KİK Kararı: 2012/UY.I-3248

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/047
Gündem No : 118
Karar Tarihi : 08.08.2012
Karar No : 2012/UY.I-3248
BAŞVURU SAHİBİ:
Öz Ulaş Turizm Gıda ve İhtiyaç Mad. İnşaat Taah. İth. İhrc. Tic. ve San. Ltd. Şti., ATATÜRK CADDESİ KUNDURACILAR SİTESİ KAT:2 NO:17 SİVAS

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sivas İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü, Akdeğirmen Mahallesi Mehmet Akif Ersoy Caddesi 58040 SİVAS

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/73604 İhale Kayıt Numaralı "Sivas Merkez Zübeyde Hanım Ana Okulu Çatı Onarımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sivas İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğütarafından 19.06.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Sivas Merkez Zübeyde Hanım Ana Okulu Çatı Onarımı” ihalesine ilişkin olarak Öz Ulaş Turizm Gıda ve İhtiyaç Mad. İnşaat Taah. İth. İhrc. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 05.07.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.07.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.07.2012tarih ve 25149sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.07.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2713sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli Öz Yüksel İnşaat Malz. İnş. Taah. İth. ve İhr. Tic. San. Ltd. Şti.'nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesine uygun olmadığı, iş kalemi miktarlarını önemli ölçüde azalttığı, sunduğu proforma fatura ve teklif fiyatlarının anılan Tebliğe uygun olmadığı, işçilik ücretinin 2012 yılı ilk altı ayı asgari ücretinin altında olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Yaklaşık maliyet pursantaj tablosunun toplam dört iş kaleminden oluştuğu ve iki iş kaleminin açıklama istenecek iş kalemi olarak belirlendiği, idarece belirlenen sınır değerin (66.414,09 TL) altında teklif veren Levent Polat ve Öz Yüksel İnşaat Malz. İnş. Taah. İth. ve İhr. Tic. San. Ltd. Şti.’nden 20.06.2012 tarihli yazılar ile Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olarak aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmalarının istenildiği, yazıda açıklama istenecek iş kalemleri ve analiz girdilerinin gönderildiği,

İdarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan Levent Polat’ın teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Öz Yüksel İnşaat Malz. İnş. Taah. İth. ve İhr. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunduğu, 26.06.2012 tarihli ihale komisyon kararı ile Öz Yüksel İnşaat Malz. İnş. Taah. İth. ve İhr. Tic. San. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi,Öz Ulaş Turizm Gıda ve İhtiyaç Mad. İnşaat Taah. İth. İhrc. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 45 inci maddesinde yapım ihalelerine ilişkin aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin açıklamalara yer verilmiş olup, anılan Tebliğ maddesinde; “…45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir…

…

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir...” açıklamaları yer almaktadır.

Öz Yüksel İnşaat Malz. İnş. Taah. İth. ve İhr. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde:

18.241/A poz nolu “Ahşap çatıya 0,50 mm kal. Fab. Boyalı trapez sac çatı örtüsü yapılması” iş kalemi için analiz sunduğu, anılan iş kalemi için idarece 2.510 m2 miktar öngörüldüğü, Öz Yüksel İnşaat Malz. İnş. Taah. İth. ve İhr. Tic. San. Ltd. Şti.’nin 2.550 m2 miktar öngördüğü, analiz bileşenlerinden 0,50 mm trapeziodal fab. Boy galvaniz sac (zayiatıyla 25/200 formda) bileşeni için piyasadan fiyat teklifi sunulduğu, fiyat teklifinin anılan Tebliğe uygun olduğu, işçilik ücretlerinin (3,94 TL/saat) 2012 yılı ilk altı ayı asgari ücretinin altında olmadığı, diğer bileşenler için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı birim fiyatlarına uygun fiyat teklif edildiği, analiz bileşenleri miktarlarının Çevre ve Şehircilik Bakanlığı analizlerinde yer alan miktarlara uygun olduğu, söz konusu iş kalemi için yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olduğu,

19.050/3 poz nolu “Çatı arasına döşeme üzer. Tip 18 (10 cm) camyünü şilte ile ısı yalıtımı yapılması” iş kalemi için analiz sunduğu, anılan iş kalemi için idarece 2.090 m2 miktar öngörüldüğü, Öz Yüksel İnşaat Malz. İnş. Taah. İth. ve İhr. Tic. San. Ltd. Şti.’nin 2.099,23 m2 miktar öngördüğü, analiz bileşenleri birim fiyat ve miktarlarının Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyat ve miktarlarına uygun olduğu, işçilik ücretlerinin (3,94 TL/saat) 2012 yılı ilk altı ayı asgari ücretinin altında olmadığı, söz konusu iş kalemi için yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olduğu,

Açıklama istenilmeyen diğer iki iş kaleminin maliyet hesabında gösterildiği anlaşılmış olup, Öz Yüksel İnşaat Malz. İnş. Taah. İth. ve İhr. Tic. San. Ltd. Şti.’nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olduğu sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde “ ihale üzerinde bırakılan istekli Öz Yüksel İnşaat Malz. Inş. Taah.ıith. ve Ihr. Tic. San. Ltd. Şti.'nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesine uygun olmadığı, iş kalemi miktarlarını önemli ölçüde azalttığı, sunduğu proforma fatura ve teklif fiyatlarının anılan Tebliğe uygun olmadığı, işçilik ücretinin 2012 yılı ilk altı ayı asgari ücretinin altında olduğu” şeklinde ifade ettiği iddiasına yönelik Kurul çoğunluğunca “ itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Yaklaşık maliyet pursantaj tablosunun toplam dört iş kaleminden oluştuğu ve iki iş kaleminin açıklama istenecek iş kalemi olarak belirlendiği, idarece belirlenen sınır değerin (66.414,09 TL) altında teklif veren Levent Polat ve Öz Yüksel İnşaat Malz. İnş. Taah. İth. ve İhr. Tic. San. Ltd. Şii’nden açıklama istenecek iş kalemleri ve analiz girdilerinin gönderilerek Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olarakaşırı düşük teklif açıklamalarını sunmalarının istenildiği,

İdarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda, aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan Levent Polat’ın teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Öz Yüksel İnşaat Malz. İnş. Taah. İth. ve İhr. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunarak 26.06.2012 tarihli ihale komisyon kararı ile, Öz Yüksel İnşaat Malz. İnş. Taah. İth. ve İhr. Tic. San. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Öz Ulaş Turizm Gıda ve İhtiyaç Mad. İnşaat Taah. İth. İhrc. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,

Anlaşılmıştır.

İhale konusu üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, “ 18.241/A Ahşap Çatıya 0,50 mm Kal. Fab. Boyalı Trapez Saç Çatı Örtüsü Yapılması ” iş kalemi içerisinde yer alan ve idarece açıklama istenilen “** galvaniz saç girdisi** ” için yukarıda aktarılan mevzuat gereği proforma ile belgelendirme yapılması gerekirken, istekli tarafından bu açıklamanın fiyat teklifi ile yapılması hususunun Kamu İhale Tebliği açıklamalarına aykırılık oluşturmaktadır. Bu nedenle, anılan teklife ilişkin aşırı düşük teklif açıklamaların uygun olmadığı, bu gerekçe ile anılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, başvuruya konu ihalede ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının yukarıda belirtilen gerekçelere göre uygun olmadığı, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması hususlarına yönelik olarak 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince “ Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, bu hususlara yönelik Kurul çoğunluğunca verilen “ İtirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi