KİK Kararı: 2012/UY.I-2937

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/041
Gündem No : 54
Karar Tarihi : 18.07.2012
Karar No : 2012/UY.I-2937
BAŞVURU SAHİBİ:
Keskinler İnşaat Gıda İç. Tar. Hayv. Tic. San. A.Ş., TUNUS CAD. NO : 85/9 KAVAKLIDERE ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Siirt Üniversitesi Rektörlüğü (Yapı İşleri Ve Teknik Daire Başkanlığı), Merkez Güres Caddesi Siirt Üniversitesi Rektörlügü 56100 SİİRT

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/47078 İhale Kayıt Numaralı "Siirt Üniversitesi 1000 Seyirci Kapasiteli Kapalı Spor Salonu İkmal İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Siirt Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığıtarafından 10.05.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Siirt Üniversitesi 1000 Seyirci Kapasiteli Kapalı Spor Salonu İkmal İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Keskinler İnşaat Gıda İç. Tar. Hayv. Tic. San. A.Ş.’nin 14.06.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.06.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince20.06.2012tarih ve 22348sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.06.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2360sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;ihale sırasında ihale komisyonu tarafından geçerli teklifler açıklandığında; yapılan hesaplamalarda teklifin aşırı düşük sınır değeri üzerinde kaldığının görüldüğü, ancak sonradan tekliflerinin sınır değer altında kaldığının belirtildiği, ihale komisyonu tarafından teklifleri geçerli/geçersiz kabul edilen firmaların sonradan geçersiz ya da geçerli hâle geldiği ve sınır değerin değiştirildiği, istekli Özde-Mir Yapım Tem İnş. Ltd. Şti.'nin teklifi ekinde sunulan banka teminat mektubunda ihale konusu işin adı yazılı olmadığı hâlde banka teminat mektubunun idare tarafından geçerli kabul edilerek aşırı düşük sınır değer belirlendiği ve kendilerinin sınır değer altında kaldığı, teminat mektubuna bakıldığında ne için verildiği hiç bir şekilde anlaşılmadığından adı geçenin değerlendirme dışı bırakılması ve sınır değerin buna göre hesaplanması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2.1 inci maddesinde; işin adı “ Siirt Üniversitesi 1000 Seyirci Kapasiteli Kapalı Spor Salonu İkmal İnşaatı” olarak belirlenmiştir.

Aynı şartnamenin “ İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ” başlıklı 7.1 inci maddesinde; “ İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir;

“a ) …

b) …

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu.

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar. ” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhaleye 12 isteklinin teklif verdiği, isteklilerden Gülseren Tezdiğ’in sunduğu geçici teminat ve teklif mektubu uygun görülmeyerek teklifinin geçersiz sayıldığı, Özde-Mir Yapı Tem. İnş. Nak. Sağ. Hiz. Eğt. Paz. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin geçici teminat mektubundaki işin adı eksik görüldüğünden 21.05.2012 tarihli yazıyla, bilgi eksikliğinin tamamlatılmasının istenildiği, adı geçenin 24.05.2012 tarihli yazı ve ekindeki Banka onayını sunduğu görülmüş olup, idarece 11 adet geçerli teklif dikkate alınarak 1.822.765,96 TL sınır değer belirlendiği, ihaleye 1.820.000,00TL teklif veren başvuru sahibinden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, sunduğu açıklama uygun görülmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un “Teminat Mektupları” başlıklı 35 inci maddesinde;

“ Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.” hükmü,

“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36 ncı maddesinde “ Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Kanunun 37 nci maddesinin ikinci fıkrasında; “ Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. ” hükmü yer almaktadır.

Söz konusu hükümler birlikte değerlendirildiğinde; ilk oturumda ihale komisyonu tarafından isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığının ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığının kontrol edileceği, belgeleri eksik olan veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan isteklilerin bir tutanakla tespit edileceği, bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmeyeceği, teklifi oluşturan belgelerin düzeltilip tamamlanamayacağı, ilk oturumun tekliflerin ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere kapatılacağı; tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verileceği, Kurumun, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu, yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesi uyarınca geçerli teklifler tespit edildikten sonra sınır değerin belirleneceği anlaşılmaktadır.

Özde-Mir Yapı Tem. İnş. Nak. Sağ. Hiz. Eğt. Paz. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif dosyasında sunduğu 09.05.2012 tarihli geçici teminat mektubunda işin adı “ Siirt Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı ” olarak belirtilmiş olup,ihale komisyonunca bu durumun bilgi eksikliği olarak görüldüğü ve tamamlanmasının istenildiği, bilgi eksikliğinin istekli tarafından tamamlanması ile aşırı düşük teklif sınır değeri belirlenirken adı geçen istekli dahil edilerek, 11 geçerli teklif dikkate alınmak suretiyle hesaplama yapıldığı anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.6 ncı maddesinde; “İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir. ” şeklinde açıklama getirilmiştir.

Aktarılan Kanun hükümleri ve Kamu İhale Genel Tebliği açıklamasından hareketle, mektup metninde ihalenin adının yer alması gereken kısımda ihaleyi gerçekleştiren idarenin adının yer aldığı anlaşıldığından durumun bilgi eksikliği olarak değerlendirilemeyecek esasa etkili bir eksiklik olarak nitelendirilmesi gerektiği, ihalenin adı, geçici teminat mektubunun taşıması zorunlu olan hususlar arasında kabul edilerek Kanunun 37 nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “ Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.” hükmü uyarınca isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, geçici teminatı mevzuata uygun görülmeyen Özde-Mir Yapı Tem. İnş. Nak. Sağ. Hiz. Eğt. Paz. Taah. San. Tic. Ltd. Şti’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve sınır değer hesaplanması dahil, bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi