KİK Kararı: 2012/UY.I-3373

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/049
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 17.08.2012
Karar No : 2012/UY.I-3373
BAŞVURU SAHİBİ:
Nursoy İnşaat Uluslararası Nakl. San. Ve Tic. A.Ş. - Doğuş İnşaat Yol Yapı San. Ve Tic. Ltd. Şti. - Erdem Altyapı Proje İnş. San. Ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, KIZILIRMAK SOKAK NO:13/2 KIZILAY ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü , İsmet İnönü Bulvarı No:14 Yücetepe 06100 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/33795 İhale Kayıt Numaralı "Iğdır - Aralık - Dilucu Sınır Kapısı Yolu Km: 13+000 - 86+000 Kesiminin Yapım" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından 25.04.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Iğdır - Aralık - Dilucu Sınır Kapısı Yolu Km: 13+000 - 86+000 Kesiminin Yapım” ihalesine ilişkin olarak Nursoy İnşaat Uluslararası Nakl. San. ve Tic. A.Ş. - Doğuş İnşaat Yol Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. - Erdem Altyapı Proje İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 15.06.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.06.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.07.2012 tarih ve 24350 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.07.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2621 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle: Ortak Girişim olarak teklif verilen ihalede değerlendirme dışı bırakıldıkları, gerekçe olarak anahtar teknik personel olarak gösterilen iki kişi için Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığına yazı yazılarak hizmet dökümlerinin istenildiği, bu kişilerden Celalettin Kılıçoğlu'nun 01.07.2011 tarihinden itibaren müvekkil istekli haricinde başka bir iş yerinde daha sigortalı olarak gözüktüğünün tespit edilmesinin bildirildiği, bu durumun gerçeği yansıtmadığı, adı geçenin hizmet dökümleri ve işe giriş bildirgesinin dilekçe ekinde sunulduğu, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İşin adı İdari Şartnamenin 2.1 inci maddesinde “Iğdır - Aralık - Dilucu Sınır Kapısı Yolu KM: 13+000 - 86+000 Kesiminin Yapım İşi” olarak belirtilmiştir.

Aynı Şartnamenin 7.5.2 nci maddesinde bir adet inşaat mühendisi anahtar teknik personel olarak öngörülmüş olup, ilgilinin beş yıl deneyimli olması yeterli görülmüştür.

İhale ilânı ve ihale tarihinde yürürlükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin organizasyon yapısı ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40 ıncı maddesinde “(1) İdarece yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personele ilişkin belgelerin istenildiği hallerde, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca gerçek veya tüzel kişiliğin ticari faaliyette bulunduğu yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırması ve bu durumun belgelendirilmesi şartı aranır. Bu şart aynı pozisyon için tek bir mühendis veya mimar ile tevsik edilebileceği gibi farklı mühendis veya mimarlarla da tevsik edilebilir. Yıl içinde toplam olarak otuz günü aşmayan kesintiler, kesinti olarak kabul edilmez.

…

(4) (Değişik:16/07/2011-27996 R.G./7 md.) Anahtar teknik personelin ilgili meslek odasına kayıtlı olması zorunludur. Bu personelin mezuniyetinden itibaren geçecek süre en fazla beş yıl olarak öngörülebilir. Bu sürenin sağlandığı hususu mezuniyet belgesi ile, odaya kayıtlı olduğu hususu ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştığı hususu ise Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı “Hizmet Bildirimi” ile tevsik edilir. Anahtar teknik personel şartının aynı meslek alanına ilişkin farklı kişiler bildirilmek suretiyle karşılanması halinde, bu kişilerin tamamının mezuniyet belgelerinin sunulması zorunludur.

(5) Anahtar teknik personel olarak bildirilenlerden, başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya istekli bünyesinde çalışmakta olan mimar ve mühendisler, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştıklarına ve ihale konusu işte isteklinin anahtar teknik personeli olarak çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler.

(6) Anahtar teknik personel olarak bildirilenlerden, başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya istekli bünyesinde çalışmakta olanlar, aday veya isteklinin bünyesinde görev yaptıkları süre boyunca, başka bir gerçek veya tüzel kişide çalışamazlar.

(7) Yukarıda belirtilen niteliklere sahip gerçek kişi istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz. Gerçek kişi istekliler hariç, bu kişilerin tüzel kişilikteki görev ve/veya ortaklık süreleri, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen belge ile tevsik edilir.

(8) İş ortaklığında, ortaklık oranına bakılmaksızın, pilot ve diğer ortaklara ait anahtar teknik personelin tamamı değerlendirilir…” hükmü bulunmaktadır.

İhale ilân tarihinin 20.03.2012olduğu, ihaleye 19 isteklinin teklif verdiği, 06.06.2012 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Özgün Yapı San. A.Ş.+ Demyol İnş. Taah. Mad. Nak. Pet. Enerji Turz. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Ortak Girişimin teklifinin, anahtar teknik personel olarak beyan edilen kişinin başka yerde de çalışıyor göründüğü gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Konuyla ilgili Sosyal Güvenlik Kurumu Sigortalı Tescil ve Hizmet Daire Başkanlığına 18.07.2012 tarihinde yazı yazılmış olup, Kurum kayıtlarına 03.08.2012 tarihinde alınan hizmet dökümü ve tabloların incelenmesinden, başvuru sahibinin anahtar teknik personel olarak gösterdiği Celalettin Kılıçoğlu’nun “1085963.06” işyeri numaralı Nur-Soy İnş. Uluslararası Nakliyat San. Tic. A.Ş.’nin yanı sıra Kerem İnş. Yapı Ltd. Şti.’ne ait “ 1005103.62 ” işyeri numaralı “ Hozat 15 Yataklı Ent. Hastanesi Tunceli” adresinde 19.08.2011 tarihinden bu yana devam eden şekilde sigortalı olarak göründüğü tespit edilmiştir. Ayrıca başvuru sahibi Ortak Girişimin teklif dosyasında diğer anahtar teknik personel olarak beyan edilen Mehmet Ali Atalar’ın da ilân tarihinden geriye doğru bir yıllık dönem içerisinde başka bir işyeri bünyesinde çalıştığı, gönderilen hizmet dökümlerinin incelenmesinden anlaşılmaktadır.

Buna göre anahtar teknik personel olarak beyan edilen adı geçenlerin başvuru konusu ihaleye ait ilan tarihi olan 20.03.2012’den geriye doğru bir yıllık dönem içerisinde başka tüzel kişilerde çalıştığı tespit edilmiş olup, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40 ıncı maddesi uyarınca başvuru sahibi Ortak Girişimin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere:

Anılan Kanun’un 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi