KİK Kararı: 2012/UY.I-3090

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/045
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 01.08.2012
Karar No : 2012/UY.I-3090
BAŞVURU SAHİBİ:
Arer İnşaat Endüstri Ve Tic. A.Ş., BİRLİK MAHALLESİ 450.CADDE 490.SOKAK NO:3/3 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya Kepez Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü, Teomanpaşa Mahallesi Yeşilırmak Caddesi No: 4 07030 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/28318 İhale Kayıt Numaralı "Kapalı Pazar Yeri Yaptırılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kepez Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğütarafından 04.04.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Kapalı Pazar Yeri Yaptırılması” ihalesine ilişkin olarak Arer İnşaat Endüstri ve Tic. A.Ş.nin 25.06.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.06.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.07.2012tarih ve 24378sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.07.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2626sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle:

1 ) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Hedef İnş. Med. Gıda Tem. Güv. Tic. ve San. Ltd. Şti.- Murat Ekin İş Ortaklığı’nın anahtar teknik personel olarak gösterdiği kişinin şirket merkezinde sigortalı çalışan eleman olmadığı,

2 ) Hedef İnş. Med. Gıda Tem. Güv. Tic. ve San. Ltd. Şti.- Murat Ekin İş Ortaklığı bünyesindeki firmaların sunmuş olduğu ekonomik ve mali yeterliliğe ilişkin belgelerin yeterlik kriterini sağlamadığı,

3 ) Hedef İnş. Med. Gıda Tem. Güv. Tic. ve San. Ltd. Şti.- Murat Ekin İş Ortaklığı’nın sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine uygun olmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin organizasyon yapısı ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40 ıncı maddesinde anahtar teknik personele ilişkin hükme yer verilmiş ve söz konusu hükme ilişkin açıklama Kamu İhale Genel Tebliğinde yapılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İsteklinin organizasyon yapısına ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 37 inci maddesinde “ 37.1.Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin organizasyon yapısına ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40 ıncı maddesi uyarınca, aday veya isteklilerden anahtar teknik personel istenilmesi durumunda aşağıdaki hususlara dikkat edilmesi gerekmektedir.

_37.1.1._İsteklilerin/Adayların, teklifleri/başvuruları kapsamında, ilk ilan/davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca ticari faaliyette bulundukları yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırdıklarını belgelendirmeleri gerekmektedir. Anahtar teknik personelin, ilk ilan/davet tarihinden geriye doğru bir yıl içinde, sigortalı hizmet listesindeki eksik gün sayısı toplamı otuz günü aşamaz.

_37.1.2._Anahtar teknik personel bakımından, ticari faaliyette bulunulan yer olarak, ticari işletmelerde ticaret sicilinde kayıtlı merkez veya şube adresi, esnaf ve sanatkârlar için ise sicilde kayıtlı adres kabul edilecektir.

_37.1.3._İstekliler/Adaylar, teklifleri/başvuruları kapsamında; ihale/ön yeterlik tarihi itibari ile ticari faaliyette bulundukları yerde çalıştırdıkları anahtar teknik personelin listesini (Standart Form-KİK025.3/Y) sunacaklardır. Ayrıca adı geçen standart formun ekinde, ilk ilan/davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca ticari faaliyette bulunulan yerde çalıştırılan anahtar teknik personele ilişkin “Geriye Doğru Bir Yıllık Dönem İçinde Çalıştırılan Anahtar Teknik Personel Listesi” (Standart Form-KİK025.4/Y) ve anahtar teknik personel listesinde (Standart Form-KİK025.3/Y) bildirilen mühendis/mimar tarafından düzenlenen, Anahtar Teknik Personel Beyannamesi (Standart Form-KİK025.2/Y) yer alacaktır.

_37.1.4._Anahtar teknik personel listesinde (Standart Form-KİK025.3/Y) bildirilen mühendis/mimarların; mezuniyet belgelerinin, ilgili meslek odasına kayıtlı olduklarını gösterir üye kayıt belgelerinin, ilgisine göre Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı; “Hizmet Bildirimi” veya personelin işe alındığını gösteren belgelerin adı geçen liste ekinde sunulması gerekmektedir.

37.1.5.__“Geriye Doğru Bir Yıllık Dönem İçinde Çalıştırılan Anahtar Teknik Personel Listesi” (Standart Form-KİK025.4/Y) ekinde, listedeki personele ilişkin mezuniyet belgeleri ve Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı “Hizmet Bildirimi”nin yer alması gereklidir.

_37.1.6._Anahtar teknik personelin mezuniyetinden itibaren geçecek süre en fazla beş yıl olarak öngörülebilecek olup, idarelerce bu süreden daha az bir süre de öngörülebilir. Anahtar teknik personelde, belli bir süre benzer işte çalışma ve lisansüstü eğitim yapmış olma koşulunun aranmaması gerekmektedir. Anahtar teknik personelin mezuniyetinde itibaren geçecek süre belirlenirken kıst olarak (ay ve gün) hesaplama yapılmayacaktır. Örneğin 1/9/2011 tarihinde yapılan bir ihalede, dokümanda anahtar teknik personel için mezuniyetinden itibaren geçecek sürenin 5 yıl olarak öngörülmesi durumunda, 1/10/2006 tarihinde mezun olan bir mühendis anahtar teknik personel olarak bildirilebilecektir.

_37.1.7._Yönetmeliğin 40 ıncı maddesinin yedinci fıkrasındaki; “Yukarıda belirtilen niteliklere sahip gerçek kişi istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz. Gerçek kişi istekliler hariç, bu kişilerin tüzel kişilikteki görev ve/veya ortaklık süreleri, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen belge ile tevsik edilir.” hükmünde yer alan, “limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar” ibaresinden, temsil yetkisi verilen müdür veya müdürler anlaşılması gerekmektedir. Tüzel kişilerin yukarıda sayılan görev veya unvandaki kişiler dışındaki mühendis veya mimar ortakların anahtar teknik personel olarak gösterilebilmesi için bu kişilerin isteklinin bünyesinde çalıştığının sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilmesi zorunludur. Anahtar teknik personel olarak şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakların bildirilmesi durumunda; ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır, ilgisine göre söz konusu görevlerde bulunan ve/veya ortak olan kişilerin, anahtar teknik personel niteliğini haiz olduklarının ve görev ve/veya ortaklık sürelerinin belgelendirilmesi zorunlu olup ayrıca bu kişilerin Anahtar Teknik Personel Beyannamesi (Standart Form-KİK025.2/Y) sunmaları gerekmektedir.

_37.1.8._Gerçek kişi aday veya isteklinin, anahtar teknik personel listesinde kendisini bildirmesi durumunda, liste ekinde mezuniyet belgesi ve ilgili meslek odasına kayıtlı olduklarını gösterir üye kayıt belgesi yer alacak olup kendisi için Anahtar Teknik Personel Beyannamesi (Standart Form-KİK025.2/Y) sunmasına gerek bulunmamaktadır. Ancak bu durumda da anahtar teknik personel olan gerçek kişi istekliler, Yönetmeliğin 40 ıncı maddesinin altıncı fıkrası uyarınca anahtar teknik personel olarak görev yaptıkları süre boyunca başka gerçek veya tüzel kişi bünyesinde çalışamayacaklardır. Ayrıca, bir adet anahtar teknik personel istenen ihalelerde, gerçek kişinin anahtar teknik personel olarak kendisini bildirmesi durumunda, “Geriye Doğru Bir Yıllık Dönem İçinde Çalıştırılan Anahtar Teknik Personel Listesi”ni de sunmasına gerek bulunmamaktadır...” açıklaması yer almaktadır.

İhale ilan tarihinin 06.03.2011 olduğu, İdari Şartnamenin 7.5.2 nci maddesinde anahtar teknik personel olarak, konusunda 3 yıl deneyimli bir adet inşaat mühendisinin istenildiği anlaşılmıştır.

Hedef İnş. Med. Gıda Tem. Güv. Tic. ve San. Ltd. Şti.- Murat Ekin İş Ortaklığı’nın anahtar teknik personel olarak, özel ortak İnşaat Mühendisi Murat Ekin’i gösterdiği, anahtar teknik personel listesi, anahtar teknik personel beyannamesi, Murat Ekin’in 29.12.2005 tarihinden bu yana kayıtlı olduğunu gösteren oda kayıt belgesi, inşaat mühendisliği diploması sunulduğu, Hedef İnş. Med. Gıda Tem. Güv. Tic. ve San. Ltd. Şti.- Murat Ekin İş Ortaklığı’nın anahtar teknik personele ilişkin sunduğu belgelerin ve gösterilen anahtar teknik personelin mevzuat hükümlerine uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin birinci iddiası yerinde görülmemiştir.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartnamenin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4 üncü maddesinde, Yapım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 34, 35 ve 36 ncı maddesi hükümleri doğrultusunda “ 7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50?den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.

İsteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesine yer verildiği anlaşılmıştır.

Hedef İnş. Med. Gıda Tem. Güv. Tic. ve San. Ltd. Şti.- Murat Ekin İş Ortaklığı’nın teklif fiyatının 3.159.000,00 TL olduğu, Hedef İnş. Med. Gıda Tem. Güv. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin %80 oranı ile pilot ortak, Murat Ekin’in %20 oranı ile özel ortak olduğu anlaşılmış olup, İş Ortaklığı’nın ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin sunduğu belgelerin incelenmesi sonucunda:

İş Ortaklığı’nın bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi kredisinin yeterli olduğu,

Hedef İnş. Med. Gıda Tem. Güv. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin iş hacmine ilişkin olarak devam eden işlere ait fatura sunduğu, sunulan faturaların toplam bedelinin teklif edilen bedele oranın % 15’ten büyük olduğu, cari oranının 4,50, özkaynakların toplam aktife oranının 0,78, kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranının (0) sıfır olduğu, Hedef İnş. Med. Gıda Tem. Güv. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin yeterlik kriterlerini sağladığı,

Özel ortak Murat Ekin’in %20’lik İş Ortaklığı oranına göre en az 157.950,00 TL toplam cirosunun olması gerektiği, 2011 yılı net satışlarının 29.472,80 TL, 2010 yılı net satışlarının 204.298,34 TL, 2010 ve 2011 yılı net satışlar ortalamasının 116.885,57 TL olduğu, cari oranının 176,85, özkaynakların toplam aktife oranının 1,00, kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranının (0) sıfır olduğu, Murat Ekin’in teklif dosyasında sunduğu belgelere göre iş hacmi yetersiz olduğundan ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin yeterlik kriterlerini sağlayamadığı,

Anlaşılmış olup, özel ortak Murat Ekin’in iş hacmine ilişkin yeterlik kriterini sağlayamadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin ikinci iddiası yerinde görülmüştür.

3 ) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdarece belirlenen sınır değerin altında teklif veren Kopmaz İnş. Tur. Taah. Yapı Malz. Tic. San. Ltd. Şti., Maz İnş Taah. Pet. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti., Özler Yapı İnş. Tic. San. Ltd. Şti.-BİR-ER Mad. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Efeoğlu Grup Pet. Müh. İnş. Tar. Tic. Ltd. Şti., İnprodek İnş. Proje Dek. San. A.Ş. ve Hedef İnş. Med. Gıda Tem. Güv. Tic. ve San. Ltd. Şti.- Murat Ekin İş Ortaklığı’ndan 20.04.2012 tarihli yazılar ile aşırı düşük tekliflerine ait belge ve çalışmalarının Kamu İhale Kanunu ve Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak ilgili yazıların tebliğ edildiği tarihten itibaren 5 iş günü içinde sunulmasının istenildiği, söz konusu yazıda açıklama istenecek iş kalemleri/gruplarının belirtildiği,

İdarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan Özler Yapı İnş. Tic. San. Ltd. Şti.-BİR-ER Mad. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Kopmaz İnş. Tur. Taah. Yapı Malz. Tic. San. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedildiği, Efeoğlu Grup Pet. Müh. İnş. Tar. Tic. Ltd. Şti., Maz İnş Taah. Pet. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve İnprodek İnş. Proje Dek. San. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmaması nedeniyle tekliflerinin reddedildiği ve Hedef İnş. Med. Gıda Tem. Güv. Tic. ve San. Ltd. Şti.- Murat Ekin İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunduğu,

13.06.2012 tarihli ihale komisyon kararı ile ihaleninHedef İnş. Med. Gıda Tem. Güv. Tic. ve San. Ltd. Şti.- Murat Ekin İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı,ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Arer İnş. End. ve Tic. A.Ş nin belirlendiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 45 inci maddesinde, yapım ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin açıklamalara yer verilmiştir.

Hedef İnş. Med. Gıda Tem. Güv. Tic. ve San. Ltd. Şti.- Murat Ekin İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklama dosyası incelendiğinde, açıklanması istenilen 5 iş kalemi için de kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları ile oluşturulan teklif birim fiyat listesinin sunulduğu ve yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin üçüncü iddiası yerinde görülmemiştir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45 inci maddesinde “…45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir…

…

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

…

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir...” açıklamaları yer almaktadır.

Maz İnşaat Taah. Petrol Nak. ve Turz. İşl. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, hesap cetvelinde ‘Uzay Çelik Sistem Çatı Yapılması’ iş kalemi için poz numarası olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığı pozu numarası olan 23.086 yazıldığı, ancak piyasadan alınan fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmış olup, Maz İnş Taah. Pet. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde:

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, birim fiyat ve miktarların gösterildiği hesap cetvelleri, açıklama istenen iş kalemlerinden “Demir Karkas (Çerçeve) İnşaat Yapılıp Yerine Tespiti” adlı iş kalemi için kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları ile oluşturulan teklif birim fiyat listesinin, “Uzay Sistem Çelik Çatı Yapılması” iş kalemi için piyasadan alınan fiyat teklifinin, diğer 3 iş kalemi için düzenlenen analizler ile yardımcı analizlerin sunulduğu,

Y.23.101. poz numaralı “Demir Karkas (Çerçeve) İnşaat Yapılıp Yerine Tespiti” adlı iş kalemi için kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları ile oluşturulan teklif birim fiyat listesinin sunulduğu ve sunulan listenin kamu ihale mevzuatına uygun olduğu, ”Beton kaplama yapılması (BS30 Hzır Beton Kullanılara) iş kalemi”, ”Boyalı Trapezoidal kesitli saç çatı kaplaması yapılması iş kalemi” ve “Kanalizasyon ve Yağmursuyu İnşaatlarında Sfero Döküm Izgara yapımı iş kalemi” ve bu iş kalemlerine ilişkin sunulan yardımcı analizlerin mevzuata uygun olduğu, analizlerde yer alan birim fiyatların ve miktarların ilgili kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatlarla ve miktarlarla uyumlu olduğu,

“Uzay sistem çelik çatı yapılması” iş kalemi için teklif hesap cetvelinde poz numarası olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığı poz numarası olan 23.086 yazıldığı, ancak açıklamanın piyasadan alınan fiyat teklifi ile yapıldığı, “Teklif (piyasa)” poz numaralı “Uzay sistem çelik çatı yapılması” iş kalemi analizinde “malzeme-işçilik-nakliye ve yükleme boşaltma dâhil” girdisi için 2,90 TL/kg birim fiyat öngörüldüğü, 0,20 TL kâr ve genel gider ile birlikte birim fiyat teklif tutarının 3,10 TL olduğu, analiz ekinde sunulan 02.05.2012 tarihli fiyat teklifinin, Global Ltd. Şti.den alındığı, firma kaşesi ve imza ihtiva ettiği, SMMM tarafından imzalanarak kaşelendiği ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.2 nci maddesi uyarınca bulunması gereken ibarenin yer aldığı, bu iş kalemine ilişkin olarak teklif hesap cetvelinde yer alan miktarın 269.500 kg olduğu, bu miktarın idarenin yaklaşık maliyet pursantaj tablosunda yer alan 276.254 kg’dan az olduğu, ancak %2,44 oranındaki söz konusu miktar azlığının kabul edilebilir bir oranda olduğu, isteklinin “Uzay sistem çelik çatı yapılması” iş kalemine ilişkin olarak sunmuş olduğu teklif hesap cetvelinde Çevre ve Şehircilik Bakanlığının poz numarasını yazmış olmasının, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında söz konusu Bakanlığın ilan edilmiş birim fiyatlarını esas alarak açıklama yapmasını gerektirmediği, bu itibarla da “Uzay sistem çelik çatı yapılması” iş kalemi için yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olduğu anlaşılmıştır.

Maz İnş Taah. Pet. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olduğu anlaşıldığından, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Hedef İnş. Med. Gıda Tem. Güv. Tic. ve San. Ltd. Şti.- Murat Ekin İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, Maz İnş Taah. Pet. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere:

Anılan Kanun’un 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi