KİK Kararı: 2012/UY.I-3239

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/047
Gündem No : 97
Karar Tarihi : 08.08.2012
Karar No : 2012/UY.I-3239
BAŞVURU SAHİBİ:
Varuna İnşaat Mimarlık Mühendislik San. Ve Tic. Ltd. Şti. - Şenel Taşkan , ÖZVEREN SOKAK NO:16/9 DEMİRTEPE / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Orman Ve Su İşleri Bakanlığı 9. Bölge Müdürlüğü Ankara, Zübeyde Hanım Mahallesi İstanbul Caddesi 98 06070 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/50230 İhale Kayıt Numaralı "Yozgat Çamlığı Milli Parkı Günübirlik Kullanım Alanı Tesisi Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Orman ve Su İşleri Bakanlığı 9. Bölge Müdürlüğü tarafından 06.06.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Yozgat Çamlığı Milli Parkı Günübirlik Kullanım Alanı Tesisi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Varuna İnşaat Mimarlık Mühendislik San. ve Tic. Ltd. Şti. - Şenel TaşkanOrtak Girişimi’nin 05.07.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.07.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.07.2012tarih ve 25511sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.07.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2753sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle: ihale üzerinde bırakılan istekli ve ikinci en avantajlı teklif sahibinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının yetersiz olduğu, imalat kalemlerinin miktarlarının düşük gösterilmiş olabileceği, anahtar teslim götürü bedel teklif alınan ihalede metrajlar arası kabul edilemeyecek farklar bulunabileceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelemeye konu ihalenin İdari Şartnamesinin 2.1 inci maddesinde ihale konusu işin adının “Yozgat Çamlığı Milli Parkı Günübirlik Kullanım Alanı Tesisi Yapım işi” olduğu belirtilmiştir. Anılan Şartnamenin 19 uncu maddesinde isteklilerin tekliflerini anahtar teslimi götürü bedel üzerinden verecekleri ve ihale sonucu ihale üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacağı düzenlenmiştir. Ayrıca İdari Şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı 46 ncı maddesinde ihalede uygulanacak sınır değer katsayısı (N=1) olarak belirlenmiştir.

İhalede 25 adet ihale dokümanı satın alındığı, 06.06.2012 tarihinde yapılan ihaleye 15 isteklinin teklif verdiği, sınır değerin 1.327.426,03 TL olarak belirlendiği, idarece 06.06.2012 tarihli yazılarla teklif tutarı bu tutarın altında bulunan beş istekliye aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmaları için 21.06.2012 saat 14.00’e kadar süre verildiği, Doğukan Efe İnş. Tic. Ltd. Şti. – Tümer İnşaat Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülerek söz konusu isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği görülmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2.İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

_Analizlerdeki işçilik girdisi**,** tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz. _

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterli olmadığı iddia edilmekte olup, sunulan açıklamanın sağlıklı olarak incelenebilmesi için, öncelikle idarece aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin isteklilere gönderilen yazının mevzuata uygun olarak düzenlenmesi ve bu bağlamda açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin net olarak belirtilmiş olması gerekmektedir.

İdare tarafından teklif tutarı sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin 06.06.2012 tarihli yazı eklerinde ve ihale işlem dosyasında açıklama istenilmeyecek analiz girdilerine ilişkin belge bulunmadığı görülmüş olup, idareye ihale işlem dosyasındaki eksikliğin giderilmesi için 27.07.2012 tarihli yazı yazılmış, 31.07.2012 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan ek belgeler arasında da bu hususta belge bulunmadığı görülmüştür.Bu itibarla Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda anılan 45.1.2.3 üncü maddesine aykırı olarak açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerinin belirtilmediği, bu sebeple aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun olarak gerçekleştirilmediği anlaşıldığından, sınır değerin altında teklif veren isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve ihalenin buna göre sonuçlandırılması gerekmektedir.

Sonuç olarak yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, açıklama istenmeyecek analiz girdileri tespit edilerek, teklif tutarı sınır değerin altında kalan isteklilerden mevzuata uygun şekilde yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenerek bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere

Anılan Kanun’un 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi