KİK Kararı: 2012/UY.I-2933

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/041
Gündem No : 50
Karar Tarihi : 18.07.2012
Karar No : 2012/UY.I-2933
BAŞVURU SAHİBİ:
Öztaş İnşaat İnş. Malz.Tic. A.Ş. - Ozo İnşaat Taah. Turz. San. Tic. Ltd. Şti.- Doğtek Yapı San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, MEBUSEVLERİ İLLER SOKAK NO:10 TANDOĞAN / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Makina Ve Kimya Endüstrisi Kurumu Genel Müdürlüğü Yatırım Planlama Dairesi Başkanlığı, Mke Kurumu Genel Müdürlüğü 06330 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/39697 İhale Kayıt Numaralı "Mke Mühimmat Fabrikası Duyarsız Patlayıcı Tesisi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Makina ve Kimya Endüstrisi Kurumu Genel Müdürlüğü Yatırım Planlama Dairesi Başkanlığıtarafından 25.04.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “MKE Mühimmat Fabrikası Duyarsız Patlayıcı Tesisi” ihalesine ilişkin olarak Öztaş İnşaat İnş. Malz. Tic. A.Ş. - Ozo İnşaat Taah. Turz. San. Tic. Ltd. Şti. - Doğtek Yapı San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 11.06.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.06.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.06.2012tarih ve 22998sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.06.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2446sayılı şikayet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının ve açıklama ekinde sunulan maliyet satış tutarı tespit tutanaklarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45 inci maddesine uygun olmadığı iddia edilmekte ve itirazen şikâyet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelemeye konu ihale, Makina ve Kimya Endüstrisi Kurumu Genel Müdürlüğü Yatırım Planlama Dairesi Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “MKE Mühimmat Fabrikası Duyarsız Patlayıcı Tesisi Yapımı” işi olup, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden çıkılan ihaleye ait idari şartnamede işin türü ve miktarı; “Muhtelif atölye binaları, ambarlar, laboratuvar, işletme ve trafo binası, ofis ve soyunma-dinlenme binası ve kontrol odalarından oluşan tesisin ve tesise ait altyapı, çevre güvenlik sistemi, bağlantı yolları ve çevre düzenleme, yangın söndürme sistemleri, boru galerileri vb. işlerinin yapımı” olarak belirlenmiştir.

İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden; başvuru konusu ihaleye 6 isteklinin katıldığı, geçerli teklifler üzerinden hesaplanan sınır değerin altında teklif veren tek istekliden (Taşyapı İnş. San. ve Tic. A.Ş.) 02.05.2012 tarihli yazı ile “ Teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli, yazı ekinde gönderilen ve açıklama istenilecek iş kalemleri/iş grupları listesinde yer alan birim fiyatlara ilişkin ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler ve açıklamalar (Açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi bulunmamaktadır), yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen işin özgünlüğü” hususlarında yapılacak açıklamanın belgeleriyle birlikte 11.05.2012 tarihine kadar sunulmasının istenildiği, istekli tarafından sunulan 11.05.2012 tarihli üst yazı ekinde sunulan açıklamanınidarece uygun bulunarak ihalenin Taşyapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “ Yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere İdarece yapılacak işlemler” başlıklı 38.1 inci maddesinde;“ İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır.” açıklaması,

Aynı Tebliğin 45.1.2.2 nci maddesinde;İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.” açıklaması yer almaktadır.

İdarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmak üzere istekliye gönderilen yazı ekinde açıklama istenilecek iş kalemleri/iş gruplarına ilişkin 55 maddeden oluşan bir liste bulunmakla birlikte, Kamu İhale Genel Tebliği ’nin 45.1.2.3 üncü maddesinde yer alan “İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.” açıklamasına aykırı olarak açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerinin belirtilmediği tespit edilmiş olup, bu haliyle idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının bahsi geçen Tebliğ maddesine uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri tespit edilerek Taşyapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. bildirilmesi suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi