KİK Kararı: 2012/UY.I-3288

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/048
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 15.08.2012
Karar No : 2012/UY.I-3288
BAŞVURU SAHİBİ:
Hüsnü Çetinel, MERKEZ MAHALLESİ S.ÇAKMAKOĞLU CADDESİ M.ERDEM APT. KAT:1/1 MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin Orman Bölge Müdürlüğü, 3 Ocak Mah. 117. Cad. No:2 MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/68012 İhale Kayıt Numaralı "Bölge Müdürlüğü Yangın Harekat Merkezi Yapım" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mersin Orman Bölge Müdürlüğütarafından 22.06.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bölge Müdürlüğü Yangın Harekat Merkezi Yapım” ihalesine ilişkin olarak Hüsnü Çetinel’nin 17.07.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.07.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.07.2012 tarih ve 26858 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.07.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2892 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

Mersin Orman Bölge Müdürlüğü tarafından ihalesi yapılan "Bölge Müdürlüğü Yangın Harekât Merkezi Yapımı" işinde, aşırı düşük sorgulamaya ilişkin olarak Tümtaş Mad. Taş. Mer. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. & Uzunoğlu Pey. Mim. Ser. İnş. Bilg. Nak. Pet. Ür. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulmuş olan yazılı açıklamaların mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelenen ihaleye 10 isteklinin teklif verdiği, geçerli 9 teklif üzerinden sınır değer hesaplaması yapılarak 1.305.069,03 TL olarak sınır değerin belirlendiği, teklif fiyatı sınır değerin altında kalan, Göres İnş. Mak. Taah. Tic. Ltd. Şti., Tamer KALENDER ve Tümtaş Mad. Taş. Mer. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. & Uzunoğlu Pey. Mim. Ser. İnş. Bilg. Nak. Pet. Ür. San. Tic. Ltd. Şti.İş Ortaklığından 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca açıklama istendiği, Göres İnş. Mak. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin açıklama talebi ile ilgili tebligatı almayarak açıklamasını vermediği, Tamer KALENDER’in istenen sürede açıklamada bulunmadığı, Tümtaş Mad. Taş. Mer. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. & Uzunoğlu Pey. Mim. Ser. İnş. Bilg. Nak. Pet. Ür. San. Tic. Ltd. Şti iş ortaklığının yapmış olduğu açıklamaların uygun görülerek ihalenin adı geçen istekli üzerinde bırakıldığı, teklifi sınır değerin üstünde olan başvuru sahibinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

“İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.“ hükmü,

Anılan Kanunun “ İhalenin karara bağlanması ve onaylanması ” başlıklı 40 ıncı maddesinde;

“ 37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır. ” hükmü yer almaktadır.

Yapım işleri ihalelerinde teklif bedeli sınır değerin altında kalan isteklilerin 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada uyacakları usul ve esaslar Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesinde düzenlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “ Aşırı düşük teklif değerlendirmesi ” başlıklı 45 inci maddesinde;

“…

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

...

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

….dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.) (Ek: 20/8/2011-28031 R.G./ 17 md.) Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulması zorunlu değildir.

…

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.”

açıklaması yer almaktadır.

İncelenen ihalede fiyatı sınır değerin altında kalan, Tümtaş Mad. Taş. Mer. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. & Uzunoğlu Pey. Mim. Ser. İnş. Bilg. Nak. Pet. Ür. San. Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığının, aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı ekinde İdare tarafından açıklanması istenilen iş kalemleri esas alınarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yaptıkları yazılı açıklamaların incelenmesinden;

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle yapılan ihalede Tümtaş Mad. Taş. Mer. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. & Uzunoğlu Pey. Mim. Ser. İnş. Bilg. Nak. Pet. Ür. San. Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığının açıklamasının ekinde; maliyet icmali, müteahhit kârı ve genel gider icmali, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemlerinin miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli, Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayımlanmış birim fiyatları kullanarak oluşturulan 15 adet birim fiyata ait birim fiyat listesi, analiz girdilerinde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanıldığını gösterir ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını gösterir liste, 23 adet analiz ve 14 adet serbest muhasebeci mali müşavir onaylı proforma fatura sunulmuştur.

Anılan isteklinin açıklaması ekinde sunmuş olduğu metrajların idarenin metrajları ile kıyaslanmasında;

Makine tesisat işleri ile ilgili olarak açıklama talep edilen 6 adet iş kaleminin miktarlarının idarenin yaklaşık maliyetinde ön gördüğü miktarlar ile aynı olduğu,

Elektrik tesisatı işleri ile ilgili olarak açıklama talep edilen 5 adet iş kaleminden, 3 adetinin (890-805, 751-106, 950-116) miktarlarının idarenin yaklaşık maliyetinde ön gördüğü miktarlar ile aynı olduğu, 2 adet iş kaleminin (793.102, Elk.Özel-02) miktarlarının idarenin yaklaşık maliyetinde ön gördüğü miktarlardan ortalama % 2 oranında daha düşük olduğu,

İnşaat işleri ile ilgili olarak açıklama talep edilen 27 adet iş kaleminden, 1 adet iş kaleminin (Özel-22) miktarlarının idarenin yaklaşık maliyetinde ön gördüğü miktarlar ile aynı olduğu, kalan 26 adet iş kaleminin miktarlarının idarenin yaklaşık maliyetinde ön gördüğü miktardan % 2- % 4 oranında daha düşük olduğu,

Anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen işlerde idarece belirlenen miktarlar ile istekliler tarafından öngörülen miktarların birebir örtüşmesi beklenemeyeceği, ancak sapmaların da makul düzeyde olması gerektiğinden, % 2 -% 4 aralığında gerçekleşen değişim oranının makul düzeyde olduğu değerlendirildiğinden idarenin ve isteklinin metrajlarının uyumlu olduğu sonucuna varılmıştır.

İdarece açıklanması talep edilen;

-(16.059/1A, 950-116, 23.014, 23.015, 16.058/1A, 18.140/A1, 19.055/C1, 18.465/3, 751-106, 25.048/3, 890.805, 21.011, 28.134/C, 27.528/2 ve 793-102) poz nolu iş kalemleri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış “kâr ve genel gider” içermeyen 2012 yılı fiyatları üzerine istekli tarafından belirlenen kâr ve genel gider tutarı ilave edilerek fiyat oluşturulduğu ve söz konusu fiyatlara ait açıklayıcı tablonun liste halinde sunularak açıklama yapıldığı;

-(21.057-P, 18.031/7, 26.752/C, 27.501/A1, 27.534/1A, 16.012/MK P, 27.581, 26/641/D ve 18.071/3) poz nolu iş kalemleri için analiz düzenlendiği, düzenlenen analizlerin idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması talebi yazısı ekinde yer alan analiz formatına uygun olduğu ve idarenin analizinde yer alan girdi miktarları esas alınarak açıklama yapıldığı,

-Analizlerde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış olan rayiç ve fiyatlar kullanıldığı ve kullanılmış olan rayiç ve fiyatların liste halinde açıklama ekinde sunulduğu;

-İş kalemlerine ait analizlerde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihide (22.06.2012) geçerli olan saatlik asgari ücret olan 3,94 TL olarak alındığı,

-(Özel, Özel-10, Özel-11, Özel-13, Özel-17, Özel-22, Özel-29, Mak.Özel-17, Mak.Özel-04, Mak.Özel-03, Mak.Özel-08, Mak.Özel-05, Mak.Özel-09 ve Elk.Özel-02) poz nolu iş kalemlerine ilişkin olarak birim satış tutarları üzerinden açıklama yapıldığı ve sunulan belgelerin serbest muhasebeci mali müşavir tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle imzalanıp kaşelendiği,

Bu haliyle Tümtaş Mad. Taş. Mer. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. & Uzunoğlu Pey. Mim. Ser. İnş. Bilg. Nak. Pet. Ür. San. Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığı tarafından yapılan aşırı düşük açıklamalarında anılan mevzuat hükümlerine aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki; “… aşırı düşük sorgulamaya ilişkin olarak Tümtaş Mad. Taş. Mer. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.-Uzunoğlu Pey. Mim. Ser. İnş. Bilg. Nak. Pet. Ür. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulmuş olan yazılı açıklamaların mevzuata uygun olmadığı ” iddialarına yönelik olarak Kurulca “ İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına yönelik yapılan incelemede;

İncelenen ihalede fiyatı sınır değerin altında kalan, Tümtaş Mad. Taş. Mer. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.-Uzunoğlu Pey. Mim. Ser. İnş. Bilg. Nak. Pet. Ür. San. Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığının, aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı ekinde İdare tarafından açıklanması istenilen iş kalemleri esas alınarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yaptıkları yazılı açıklamaların incelenmesinden;

Bahse konu, anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle yapılan ihalede anılan istekli açıklaması ekinde; maliyet icmali, müteahhit karı ve genel gider icmali, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemlerinin miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli, Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayımlanmış birim fiyatları kullanarak oluşturulan 15 adet birim fiyata ait birim fiyat listesi, analiz girdilerinde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanıldığını gösterir ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını gösterir liste, 23 adet analiz ve 14 adet serbest muhasebeci mali müşavir onaylı proforma fatura sunulduğu anlaşılmıştır.

Diğer yandan, idarece açıklaması istenilen; ÖZEL (İdarenin seçeceği renkte kompozit panel malzemesi ile cephe kaplaması yapılması, su yalıtımı ve montaj malzemeleri), ÖZEL-10 (İdarenin belirleyeceği asgari 2 renk ve desende 60601 cm ebadında süpürgelik dahil granit seramik karolarla fugalı döşeme kaplamsı yapılması), ÖZEL-11 (İdarenin belirlediği asgari 2 renk ve desende 3 cm kalınlığında, verilen imalat resmine uygun süpürgelik dahil mermerle döşeme kaplaması yapılması), ÖZEL-13 (Üzerinde gezilebilir teras çatılarda verilen detaya göre ısı ve su yalıtımı yapılması), ÖZEL-17 (İdarenin seçeceği ahşap desende boyalı, 2 mm et kalınlığında, ısı yalıtımsız, detay resimlerdeki mesnet aralıklarına göre yapılacak statik tahkikat sonucuna uygun kesitlerdeki alüminyum profiller ile, montaj için gerekli çelik profiller, her türlü bitiş ve su yalıtım detayı, açılır kanatları ve açılır sistem aksesuarları fitil aksesuarlar, montaj elemanları dahil silikon giydirme cephe imalat ve montajı), ÖZEL-29 (İdarenin belirleyeceği renk ve kesitteki min.1.2 mm et kalınlığı ve min. 15 cm genişliğinde alüminyum güneş kırıcı profilleri ile projede verilen açıklıklar göz önünde bulundurularak yapılacak çalışmalar sonucu belirlenen taşıyıcı dikey bağlantılı profiller, her türlü birleşim ve montaj elemanları dahil güneş kırıcı imalatı ve montajı) ve MAK. ÖZEL-17 (VRF Montaj genel özellikler. Bir grup VRF Montajını içerir) şeklinde tanımlanmış iş kalemlerinin açıklanmasının proforma fatura ile tevsik edildiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.2.maddesinde; “ İsteklilerce yapılan açıklamalarda;teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde , fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

…” açıklaması yer almaktadır.

Anılan Tebliğ maddesi açıklamasına göre, teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerinin piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan maliyete dayalı fiyat teklifleri sunularak açıklama yapılması gerekirken, anılan iş ortaklığı tarafından yukarıda adı geçen iş kalemlerine ilişkin proforma fatura sunularak yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının anılan Tebliğin 45.1.13.2. maddesi açıklamasına uygun olmadığı değerlendirildiğinden, ihale komisyonu tarafından Tümtaş Mad. Taş. Mer. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.-Uzunoğlu Pey. Mim. Ser. İnş. Bilg. Nak. Pet. Ür. San. Tic. Ltd. Şti iş ortaklığının aşırı düşük teklifine ilişkin açıklamalarının kabul edilerek ihalenin üzerine bırakılması işleminin 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesine aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuruya konu ihalede, ihalenin üzerinde bırakıldığı iş ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamalarının yukarıda aktarılan gerekçelere göre uygun olmadığı, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki düşüncemiz ile, anılan isteklinin açıklamasını uygun bulan “ İtirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki Kurul kararına katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi