KİK Kararı: 2012/UY.I-2999

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/043
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 25.07.2012
Karar No : 2012/UY.I-2999
BAŞVURU SAHİBİ:
Çetinsan İnş. Müh. Tur. Tic. San. Ve Ltd. Şti., SİMON BOLİVAR BULVARI SEDAT SİMAVİ SOKAK NO:6/4 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü, Bayındır Mah. Gazi Bulvarı 07030 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/9198 İhale Kayıt Numaralı "Antalya Aksu Yurtpınar Gazi İlköğretim Okulu İnşaatı Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Antalya İl Özel İdaresi İmar ve İnşaat Dairesi Başkanlığı tarafından 19.04.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Antalya Aksu Yurtpınar Gazi İlköğretim Okulu İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 16.07.2012tarih ve 25068sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2700sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle: 04.07.2012 tarihinde Kuruma yapmış oldukları itirazen şikâyet başvurusu ile aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun görülmemesinin yerinde olmadığının belirtildiği, Kurumun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 15 inci maddesinin ikinci fıkrası kapsamında işlem tesis ederek idareye şikâyet başvurusunda bulunulmadan Kuruma başvuruda bulunulduğu gerekçesiyle 04.07.2012 tarihli dilekçelerini idareye gönderdiği, 16.07.2012 tarihli idare yazısı ile şikâyetlerinin reddedildiğinin taraflarına bildirildiği, 13.06.2012 tarihinde kesinleşen ihale kararının bildirilmesi sonrasında 18.06.2012 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmama gerekçesini öğrenmek amacıyla idareye şikâyet başvurusunda bulundukları ve 26.06.2012 tarihinde idare cevabının tebellüğü üzerine 04.07.2012 tarihinde Kuruma başvurdukları, bu nedenle Kurumun 04.07.2012 tarihli dilekçelerine ilişkin olarak, idareye başvuruda bulunulmadığı değerlendirmesinin yerinde olmadığı, 18.06.2012 tarihli başvurularında şikâyet dilekçesi örneğinin kullanıldığı, yalnızca idareden bilgi talep edilmek istenseydi, bu talebin şikâyet dilekçesi ile değil sıradan bir belge ile yerine getirileceği, belirtilen hususlar kapsamında 04.07.2012 tarihinde ileri sürdükleri hususların incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41 inci maddesinin birinci fıkrasında “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.” hükmü,

Anılan Kanunun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinde “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır …” hükmü,

Aynı Kanunun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinin birinci fıkrasında da Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır...” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 9 uncu maddesinin altıncı fıkrasında “ Doğrudan Kuruma yapılan ve 15 inci madde uyarınca idareye gönderilen şikâyet başvurularında dilekçenin idare kayıtlarına alındığı tarih, idareye başvuru tarihi olarak kabul edilir.” hükmüne,

Anılan Yönetmeliğin 15 inci maddesinin ikinci fıkrasında ise “İdareye başvuruda bulunulması gerekirken doğrudan Kuruma yapılan başvurular ile idareye başvurulmuş olmakla birlikte Kurumun haberdar edilmesine yönelik başvurular veya idarenin on günlük karar alma süresi beklenilmeden yapılan başvurular ihaleyi yapan idareye gönderilir.” hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “Şikâyet başvuru süresi” başlıklı 4 üncü maddesinin dokuzuncu fıkrasında “Kanunun 41 inci maddesinde ihale sonucunun, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirileceği ve ihale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verileceği hüküm altına alınmıştır. Kesinleşen ihale kararında tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine yer verilmemesi halinde, tekliflerinin değerlendirmeye alınmama ya da uygun görülmemesine karşı yapılacak şikâyet başvurusunda, istekliler kararın gerekçelerinin bildirilmesiyle şikâyet konusundan haberdar olduklarından sürenin hesabında kesinleşen ihale kararının bildirim tarihinin değil, karar gerekçelerinin bildirildiği tarihin esas alınması gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 04.07.2012 tarihinde Kuruma sunulan dilekçenin ekinde yer alan belgelere göre, 13.06.2012 tarihinde faksla gönderilen kesinleşen ihale kararı bildirim yazısında, ekonomik açıdan en avantajlı ilk isteklinin belirtildiği ve ekli ihale komisyon kararında, Çetinsan İnş. Müh. Tur. Tic. San. ve Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının komisyonca yeterli görülmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı bilgisinin yer aldığı, bunun üzerine istekli tarafından 18.06.2012 tarihinde idareden savunmasının uygun bulunmama sebeplerinin gerekçesi ile birlikte talep edildiği**,** idarenin26.06.2012 tarihinde elden teslim ettiği 25.06.2012 tarih ve 13484 sayılı yazıda; “…ihaleden elenme sebebinizle ilgili tutanak ihale komisyonu tarafından 04.06.2012 tarihinde imza altına alınmıştır. Söz konusu tutanak ektedir… ” denildiği ve ekli tutanakta isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmama nedenlerinin yer aldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından, şikâyet dilekçesi örneğinin kullanılmasından hareketle 18.06.2012 tarihli dilekçe şikâyet başvurusu olarak kabul edilerek, 26.06.2012 tarihinin de idarenin şikâyete ilişkin cevabının bildirildiği tarih olarak esas alınması suretiyle 04.07.2012 tarihinde Kuruma başvuruda bulunulmuşsa da ihale sonucunun gerekçesiz bildirildiği durumda sürelerin işlemeye başlamayacağı, idari işlemin sebep unsuru bilinmeksizin zorunlu idari başvuru yolunun kullanılması suretiyle işlemin sebeplerinin yerinde olmadığının idare nezdinde ileri sürülemeyeceği ve tartışma konusu edilemeyeceği, dolayısıyla idarenin yapılacak şikâyet başvurusu üzerine bir kez daha işlemini değerlendirme olanağı bulunmadan Kuruma başvuruda bulunulamayacağı, nitekim isteklinin 18.06.2012 tarihli başvurusuna ilişkin idarece verilen 25.06.2012 tarihli yazıda yalnızca idari işlemin gerekçelerinin bildirildiği, isteklinin 18.06.2012 tarihli dilekçesinde de açıklamalarının uygun bulunmama nedenlerinin bildirilmesi talebinin söz konusu olduğu dikkate alındığında, 04.07.2012 tarihli dilekçeye ilişkin olarak İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 15 inci maddesinin ikinci fıkrası kapsamında işlem tesis edilmesinin mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların yapılacağı yerler” başlıklı 9 uncu maddesinin birinci fıkrasında “ Şikâyet başvuruları ihaleyi yapan idareye, itirazen şikâyet başvuruları ise Kuruma, elden veya posta yoluyla yapılır.” hükmü yer almaktadır. Bu kapsamda, Kurum tarafından idareye gönderilen 04.07.2012 tarihli dilekçenin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 9 uncu maddesinin altıncı fıkrası gereğince 11.07.2012 tarihinde idare kayıtlarına alındığı tespit edilmiştir.Dolayısıyla 4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesinin birinci fıkrası gereğince, 26.06.2012 tarihinde farkına varılan şikâyete konu hususa ilişkin olarak, belirtilen tarihi izleyen on gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu sürenin bitiminden sonra 11.07.2012 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu sonucuna varılmıştır. Belirtilen hususlar çerçevesinde 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere:

Başvurunun reddine

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi