KİK Kararı: 2012/UY.I-3430

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/051
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 29.08.2012
Karar No : 2012/UY.I-3430
BAŞVURU SAHİBİ:
Deniz Bektaş, birlik mah. 393.cad. 471.sk. no : 6/1 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Hacı Şaban Mah. Meram Yeni Yol Cad. 42090 KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/76483 İhale Kayıt Numaralı "Eski Bina Asansör Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konya Eğitim ve Araştırma HastanesiBaşhekimliği tarafından 03.07.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Eski Bina Asansör Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Deniz Bektaş’ın 02.08.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun idarenin 03.08.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine başvuru sahibince 06.08.2012 tarih ve 27724 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.08.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2961 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle: idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin 18.07.2012 tarihli yazısı ile tekliflerinin yeniden değerlendirmeye alındığı, ancak ihalede ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif olarak belirlenmeleri gerekirken kesinleşen ihale kararında değişiklik yapılmadığı, ihale üzerinde bırakılanın teklifinin aşırı düşük olduğu ve Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği 38, 39 ve 45 inci maddelerine uygun açıklamalar yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Konya Devlet Hastanesi Baştabipliğince birim fiyat teklif alınmak suretiyle çıkılan ihalede, işin adı İdari Şartnamenin ikinci maddesinde “Eski bina asansör yapım işi” olarak tanımlanmış olup, Teknik Şartnamenin birinci maddesinden ihalenin “ Hastane eski binasında bulunan iki adet 1600 kg’lık hasta asansörünün demontajının yapılması, mevcut kuyunun genişletilmesi ve yeni kuyu içerisine 1 adet 2000 kg’lık hasta asansörü ile 1 adet 1600 kg’lık hasta asansörü yapılması ” işlerini kapsadığı anlaşılmaktadır.

İdari Şartnamenin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33 üncü maddesinde “İhale komisyonu tarafından, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalara ilişkin olarak Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen kriterler esas alınacaktır. ” düzenlemesi, “Diğer hususlar” başlıklı 46 ncı maddesinde “46.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (N) = 1” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalede sekiz adet ihale dokümanı satın alındığı, yedi isteklinin ihaleye teklif verdiği, 06.07.2012 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Tekno-Lift Asansör San. Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Deniz Bektaş – Mert Asansör’ün teklifinin şirket müdürünün görev süresini gösterir belge bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı; bunun üzerine idareye yapılan 17.07.2012 tarihli şikâyet başvurusu üzerine isteklinin gerçek kişi olduğu anlaşıldığından teklifin yeniden değerlendirmeye alındığı görülmekle birlikte, 09.07.2012 tarihli kesinleşen ihale kararında herhangi bir değişiklik yapılmadığı ihale işlem dosyasının incelenmesinden anlaşılmaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 60 ıncı maddesinde; “İhale komisyonu verilen tekliflerden teklif fiyatı, Kurum tarafından belirlenen hesaplama yöntemine göre yapılan hesaplama sonucunda ortaya çıkan aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenlere ilişkin;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

c) (a) ve (b) bentlerinde belirtilen analizlerin girdi maliyetlerine ilişkin bilgi ve belgeleri,

yazılı olarak ister. ” hükmüne yer verilmiş olup, yapım işleri ihalelerinde 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesi uyarınca geçerli teklifler tespit edildikten sonra; Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesine göre yaklaşık maliyetin %120’sinin üzerindeki ve %40’ının altındaki teklifler dikkate alınmaksızın, Tebliğin 45.1.1. inci maddesindeki formüle uygun olarak bir “ sınır değer ” hesaplanması, bu hesaplama yapıldıktan sonra Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.2 nci maddesi uyarınca sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden anılan maddedeki açıklamalara uygun olarak ayrıntıların yazılı olarak istenilmesi, bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

İhale işlem dosyasında yer alan bilgi ve belgelerin incelenmesinden, başvuru konusu yapım işi ihalesinde ihale tarihinin 03.07.2012 olduğu, 06.07.2012 tarihinde ihale komisyonu kararı alındığı ve 09.07.2012 tarihinde ihale yetkilisince onaylandığı anlaşılmış olup, idarece 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesi uyarınca geçerli teklifler tespit edildikten sonra bir sınır değer tespit edilmesi ve bu sınır değerin altında kalan isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerekirken bir sınır değer belirlenmediği ve ihalede herhangi bir aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadığı tespit edilmiştir.

Sonuç olarak yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece ihaledeki geçerli tekliflerin 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesine uygun olarak belirlenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 60 ıncı maddesine, Kamu İhale Genel Tebliğinin 38, 39 ve 45 inci maddelerine ve ihale mevzuatına uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere:

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi