KİK Kararı: 2012/UY.I-3289

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/048
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 15.08.2012
Karar No : 2012/UY.I-3289
BAŞVURU SAHİBİ:
Yunusoğulları Müh. Telk. İnş. Taah. Nak. San. Ve Tic. Ltd. Şti., SÜLEYMANBEY MAHALLESİ SEFABEY CADDESİ ÇAM CENTER NO:8/16 YALOVA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yalova İl Milli Eğitim Müdürlüğü, Sehıt Ömer Faydalı Caddesi No:190 77000 YALOVA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/72294 İhale Kayıt Numaralı "Çınarcık Atatürk Bilim Ve Sanat Merkezi Onarım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yalova İl Milli Eğitim Müdürlüğütarafından 25.06.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Çınarcık Atatürk Bilim ve Sanat Merkezi Onarım İşi” ihalesine ilişkin olarak Yunusoğulları Müh. Telk. İnş. Taah. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 13.07.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.07.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine başvuru sahibince 26.07.2012 tarih ve 26277 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.07.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2855 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle: ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihalenin adının “Çınarcık Atatürk Bilim ve Sanat Merkezi Onarım İşi” olduğu,

Anahtar teslim götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihaleye 7 (yedi) isteklinin teklif verdiği, teklifleri sınır değerin altında kalan Alfa Yalova İnş. Ltd. Şti. ve Kargın Haf. İnş. Ltd. Şti.nden 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve anılan isteklilerin yapmış olduğu açıklamaların ihale komisyonu tarafından uygun bulunarak ihalenin Alfa Yalova İnş. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Kargın Haf. İnş. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 60 ıncı maddesinde “İhale komisyonu verilen tekliflerden teklif fiyatı, Kurum tarafından belirlenen hesaplama yöntemine göre yapılan hesaplama sonucunda ortaya çıkan aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenlere ilişkin;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

c) (a) ve (b) bentlerinde belirtilen analizlerin girdi maliyetlerine ilişkin bilgi ve belgeleri,

yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları, isteklinin teklifinin hesaplanmasına dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeleri de dikkate almak suretiyle değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin“Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde “45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.

Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulması zorunlu değildir.” açıklamaları yer almaktadır.

İdare tarafından,

-25.043/1A poz no’lu “Eski Plastik ve Sentetik Boyalı Yüzeylere Astar Çekilerek İki Kat Su Bazlı Mat Plastik Boya Yapılması”

-25.036/1 poz no’lu “Çıplak Bet.-İnce Sıva üz. Astar Çek. Akrilik Esaslı İnce Malz. ile Boyanması”

-25.040/A poz no’lu “Eski Badanalı Yüzeylere Üç Kat Beyaz Kireç Badana Yapılması”

-21.065 poz no’lu “İş İskelesi 0-12.50M Yükseklikte (Duvar için)” iş kalemlerinin açıklama istenen iş kalemi olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Alfa Yalova İnş. Ltd. Şti nin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi neticesinde:

a) Anılan istekli tarafından toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemlerine ait miktarlar bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetvelinin (açıklama istenen –istenmeyen iş kalemi ayrımı yapılmak suretiyle) sunulduğu,

b) 25.040/A poz no’lu iş kalemi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış kâr ve genel gider içermeyen birim fiyatın üzerine, kendi belirlediği kâr ve genel gideri ilave ederek birim fiyatın oluşturulduğu,

c) Birim fiyatları, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.5 maddesinde öngörülen usule uygun şekilde oluşturulmayan iş kalemlerine yönelik(25.036/1 poz no’lu, 25.043/1A, 21.065 poz no’lu iş kalemleri) analizlerin sunulduğu,

d) Söz konusu analizler incelendiğinde, analizlerde yer alan -aynı zamanda istekli tarafından açıklanması istenilen analiz girdileri kapsamında bulunan- girdi maliyetlerinden Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış rayiçlerden düşük fiyatla belirlenen “Kereste, Su Bazlı Astar(renkli-renksiz), Akrilik Esas. İnce Cephe Boyası ve Plastik Duvar Boyası ” maliyetlerini tevsik amacıyla Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1 inci maddesine uygun olarak düzenlenmiş 2 (iki) adet proforma faturanın sunulduğu,

e) Söz konusu isteklinin açıklamalarında, 25.036/1 ve 25.043/1A poz no’lu iş kalemlerine ilişkin analizler içerisinde yer alan ve tutarı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış rayiçten düşük tutarla belirlenen “zımpara kâğıdının” maliyetini tevsik amacıyla herhangi bir belgelendirme işleminin yapılmamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 45.1.13 maddesine uygun olmadığı,

f) Bununla birlikte 25.036/1 poz no’lu “Çıplak Bet.-İnce Sıva üz. Astar Çek. Akrilik Esaslı İnce Malz. ile Boyanması” iş kalemi analizinde yer alan girdi miktarlarının Çevre ve Şehircilik Bakanlığı analizlerinde yer alan miktarlardan düşük belirlendiği anlaşılmıştır.

Açıklama istenen 4 (dört) iş kalemine ilişkin idare ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin metraj hesaplamalarının ve buna bağlı ortaya çıkan farkın gösterildiği tablo aşağıdaki gibidir:

Poz no

İdare

İhale üzerinde bırakılan istekli

Fark (yaklaşık)

25.040/A

1.608,26 m 2

1.447,44 m 2

%10 (-)

25.043/1A

2.935,12 m 2

2.641,80 m 2

%10 (-)

21.065

814,12 m 2

723,71 m 2

%11 (-)

25.036/1

789,208 m 2

710,29 m 2

%10 (-)

Yapılan inceleme neticesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklama istenen iş kalemleri için yapmış olduğu miktar hesabında, idare tarafından belirlenen miktar hesabından önemli farklılığın bulunmadığı anlaşılmış olmakla birlikte, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında mevzuata aykırılığı tespit edilen ve yukarıda e ile f maddelerinde belirtilen hususlar dikkate alındığında, aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Kargın Haf. İnş. Ltd. Şti.nin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi neticesinde: söz konusu istekli tarafından toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemlerine ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetvelinin sunulduğu,

Anılan istekli tarafından, Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayımlanmış kâr ve genel gider içermeyen birim fiyatların üzerine, kendi belirlediği kâr ve genel gideri ilave ederek birim fiyatların oluşturulduğu iş kalemlerine ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5 inci maddesine uygun olarak listenin sunulduğu görülmüştür.

Açıklama istenen 4 (dört) iş kalemine ilişkin idare ve söz konusu isteklinin metraj hesaplamalarının ve buna bağlı ortaya çıkan farkın gösterildiği tablo aşağıdaki gibidir:

Poz no

İdare

Kargın Haf. İnş. Ltd. Şti

Fark (yaklaşık)

25.040/A

1.608,26 m 2

1.150,00 m 2

%28 (-)

25.043/1A

2.935,12 m 2

2.441,83 m 2

%17 (-)

21.065

814,12 m 2

701,00 m 2

%14 (-)

25.036/1

789,208 m 2

490,00 m 2

%38 (-)

Anahtar teslim götürü bedel üzerinden ihale edilen işlerde, idarece belirlenen miktarlar ile istekliler tarafından öngörülen miktarların birebir örtüşmesi beklenmemekle birlikte, belirtilen miktarlar arasındaki sapmaların da makul düzeyde olması gerekmektedir.

Yapılan inceleme neticesinde: açıklama istenen iş kalemleri için Kargın Haf. İnş. Ltd. Şti.nin yapmış olduğu miktar hesabının, idare tarafından belirlenen miktarlardan yaklaşık %38, %28, %17 gibi düşük oranlarda belirlendiği görüldüğünden, bu farklılığın kabul edilebilir düzeyde olmadığı anlaşılmış olup, söz konusu istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamaları mevzuata uygun bulunmamıştır.

Sonuç olarak yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Alfa Yalova İnş. Ltd. Şti. ile Kargın Haf. İnş. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere:

Anılan Kanun’un 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başka****n

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi