analize 492,80 TL/adet montaj bedeli eklendiği, bu haliyle isteklinin analizlerinin ve analiz girdilerine ilişkin belgelendirmesinin ihale komisyonunca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45 ve devamı maddelerine uygun olduğu değerlendirmesi işleminin mevzuata aykırılık taşımadığı değerlendirilmektedir.

Bununla birlikte, ihale konusu işe ait açıklama istenilen iş kalemleri açısından idarenin miktarları ile isteklinin miktarlarının karşılaştırılması sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklama sunduğu 22 iş kaleminin tamamında metraj farklılıklarının bulunduğu, idarenin metrajlarına göre bunlardan 13’ünün yüksek, 9’unun ise düşük hesaplandığı, bu farklılıkların büyük kısmının kabul edilebilir sınırların üzerinde olduğu görülmüş olup, 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesine ilişkin ayrıntılı düzenlemelerin yer aldığı Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.14’üncü maddesinde “Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3-45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” hükmü uyarınca isteklinin açıklamasının reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, açıklaması uygun olmayan Mehmet Serdar Kayhan’ın değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi