KİK Kararı: 2012/UY.I-2936

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/041
Gündem No : 53
Karar Tarihi : 18.07.2012
Karar No : 2012/UY.I-2936
BAŞVURU SAHİBİ:
Sitetaş İnş. Taah. Gıda Tur. San. Ve Tic. A.Ş. - Nurel Gıda İhtiyaç Maddeleri Paz. İnş. San. Ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi , HARBİYE MAHALLESİ ÇETİN EMEÇ BULVARI HÜRRİYET CADDESİ NO:9/6 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kırıkkale Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri Ve Teknik Daire Başkanlığı, K.Ü Kampüs Yenişehir 71450 KIRIKKALE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/49361 İhale Kayıt Numaralı "K.Ü Kampus Altyapısı İnşaatı İşi." İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kırıkkale Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığıtarafından 21.05.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “K.Ü Kampus Altyapısı İnşaatı İşi” ihalesine ilişkin olarak Sitetaş İnş. Taah. Gıda Tur. San. ve Tic. A.Ş. - Nurel Gıda İhtiyaç Maddeleri Paz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 28.05.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.05.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.06.2012tarih ve 21207sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.06.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2228sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; İş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunmuş oldukları özel ortağa ait iş deneyim belgesinin mal alımı işine ait olduğu gerekçesiyle uygun görülmeyerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, oysa idarenin söz konusu iş deneyim belgesini düzenleyen Valilik ile yaptığı yazışma sonucu, iş deneyim belgesinin yapım işine ait olduğu bilgisini edindiği, ayrıca iş deneyim belgesine konu işin, 29.12.2005 tarih ve 26038 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ”in “(A) grubu alt yapı işlerinin XIV. Grup başlığı altında yer verilen; “ Ariyet ocağından, yarma ve yan ariyetten malzeme temini/ temini ve nakli işleri” ile 11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin “(A) Alt Yapı İşleri” başlıklı bölümünün “V. Grup Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) başlığı” altında yer verilen “il ve Köy Yolları” kapsamında yapım işi olduğu, buna rağmen idarece sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin benzer iş koşulunu karşılamadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata uyarlık bulunmadığı, öte yandan idareye yaptıkları şikâyet başvurusu üzerine taraflarına tebliğ edilen yazıda söz konusu belgenin aynı zamanda standart forma uygun olmadığının ifade edildiği, buna karşın söz konusu belgede idarenin adı, yüklenicinin ad-soyad veya ticaret ünvanı, işin adı, işin türü ve miktarı, teslim ve montaj yeri, sözleşme tarihi, geçici kabul tarihi ve sözleşme bedeline ait bilgilerin bulunduğu, standart formda yer alan diğer maddelerin ise maddelerin doldurulmasını gerektiren durumun gerçekleşmediği için boş bırakıldığı, ayrıca işin geçici kabul tarihi belge üzerinde yer aldığı göz önünde bulundurulduğunda, belge tutarı olarak sözleşme bedelinde yazılı olan tutarın esas alınması gerektiği, öte yandan idarenin belgeyi düzenleyen Valilik ile yaptığı yazışmada anılan hususa ilişkin bilgi edinmesinin mümkün olduğu, kaldı ki söz konusu belgeyi düzenleyen makama yapılan başvuru üzerine standart forma uygun olarak yeniden belge düzenlendiği ve itirazen şikâyet dilekçesi ekinde de sunulduğu, dolayısıyla idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinde;

“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.” hükmü bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının; “K.Ü Kampus Altyapısı İnşaatı İşi” olarak belirtildiği, işin miktarı ve türünün 2.1.(c) maddesinde; “Kampus İçi Ring Yolu Yapımı” şeklinde belirlendiği,

Anılan şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde, isteklilerin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; teklif edilen bedelin % 100 'ünden az olmamak üzere iş deneyimini gösteren belgeleri sunmalarının istenildiği,

Aynı şartnamenin 7.6 ncı maddesinde**,** benzer iş olarak kabul edilecek işlerin; “Yapım işlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan A/V, B/III Grubu İşler” şeklinde belirlendiği, Ayrıca, anılan şartnamenin 7.6.1 maddesinde, ihale konusu iş veya benzer işe denk sayılacak mühendislik veya mimarlık bölümlerinin; “İnşaat Mühendisliği ve/veya Mimarlık” şeklinde belirtildiği görülmüştür.

“11.06.2011 tarihli ve 27961 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin “(B) Üst Yapı (Bina) İşleri” başlığı altında B.III Grup İşler;

“(B) Üstyapı (Bina) İşleri
I. Grup: Bina İşleri
1. Taşınmaz kültür varlıklarının restorasyon işleri
2. Taşınmaz kültür varlıklarının rekonstrüksiyon işleri
3. Taşınmaz kültür varlıklarının fonksiyon değiştirme işleri
II. Grup: Bina İşleri
1. Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
2. Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
3. Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
4. İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
5. İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
6. Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)
7. Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
8. Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
9. Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam 25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)
10. Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
11. Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
12. Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
13. Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m2 si kapalı sergileme alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)
14. Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
15. Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
16. (5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

III. GRUP: BİNA İŞLERİ
1. BII. Grup işler
2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri,

Anılan tebliğin “(A) Alt Yapı İşleri” başlığı altında V. Grup İşler;

1. Otoyollar
2. Devlet, il ve köy yolları
3. Cadde ve sokak yapım işleri” olarak sayılmıştır.

Anılan Tebliğin 3 üncü maddesinde; “ 29/12/2005 tarihli ve 26038 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ yürürlükten kaldırılmıştır.” düzenlemesi,

5 inci maddesinde; “Bu Tebliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce ilanı veya duyurusu yapılan yapım işi ihaleleri, 29/12/2005 tarihli ve 26038 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ hükümlerine göre sonuçlandırılır.” düzenlemesi,

6 ncı maddesinde ise; “Bu Tebliğ 15/7/2011 tarihinde yürürlüğe girer.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, başvuruya konu ihaleye 15 teklif verildiği, başvuru sahibi Sitetaş İnşaat Taah. Gıda Turz. Ltd. Şti. –Nurel Gıda Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin “özel ortağa ait iş deneyim belgesinin benzer iş koşulunu karşılamadığı” gerekçesiyle, Öz-Güneş İnşaat Tic. San. ve Ltd. Şti.’nin teklifinin “Birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata yapıldığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda ihalenin geçerli teklifler arasından en düşük teklifi veren Yurtseven İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Alte Grup Yapı Müh. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.’ nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Ayrıca idarece, başvuru sahibi iş ortaklığının özel ortağı olan Nurel Gıda Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesini düzenleyen merci olan Kırıkkale Valiliği’nden 22.05.2012 tarih ve 163 sayılı yazı ile söz konusu iş bitirme belgesinin içeriği ve iş yeri SGK numarasının sorulduğu, Kırıkkale Valiliği’nin 22.05.2012 tarih ve 115 sayılı cevap yazısında; “…Birliğimizce Nurel Gıda Tic. Ltd. Şti. tarafından, Merkez Ahili Köyü, köy ulaşım yolunun 6 km 1. Kat asfalt yol yapım işi için ilgili firmaya 756 m3 A tipi mıcırın yıkanması, elenmesi, yol boyu figüresi, nakli ve 8160 m3 temel malzemesinin nakli, yıkanması, yol boyunca figüre yapım işi yaptırılmıştır. İlgili firmanın işe ait SGK numarası bulunmamaktadır.” ifadesine yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli Sitetaş İnşaat Taah. Gıda Turz. Ltd. Şti. & Nurel Gıda Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı şeklinde ihaleye teklif vermiş olup, söz konusu isteklinin teklif dosyası incelendiğinde; pilot ortak Sitetaş İnşaat Taah. Gıda Turz. Ltd. Şti.’ nin iş deneyimini tevsik etmek üzere Kırıkkale Belediye Başkanlığı İmar ve Şehircilik Müdürlüğü tarafından 14.02.2007 tarih ve 196 sayılı “Konut” işine ilişkin düzenlenmiş iş bitirme belgesi sunulduğu, söz konusu belgede sözleşme tarihinin 02.02.1993, geçici kabul tarihinin 27.08.1997 ve belge tutarının 16.623,00 TL (1993 B.F.) olduğu görülmüştür. Söz konusu iş deneyim belgesine konu işin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin B.III grubu işler kapsamında değerlendirilmesi gerektiği anlaşıldığından, idari şartnamenin 7.6 ncı maddesinde belirtilen benzer iş koşulunu sağladığı sonucuna varılmıştır. Söz konusu iş deneyim belgesinin güncellenmesi halinde belge tutarı 5.915.364,43 TL olup, pilot ortağın ihalede istenilen asgari iş deneyim tutarını sağladığı ve pilot ortağın iş deneyim belgesinin bu haliyle yeterli olduğu anlaşılmıştır.

Özel ortak Nurel Gıda Tic. Ltd. Şti. ‘ nin iş deneyimini tevsik etmek üzere “Kırıkkale İli Merkez Köylere Hizmet Götürme Birliği” tarafından düzenlenmiş 15.06.2010 tarih ve 116 sayılı iş deneyim belgesini sunduğu, söz konusu iş deneyim belgesinde işin adının; “Ahili Köyü 6 km. lik 1. Kat asfalt yol yapım işi için 756 m3 A tipi mıcır yıkanması, elenmesi, figüresi, nakli ve 8160 m3 temel malzemesinin nakli, yıkanması, temini işi” olarak belirtildiği, söz konusu belgede sözleşme tarihinin 12.06.2009, geçici kabul tarihinin 17.07.2009 olduğu, ancak belge tutarının yer almadığı görülmüştür.

Söz konusu iş deneyim belgesini düzenleyen idareden, 21.06.2012 tarih ve 1840 sayılı yazı ile belgeye konu işin yapım işi olup olmadığı hususunda bilgi verilmesi ve anılan işe ait ihale dokümanı ile hak ediş belgelerinin gönderilmesi istenilmiş olup, gelen cevabı yazı ekinde gönderilen ihale dokümanı ve hak ediş belgeleri incelendiğinde belgeye konu işin mal alımına ilişkin bir iş olduğu, ayrıca benzer iş kapsamında da yer almadığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, başvuru sahibi isteklinin iş deneyimini mevzuata uygun tevsik edemediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda; söz konusu iş bitirme belgesinin üzerinde belge tutarının yer almadığı ve anılan belgenin KİK 026.1/Y standart formuna aykırı olarak 14 madde yerine 9 maddeden oluştuğu ifade edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ nin “İhale Komisyonlarının İnceleme Yetkisi” başlıklı 50 nci maddesinde yer alan;_“_ (1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.

(2) İhale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri ilgililerce ivedikle karşılanır.” hükmü ile,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6 ncı maddesinde; “…a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibi isteklinin özel ortağı tarafından sunulan iş bitirme belgesinde yukarıda bahsedilen bilgi eksikliklerinin belgeyi düzenleyen kurumdan kaynaklandığı ve idarenin sunulan iş deneyim belgesinde yukarıda yer alan eksiklikleri tamamlatılabileceği gözönüne alınmakla birlikte, söz konusu isteklinin iş deneyimini mevzuata uygun tevsik edemediği anlaşıldığındanbaşvuru sahibi isteklinin idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu ve ihale komisyonunun bu incelemeyi yapmamasının sonuca etkili bir mevzuata aykırılık doğurmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi