KİK Kararı: 2012/UY.I-3091

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/045
Gündem No : 43
Karar Tarihi : 01.08.2012
Karar No : 2012/UY.I-3091
BAŞVURU SAHİBİ:
Maz İnşaat Taah. Petrol Nak. Ve Turz. İşl. San. ve Tic. Ltd. Şti., ÇUKURAMBAR MAHALLESİ 1424 CADDE NO:2/11 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kepez Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü, Teomanpaşa Mahallesi Yeşilırmak Caddesi No:4 07030 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/28318 İhale Kayıt Numaralı "Kapalı Pazar Yeri Yaptırılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kepez Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğütarafından 04.04.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Kapalı Pazar Yeri Yaptırılması” ihalesine ilişkin olarak Maz İnşaat Taah. Petrol Nak. ve Turz. İşl. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 25.06.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.06.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.07.2012tarih ve 24041sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.07.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2569sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle: teklif fiyatlarının aşırı düşük olarak değerlendirildiği, istenilen aşırı düşük teklif açıklamasını sundukları, açıklama kapsamında sundukları ‘Uzay Çelik Sistem Çatı Yapılması’ iş kalemi için teklif hesap cetvelinde poz numarası olarak 23.086 yazıldığı ve piyasadan alınan fiyat teklifi ile açıklama yapılan ihale dokümanında yer alan birim fiyat tariflerine uygun olarak Bayındırlık ve İskân Bakanlığı’nın birim fiyat poz numarasının yazıldığı, ancak analiz açıklamasının piyasadan alınan fiyat teklifi ile yapıldığı, Bayındırlık ve İskân Bakanlığı birim fiyat poz numarası yazıldığı için anılan kurumun analizlerine göre analiz sunulması gerektiği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, teklif hesap cetvelinin idarece belirtilen birim fiyat tarifine uyumlu olması için 23.086 pozunun dikkate alındığı ve 11 nolu iş kalemi olarak piyasa teklifine göre hazırlanan analiz tutarının hesap cetveline aktarıldığı, teklif hesap cetveline 23.086 pozunun yazılmış olmasının tekliflerinin esasını etkilemediği, aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45 inci maddesine uygun olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdarece belirlenen sınır değerin altında teklif veren Kopmaz İnş. Tur. Taah. Yapı Malz. Tic. San. Ltd. Şti., Maz İnş Taah. Pet. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti., Özler Yapı İnş. Tic. San. Ltd. Şti.-BİR-ER Mad. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Efeoğlu Grup Pet. Müh. İnş. Tar. Tic. Ltd. Şti., İnprodek İnş. Proje Dek. San. A.Ş. ve Hedef İnş. Med. Gıda Tem. Güv. Tic. ve San. Ltd. Şti.- Murat Ekin İş Ortaklığı’ndan 20.04.2012 tarihli yazılar ile aşırı düşük tekliflerine ait belge ve çalışmalarının Kamu İhale Kanunu ve Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olarak ilgili yazıların tebliğ edildiği tarihten itibaren 5 iş günü içinde sunulmasının istenildiği, söz konusu yazıda açıklama istenecek iş kalemleri/gruplarının belirtildiği,

İdarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan Özler Yapı İnş. Tic. San. Ltd. Şti.-BİR-ER Mad. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Kopmaz İnş. Tur. Taah. Yapı Malz. Tic. San. Ltd. Şti.’nin teklifinin reddedildiği, Efeoğlu Grup Pet. Müh. İnş. Tar. Tic. Ltd. Şti., başvuru sahibi istekli Maz İnş Taah. Pet. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve İnprodek İnş. Proje Dek. San. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmaması nedeniyle tekliflerinin reddedildiği ve Hedef İnş. Med. Gıda Tem. Güv. Tic. ve San. Ltd. Şti.- Murat Ekin İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunduğu,

13.06.2012 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihaleninHedef İnş. Med. Gıda Tem. Güv. Tic. ve San. Ltd. Şti.- Murat Ekin İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı,ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Arer İnş. End. ve Tic. A.Ş.nin belirlendiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 45 inci maddesinde yapım ihalelerine ilişkin aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin açıklamalara yer verilmiş olup, anılan Tebliğ maddesinde “…45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir…

…

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

…

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir...” açıklamaları yer almaktadır.

Başvuru sahibi Maz İnş Taah. Pet. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, birim fiyat ve miktarların gösterildiği hesap cetvellerinin, açıklama istenen iş kalemlerinden “Demir Karkas (Çerçeve) İnşaat Yapılıp Yerine Tespiti” adlı iş kalemi için kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları ile oluşturulan teklif birim fiyat listesinin, “Uzay Sistem Çelik Çatı Yapılması” iş kalemi için piyasadan alınan fiyat teklifinin, diğer 3 iş kalemi için düzenlenen analizler ile yardımcı analizlerin sunulduğu tespit edilmiştir.

Maz İnş Taah. Pet. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde:

Y.23.101. poz numaralı “Demir Karkas (Çerçeve) İnşaat Yapılıp Yerine Tespiti” adlı iş kalemi için kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları ile oluşturulan teklif birim fiyat listesinin sunulduğu ve sunulan listenin kamu ihale mevzuatına uygun olduğu; ”Beton kaplama yapılması (BS30 Hzır Beton Kullanılara) iş kalemi”, ”Boyalı Trapezoidal kesitli saç çatı kaplaması yapılması iş kalemi” ve “Kanalizasyon ve Yağmursuyu İnşaatlarında Sfero Döküm Izgara yapımı iş kalemi” ve bu iş kalemlerine ilişkin sunulan yardımcı analizlerin mevzuata uygun olduğu, analizlerde yer alan birim fiyatların ve miktarların ilgili kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatlarla ve miktarlarla uyumlu olduğu,

“Uzay sistem çelik çatı yapılması” iş kalemi için teklif hesap cetvelinde poz numarası olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığı poz numarası olan 23.086 yazıldığı, ancak açıklamanın piyasadan alınan fiyat teklifi ile yapıldığı, “Teklif (piyasa)” poz numaralı “Uzay sistem çelik çatı yapılması” iş kalemi analizinde “malzeme-işçilik-nakliye ve yükleme boşaltma dâhil” girdisi için 2,90 TL/kg birim fiyat öngörüldüğü, 0,20 TL kâr ve genel gider ile birlikte birim fiyat teklif tutarının 3,10 TL olduğu, analiz ekinde sunulan 02.05.2012 tarihli fiyat teklifinin Global Ltd. Şti.den alındığı, firma kaşesi ve imza ihtiva ettiği, SMMM tarafından imzalanarak kaşelendiği ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.2 nci maddesi uyarınca bulunması gereken ibarenin yer aldığı, bu iş kalemine ilişkin olarak teklif hesap cetvelinde yer alan miktarın 269.500 kg olduğu, bu miktarın idarenin yaklaşık maliyet pursantaj tablosunda yer alan 276.254 kg’dan az olduğu, ancak %2,44 oranındaki söz konusu miktar azlığının kabul edilebilir bir oranda olduğu, isteklinin “Uzay sistem çelik çatı yapılması” iş kalemine ilişkin olarak sunmuş olduğu teklif hesap cetvelinde Çevre ve Şehircilik Bakanlığının poz numarasını yazmış olmasının, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında söz konusu Bakanlığın ilan edilmiş birim fiyatlarını esas alarak açıklama yapmasını gerektirmediği, bu itibarla da “Uzay sistem çelik çatı yapılması” iş kalemi için yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olduğu anlaşılmıştır.

Maz İnş Taah. Pet. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının anılan Tebliğe uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Maz İnşaat Taah. Petrol Nak. ve Turz. İşl. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere:

Anılan Kanun’un 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi