KİK Kararı: 2012/UY.I-3322

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/048
Gündem No : 69
Karar Tarihi : 15.08.2012
Karar No : 2012/UY.I-3322
BAŞVURU SAHİBİ:
Tankyapı Enerji Taah. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. - SHM Mimarlık Müh. İnş. Prj. Dan. San. Ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi , OĞUZLAR MAH. BARIŞ MANÇO CAD. 1395 SOK. NO : 16/3 BALGAT ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mamak Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü, Hüseyin Gazi Mah. Mamak Cad. No:213 Kat:4 06260 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/73646 İhale Kayıt Numaralı "Hürel Mahallesi 36148 Ada 39 Parsel Çevre Düzenleme İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mamak Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğütarafından 06.07.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Hürel Mahallesi 36148 Ada 39 Parsel Çevre Düzenleme İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Tankyapı Enerji Taah. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. - Shm Mimarlık Müh. İnş. Prj. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 26.07.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.07.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.08.2012 tarih ve 27148 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.07.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2925 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde kalan isteklinin özel ortağı olan Karaca Grup Yapı Tes. Taah. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.'nin iş deneyim belgesine konu işin benzer iş kapsamında olmadığı, bu nedenle pilot ortak olan Dağdemir İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.'nin iş deneyim belgesinin, ihalede istenen iş deneyim tutarının % 100'ünü karşılaması gerektiği, ancak söz konusu belgenin bu şartı sağlamadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanun’un 8 inci maddesinde, bu Kanun kapsamındaki idarelerin yapım işlerinde 01.02.2012 – 31.01.2013 dönemi eşik değeri 29.057.835 TL olarak belirlenmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3 üncü maddesinde benzer iş, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işler olarak tanımlanmış, 39 uncu maddesinde ise, açık ihale usulü ile yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin iki katına kadar olan ihalelerde iş deneyim tutarının teklif edilen bedelin % 50’si ile % 100’ü aralığında iş deneyim belgesi isteneceği hükmüne yer verilmiştir. Anılan maddede ayrıca, iş ortaklığında pilot ortağın istenen iş deneyim tutarının asgari % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise % 20’sini sağlamasının zorunlu olduğu, pilot ortağın istenen iş deneyim tutarının tamamını karşılaması halinde, diğer ortakların istenen iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere benzer işe ait olmayan bir yapım işine ait belge sunabilecekleri hükme bağlanmıştır.

İdari şartnamede, isteklilerce teklif edilen bedelin % 60'ından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulacağı düzenlenmiş ve ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işlerin, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan A-XVIII Grubu işler olduğu belirtilmiştir.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde (A) Alt Yapı İşleri altında XVIII. Grup İşler;

“XVIII. GRUP: SAHA İŞLERİ

1. AV grubu işler

2. AVI grubu işler

3. AVII grubu işler

4. AVIII grubu işler

5. Spor ve rekreasyon alanları için saha tanzim işleri

6. Peyzaj sahaları tanzim işleri

7. Yüzey ve platform işleri.”

Şeklinde belirlenmiş, XVIII grup işler kapsamında sayılan A-V, A-VI, A-VII ve A-VIII Grubu işleri ise;

“V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)

1. Otoyollar

2. Devlet, il ve köy yolları

3. Cadde ve sokak yapım işleri

VI. GRUP: DEMİRYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)

1. Demiryolları

2. Metro inşaatları

3. Raylı sistemler

4. Füniküler raylı taşıma tesisleri

VII. GRUP: HAVAALANI İŞLERİ

1. Havaalanı pistleri

2. Havaalanı apron ve taksirut inşaatı

VIII. GRUP: BARAJLAR

1. Dolgu barajlar

2. Beton barajlar

3. Kemer barajlar

4. Göletler”

Olarak tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde kalan istekli olan Dağdemir İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Karaca Grup Yap Tes. Taah. San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin teklif fiyatının 5.734.000,00 TL olması nedeniyle, isteklinin bu bedelin % 60’ı olan 3.440.400,00 TL tutarında iş deneyim belgesi sunmasının zorunlu olduğu anlaşılmıştır.

Anılan Yönetmelik hükümlerine göre, iş ortaklığında pilot ortağın istenen iş deneyim tutarının en az % 80’ini karşılaması halinde, özel ortağın benzer işe ait olan bir iş deneyim belgesiyle iş deneyim tutarının % 20’sini karşılaması gerekmektedir. Diğer taraftan, pilot ortağın iş deneyim belgesi, istenen belge tutarının tamamını karşılıyorsa, özel ortağın benzer işe ait olmayan bir iş deneyim belgesi sunması mümkün olmakla birlikte, bu durumda bu iş deneyim belgesinin tutarının, istenen tutarın en az % 40’ını sağlaması zorunludur.

İhale üzerinde kalan istekli olan ortak girişimin pilot ortağı Dağdemir İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin iş deneyim belgesinin Keçiören Belediye Başkanlığı tarafından ihale edilen ve sözleşmesi 07.10.2011 tarihinde imzalanan tretuvar ve bordür yapım işine ait, 3.123.467,55 TL tutarında bir belge olduğu, belgeye konu işin benzer iş kapsamında ve belgenin güncel tutarının ise 3.267.029,87 TL olarak hesaplandığı, bu tutarın istenen iş deneyim tutarının % 80’ini karşılamakla birlikte, % 100’ünü karşılamadığı tespit edilmiştir. Bu durumda, ortak girişimin özel ortağı olan Karaca Grup Yap Tes. Taah. San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti.’ye ait belgenin, benzer iş kapsamındaki bir işe ait olup olmadığı önem kazanmaktadır. Zira özel ortak tarafından sunulan belgenin benzer iş kapsamında ve istenen iş deneyim tutarının en az % 20’si tutarında olmasının birlikte aranması gerekmektedir.

Karaca Grup Yap Tes. Taah. San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan belge, Gaziantep Sehitkamil Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Baştabipliği tarafından ek bina inşaatı işine ilişkin olarak düzenlenmiştir. Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde bina yapım işlerinin, (B) Üst Yapı grubu altında kabul edildiği görülmektedir. Dolayısıyla, ihale üzerinde kalan isteklinin özel ortağının sunduğu iş deneyim belgesinin benzer iş kapsamında olmayan bir işe ait olduğu anlaşılmaktadır. Bu çerçevede, başvuru sahibinin, ihale üzerinde kalan isteklinin özel ortağının iş deneyim belgesinin benzer iş kapsamında olmadığı, bu durumda pilot ortağın iş deneyim belgesinin tutarının, istenen iş deneyim tutarının tamamını karşılaması gerektiği, sunulan belgenin gereken koşulları sağlamadığı yönündeki iddiası uygun bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Dağdemir İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Karaca Grup Yap Tes. Taah. San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi