KİK Kararı: 2012/UY.I-2938

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/041
Gündem No : 55
Karar Tarihi : 18.07.2012
Karar No : 2012/UY.I-2938
BAŞVURU SAHİBİ:
Güntaş İnş. Taah. Turz.Seyahat San. Ve Tic. Ltd. Şti., VEYSİPAŞA MAH. 1627 SOK. NO : 3/2 AYDIN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Denizli Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü, Incılıpınar Mahallesı Fevzı Çakmak Bulvarı 234 DENİZLİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/55716 İhale Kayıt Numaralı "Denizli Merkez Bereketli Anadolu Lisesi İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Denizli Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğütarafından 04.06.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Denizli Merkez Bereketli Anadolu Lisesi İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Güntaş İnş. Taah. Turz. Seyahat San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 11.06.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.06.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.06.2012tarih ve 22491sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.06.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2376sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;şirket tüzel kişiliği olarak inşaat mühendisi şahıs ile ortak girişim şeklinde ihaleye iştirak edildiği, inşaat mühendisi özel ortağın anahtar teknik personel olarak görev alacağını beyan edildiği, şahsın bünyelerinde çalışmadığı, değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak gösterilen standart formların ve oda kayıt belgesinin sunulması zorunlu olmayıp, bilgi eksikliği olarak tamamlatılabileceği, değerlendirme dışı bırakılmalarının uygun olmadığıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

İşin adının idari şartnamenin 2.1 inci maddesinde; “ Denizli Merkez Bereketli Anadolu Lisesi Yapım İşi” olarak belirlendiği, şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5.2 nci maddesinde;

“Anahtar Personel Listesi

Sıra No Mesleki ünvanı Mesleki özellikleri Adet

1 İnşaat Mühendisi veya Mimar 5 yıl tecrübeli 1 Adet

İsteklinin; ticari faaliyette bulunduğu yerde, ilk ilan tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak, yukarıda belirtilen sayı ve nitelikte anahtar teknik personeli çalıştırması ve bu durumu belgelendirmesi gereklidir. Bu personel için mezuniyetinden itibaren geçirilmesi gereken sürenin sağlandığı hususu; mezuniyet belgesi ile, odaya kayıtlı olduğu hususu ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştığı hususu ise Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı "Hizmet Bildirimi" ile tevsik edilir. Anahtar teknik personel şartının aynı meslek alanına ilişkin farklı kişiler bildirilmek suretiyle karşılanması halinde, bu kişilerin tamamının mezuniyet belgelerinin sunulması zorunludur.

Anahtar teknik personel olarak bildirilenlerden, başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya istekli bünyesinde çalışmakta olan mimar ve mühendisler, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştıklarına ve ihale konusu işte isteklinin anahtar teknik personeli olarak çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler.” şeklinde düzenleme getirildiği,

Başvuru sahibinin iş ortaklığı oluşturmak suretiyle ihaleye katıldığı, Güntaş İnş. Taah. Turz. Seyahat San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin pilot ortak, Yıldıray Acar’ın özel ortak olarak gösterildiği, ihaleye 5 isteklinin teklif verdiği, idarece 04.06.2012 tarihli zarf açma ve belge kontrol tutanağında başvuru sahibine ait “ İsteklinin organizasyon yapısı ve personel durumuna ilişkin belgeler ” hanesinde “ eksik ” olarak kayda geçirildiği, başvuru sahibinin teklifinin, anahtar teknik personel olarak gösterilen Yıldıray Acar’ın İnşaat Mühendisleri Odası kayıt belgesinin ve anahtar teknik personelle ilgili Standard formların (KİK025.1/Y, KİK025.2/Y, KİK025.3/Y, KİK025.4/Y) sunulmadığı gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmaktadır.

16.07.2011 tarih, 27996 sayılı Resmi Gazete ile değişikliğe uğrayan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin organizasyon yapısı ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40 ıncı maddesinin dördüncü fıkrasında; “ _Anahtar teknik personelin ilgili meslek odasına kayıtlı olması zorunludur. Bu personelin mezuniyetinden itibaren geçecek süre en fazla beş yıl olarak öngörülebilir. Bu sürenin sağlandığı hususu mezuniyet belgesi ile, odaya kayıtlı olduğu hususu ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle , aday veya isteklinin bünyesinde çalıştığı hususu ise Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı ‘Hizmet Bildirimi’ ile tevsik edilir. Anahtar teknik personel şartının aynı meslek alanına ilişkin farklı kişiler bildirilmek suretiyle karşılanması hâlinde, bu kişilerin tamamının mezuniyet belgelerinin sunulması zorunludur.” _hükmüne,

20.08.2011 tarih ve 28031 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinin 37.1.8 inci maddesinde;

“Gerçek kişi aday veya isteklinin, anahtar teknik personel listesinde kendisini bildirmesi durumunda, liste ekinde mezuniyet belgesi ve ilgili meslek odasına kayıtlı olduklarını gösterir üye kayıt belgesi yer alacak olup kendisi için Anahtar Teknik Personel Beyannamesi (Standart Form-KİK025.2/Y) sunmasına gerek bulunmamaktadır. Ancak bu durumda da anahtar teknik personel olan gerçek kişi istekliler, Yönetmeliğin 40 ıncı maddesinin altıncı fıkrası uyarınca anahtar teknik personel olarak görev yaptıkları süre boyunca başka gerçek veya tüzel kişi bünyesinde çalışamayacaklardır. Ayrıca, bir adet anahtar teknik personel istenen ihalelerde, gerçek kişinin anahtar teknik personel olarak kendisini bildirmesi durumunda, “Geriye Doğru Bir Yıllık Dönem İçinde Çalıştırılan Anahtar Teknik Personel Listesi”ni de sunmasına gerek bulunmamaktadır.” açıklamasına,

Yer verilmiştir.

Başvuru sahibi Güntaş İnş. Taah. Turz. Seyahat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Yıldıray Acar iş ortaklığının sunmuş olduğu belgelerin incelenmesinden; özel ortak gerçek kişiye ait İnşaat Mühendisliği mezuniyet belgesinin ve iş deneyimini tevsik amaçlı bu belgenin kullanılması talebinin sunulduğu, idari şartnamenin 5 inci maddesinde yer alan anahtar teknik personele ilişkin standart formların hiçbirinin sunulmadığı, ayrıca özel ortak gerçek kişiye ait meslek odası kayıt bilgilerinin sunulmadığı anlaşılmaktadır.

Aktarılan mevzuat ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde;başvuru sahibinin emsal olarak gösterdiği mahkeme kararı ve Kurul kararlarının, mevzuat değişikliklerinden önce ilânı yapılan ve gerçekleştirilen ihalelere ilişkin olduğu görülmüş olup,ilân tarihi 11.05.2012, ihale tarihi 04.06.2012 olan ihalede, anahtar teknik personel olarak belirlenen özel ortak gerçek kişinin, istekli bünyesinde çalıştığına dair beyan ve belgelerin sunulması gerekmemekle birlikte Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 20.08.2011 tarihinde değişikliğe uğrayan 37.1.8 inci maddesi uyarınca, “ Anahtar Teknik Personel Listesi” (Standart Form-KİK025.1/Y) ve meslek odasına kayıtlı olunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunlu tutulduğundan, teklif dosyasında bahse konu belgeleri sunmadığı anlaşılan başvuru sahibi iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi