KİK Kararı: 2012/UY.I-3312

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/048
Gündem No : 59
Karar Tarihi : 15.08.2012
Karar No : 2012/UY.I-3312
BAŞVURU SAHİBİ:
Sakin Demir Adım İnş., BELEDİYE CAD. BÜYÜKHAN NO : 71/120 MANİSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Pamukören Belediyesi, Cumhurıyet Mehmet Aydın Caddesı 2 09940 AYDIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/71149 İhale Kayıt Numaralı "Pamukören Belediyesi Kanalizasyon Şebekesi İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Pamukören Belediyesitarafından 29.06.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kanalizasyon Şebekesi İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Adım İnşaat-Sakin Demir’in 11.07.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.07.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.07.2012 tarih ve 25991 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.07.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2817 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale komisyonunun aşırı düşük teklif sorgulamasında sadece proforma faturaları inceleyerek karar verdiği, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45 inci maddesine göre değerlendirme yapılmadığı, savunma dosyası içerisinde sunulan analizlerin birim fiyat tariflerinin içeriğini karşılamasının mümkün olmadığı, dolayısı ile ihalenin sınır değerin üzerinde teklif fiyatı sunan firmalarına verilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihalede teklif birim fiyat cetveli 11 iş kaleminden oluşmakta olup, idare tarafından ihaleye hazırlık aşamasında sıralı iş kalemleri listesinin hazırlandığı ve yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemlerinin (4 adet) belirlendiği tespit edilmiştir. İdare tarafından bu aşamada her bir iş kalemine ilişkin olarak sadece analiz girdilerinin yer aldığı analiz formatlarının hazırlandığı anlaşılmış olup, idare tarafından bu aşamada oluşturulan analizlerin paçal analizler şeklinde olduğu tespit edilmiştir.

İdare tarafından geçerli teklifler esas alınarak aşırı düşük teklif sınır değeri başvuru konusu ihalede 1.386.326,56 TL olarak belirlenmiş ve bu değerin altında teklif fiyatı sunan Çeltaş İnş. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. ile Akça İnşaat (Veysel Akça)-Akçaylar Hafriyat San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’ndan aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmiş olup, bu yazı ekinde açıklama istenilen iş kalemleri listesi ve bu iş kalemlerine ilişkin analiz girdileri mevcut paçal analiz formatları gönderilmiştir.

846.440,90 TL teklif fiyatı sunmuş olan ihale üzerinde bırakılan istekli Çeltaş İnş. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında;

Açıklama üst yazısı,

Açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin olarak piyasadan alınan teklif fiyatları ile bu teklif fiyatlarına ne kadar kâr ve genel gider tutarı eklenildiğini gösteren liste,

Açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin olarak açıklama talep yazısı ekinde gönderilen analiz formatında yer alan analiz girdilerinin fiyatlandırılmadığı, sadece bir bütün olarak iş kalemi ve kâr tutarının fiyatlandırıldığı çalışma,

Açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin piyasadan alınmış herhangi bir analiz içermeyen fiyat teklifleri,

Asgari ücret tablosu

sunmuştur.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60 ıncı maddesinde, aşırı düşük tekliflere ilişkin olarak teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizlerin isteneceği düzenlemiş ve aşırı düşük teklif sahiplerinin açıklamaları kapsamında analiz niteliğini haiz çalışmalar sunması öngörülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5 ve 45.16 ncı maddesinde ise açıklama talep edilen iş kalemleri listesindeki herhangi bir iş kalemine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ayrıca analiz sunulmasına gerek olmayan durumlar açıkça belirtmiştir. Bu çerçevede, aşırı düşük teklif açıklamasında analiz sunulması zorunluluğunun istisnası kapsamına girmeyen her bir inşaat iş kalemine ilişkin olarak malzeme, makine, işçilik vb. girdi cinsleri belirtilmek suretiyle hazırlanmış analizlerin sunulması gerekmektedir.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli Çeltaş İnş. Teks. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama talep edilen iş kalemlerine ilişkin sunduğu analiz adı altındaki çalışmalarda girdi cinsleri (malzeme, makine, işçilik vb.) veya açıklama talep yazısı ekinde gönderilen analiz formatında yer alan analiz girdilerinin belirtilmediği, analiz adı altında sunulan bu çalışmalarda bir bütün olarak iş kalemine ilişkin piyasadan alınmış fiyat teklifine müteahhit kârı ve genel giderin eklenmekle yetinildiği anlaşılmıştır. Başka bir anlatımla, anılan iş kalemlerine ilişkin sunulan çalışmaların, fiyat tekliflerinde bir bütün olarak yer alan iş kalemi fiyatının (işçilik dahil) üzerine müteahhit kârı ve genel gider eklenmek suretiyle oluşturulduğu tespit edilmiştir. Bu haliyle ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklamaya konu iş kalemlerine ilişkin sunulmuş çalışmalar, Kamu İhale Genel Tebliği ile öngörülen analiz niteliğini haiz değildir.

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan istekli Çeltaş İnş. Teks. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun bulunmamıştır.

Başvuru konusu ihalede 1.265.876,00 teklif fiyatı sunan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Akça İnşaat (Veysel Akça)-Akçaylar Hafriyat San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ise aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında;

Açıklama üst yazısı,

Asgari ücret tablosu,

Teklif edilen fiyata nasıl ulaşıldığını ayrıntılı şekilde gösteren icmal sayfası (öngörülen net kâr 116.689,90 TL),

Birim fiyat maliyet cetveli,

Her bir iş kalemi için öngörülen maliyetinin ve kârın gösterildiği çalışmalar,

Açıklama istenilen 4 iş kalemi için talep yazısı ekinde gönderilen analiz formatına uygun paçal analizler ve bu paçal analizler kapsamındaki her bir iş kalemine ilişkin analizler, bu analizlerdeki bileşenlerin fiyatına ilişkin alt analizler,

Analizlerdeki malzemelere ilişkin piyasadan alınmış proforma faturalar,

İnşaat all risk sigorta için alınmış fiyat teklifi

sunmuştur.

Kamu İhale Genel Tebliği’nde;

“45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.9.__(Değişik: 20 /8 _/_2011 _-28031 R.G./ 16 md.)_İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.11. Maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(45.1.13.1) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (45.1.13.2) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(45.1.13.6) maddesine ve (45.1.13.7) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 ve O-8 nolu tutanaklardaki beyanlarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine uygunluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

……”

açıklaması yer almaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Akça İnşaat (Veysel Akça)-Akçaylar Hafriyat San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 116.689,90 TL kâr öngörmek suretiyle toplam 1.265.876,00 TL teklif fiyatı sunduğu ihalede aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu belgeler yukarıda yer alan mevzuat düzenlemeleri çerçevesinde incelendiğinde; anılan isteklinin ayrıntılı sorgulamaya konu 4 iş kalemi için talep yazısı ekinde gönderilen analiz formatına ve birim fiyat tariflerine uygun paçal analizler ve bu paçal analizler kapsamındaki her bir iş kalemine ilişkin analizler ile bu analizlerdeki bileşenlerin fiyatına ilişkin alt analizleri sunduğu, istekli tarafından analiz fiyatları oluşturulurken tüm işçiliklerin 3,95 TL olarak esas alındığı ve bu tutarın 2012 yılının ilk yarısı için geçerli olan saatlik asgari ücret tutarı olan 3,94 TL’nin üzerinde olduğu, istekli tarafından kendi teklif birim fiyatları oluşturulurken kullanılan makine fiyatları ile genel itibariyle malzeme fiyatlarının Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış 2012 yılı rayiçlerinin esas alındığı sonucuna ulaşılmıştır.

Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiçlerinin kullanılmadığı malzemeler için ise proforma fatura sunulduğu ve bu proforma faturaların yukarıda yer verilen mevzuatta öngörülen şartları taşıdığı tespit edilmiştir. Bu noktada, ihale komisyonu tarafından maliyet/satış tutarı tespit tutanakları istenilmeksizin sadece proforma faturalar üzerinden değerlendirme yapılmasının uygun olup olmadığı açıklığa kavuşturulmalıdır. İdare tarafından başvuru konusu ihalede yaklaşık maliyet, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemleri için piyasadan fiyat teklifi alınmak suretiyle hazırlanmış olup, idarede analiz bileşenlerine ilişkin fiyatlar bulunmamaktadır. Bu durum da isteklinin proforma fatura sunduğu malzemelere ilişkin fiyatların karşılaştırılmasını imkansız kılmaktadır. Bu çerçevede, ihale komisyonu tarafından başvuru konusu ihalede maliyet/satış tutarı tespit tutanakları istenilmeksizin proforma faturalar üzerinden değerlendirme yapılması ile yetinilmesinde bir aykırılık bulunmamıştır.

Bu itibarla, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Akça İnşaat (Veysel Akça)-Akçaylar Hafriyat San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ve ihale üzerinde bırkaılan istekli Çeltaş İnş. Teks. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmayarak teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi