KİK Kararı: 2012/UY.I-3292

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/048
Gündem No : 43
Karar Tarihi : 15.08.2012
Karar No : 2012/UY.I-3292
BAŞVURU SAHİBİ:
Halis Murat Özkan, HACI İLYAS MAH. CELAL BAYAR CAD. NO : 46 BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Posta Telgraf Teşkilatı Genel Müdürlüğü Yapı İşleri Dairesi Başkanlığı, Şehit Teğmen Kalmaz Caddesi No: 2 Ulus ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/27799 İhale Kayıt Numaralı "Bursa Kükürtlü Ptt Lojmanlarının Güçlendirilmesi Ve Tadilatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Posta Telgraf Teşkilatı Genel Müdürlüğü tarafından 12.04.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bursa Kükürtlü PTT Lojmanlarının Güçlendirilmesi ve Tadilatı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 01.08.2012 tarih ve 27107 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2919 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle: 04.07.2012 tarihli ve 2012/UY.I-2776 sayılı Kurul kararı ile düzeltici işlem kararı verildiği, Kurul kararında; aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olduğu, ancak açıklamanın Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2012 yılı birim fiyatları ile yapılması gerektiğinin belirtildiği, Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2011 yılı birim fiyatları ile yapılan açıklamanın uygun görülmediği, EKAP üzerinden yapılan ilanın tarihinin 09.03.2012 olduğu, 2012 birim fiyatlarının 03.04.2012 tarihinde yayımlandığı, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.5 inci maddesinde yer alan “İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.” açıklaması gereğince 2011 yılı birim fiyatları ile açıklama yapıldığı, ilan tarihi esas alınarak düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un 54 üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri; onuncu fıkrasının (c) bendinde, başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusu konusunun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verileceği; 56 ncı maddesinde, idareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabileceği, Kurumun itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen konular ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceleyeceği; ayrıca yine aynı Kanun’un 57 nci maddesinde şikâyetler ile ilgili Kurum tarafından verilen nihai kararların Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu edilebileceği ve bu davaların öncelikle görüleceği hüküm altına alınmıştır.

İncelenen ihaleyle ilgili olarak 13.06.2012 tarihinde Z.G.V.İnşaat Makina San. Tic. Ltd. Şti.nin itirazen şikâyet başvurusu üzerine ihalede tesis edilen aşırı düşük teklif değerlendirme işlemleri incelenmiş ve 04.07.2012 tarihli ve 2012/UY.I-2776 sayılı kararla başvuru sahibinin teklifinin “Halis Murat Özkan/Özkan İnşaat tarafından 08.05.2012 tarihli yazı ekinde sunulan aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin açıklamalarda, açıklama istenilen iş kalemlerinden toplam 9 adet iş kalemi ile ilgili olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatları ile teklif verildiği belirterek söz konusu iş kalemleri ile ilgili olarak Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.5 inci maddesinde yer alan açıklamaya uygun olarak bir listenin sunulduğu, ancak söz konusu liste ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan açıklamalarda Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 2012 yılı birim fiyatları kullanılarak oluşturulmasına rağmen anılan istekli tarafından Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 2011 yılı birim fiyatları kullanılarak oluşturduğu, geriye kalan 31 adet açıklama istenilen iş kalemine ilişkin olarak ise alt analizlerde dahil 43 adet analiz ile Çevre ve Şehircilik Bakanlığı analizlerine göre açıklama yapıldığı, söz konusu analizlerde de 2011 yılı birim fiyatlarının kullanıldığı, kimi analizlerdeki 2011 birim fiyatları 2012 yılı birim fiyatlarına göre yüksek olmasına rağmen kimi analizlerde de 2012 yılı birim fiyatlarının 2011 yılı birim fiyatlarına göre yüksek olduğu anlaşılmıştır. Bu haliyle Halis Murat Özkan/Özkan İnşaat tarafından yapılan açıklamalarda kullanılan birim fiyatların mevzuata uygun belirlenmediği anlaşılmıştır.

Diğer taraftan Özel İnş.1 kaleminde yer alan, “Laminant Parke Yapılması” işi için ise üzerinde “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim” ifadesi bulunan ve serbest muhasebeci mali müşavir onaylı malzeme, işçilik ve montaj dahil olmak üzere proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) ile teklif verildiği, buna göre anılan istekli tarafından söz konusu iş kalemi için yapılan açıklamanın bu haliyle Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.2 nci maddesinde yer alan açıklamaya uygun olduğu anlaşılmakla birlikte anılan istekli tarafından 2011 yılı birim fiyatları kullanılmak suretiyle yapılan açıklamalar mevzuata uygun olmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.” gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği, sonuç itibariyle ihale üzerinde bırakılan istekli olan Varuna İnş. Mim. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan ikinci avantajlı istekli olan Halis Murat Özkan/Özkan İnşaat’ın tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işlemlerinin düzeltici işlem olarak tesis edilerek ihalenin sonuçlandırılması yönünde düzeltici işlem kararı verildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat ve incelenen ihalede tesis edilen işlemler bir arada değerlendirildiğinde, Kamu İhale Kurulu tarafından yapılan incelemelerin başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen konular ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından yürütüldüğü, incelenen ihaledeki itirazen şikâyet konusunun aşırı düşük teklif değerlendirmesi olduğu dikkate alındığında, Kurulun bu konudaki iradesinin ve idari işleminin belli olduğu, Halis Murat Özkan’ın başvurusunun Kurul kararına itiraz niteliği taşıdığı ve bu başvurunun da tekrar incelenmesine hukuki olanak bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Bu nedenle 4734 sayılı Kanun’un 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere:

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi