KİK Kararı: 2012/UY.I-2927

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/041
Gündem No : 44
Karar Tarihi : 18.07.2012
Karar No : 2012/UY.I-2927
BAŞVURU SAHİBİ:
Sebahattin Bozat, ŞAİR FUZULİ CADDESİ KIDAN İŞ MERKEZİ NO:20 KAT:5 DAİRE:25 ESKİŞEHİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eskişehir Osmangazi Üniversitesi Yapı İşleri Ve Teknik Daire Başkanlığı, Meselık Kampüsü ESKİŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/51329 İhale Kayıt Numaralı "Poliklinik Radyoloji Önü Asansörü Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Eskişehir Osmangazi Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığıtarafından 14.05.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Poliklinik Radyoloji Önü Asansörü Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Sebahattin Bozat’ın15.06.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.06.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.06.2012tarih ve 23416sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.06.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2499sayılı şikayet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;ihale konusu işin özel imalata bağlı siparişe göre yapılacağı, stokta bulunma esasına göre tedarikçinin analiz veremeyeceği, 2011 ve 2012 yılı Bayındırlık Bakanlığı birim fiyatlarında 1600 kg kapasiteli makine dairesiz asansör için poz numarasının bulunmadığı, proforma fatura üzerinden açıklama yapıldığı zaman proforma fatura veren firmanın envanter defterinde asansörün bulunması gerektiği, buna göre ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

14.05.2012 tarihinde yapılan ihaleye 2 istekli tarafından teklif verilmiş olup her iki isteklinin teklifi de geçerli kabul edilerek anılan istekliler tarafından teklif edilen bedele ve idarece belirlenen yaklaşık maliyete göre sınır değer 202.311,64 TL olarak belirlenmiştir. Buna göre bir isteklinin teklifi (Real Asansör San. Tic. Ltd. Şti.) sınır değerin altında kaldığından anılan istekliye 17.05.2012 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmış, Real Asansör San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan açıklamalar da idarece uygun bulunarak ihale anılan istekli üzerinde bırakılmıştır.

İdarece 17.05.2012 tarihli yazı ile yapılan aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde sıralı iş kalemleri listesine yer verilmiş olup, “2 adet hasta asansörü yapılması” şeklinde sıralı iş kalemleri listesi belirlenmiştir.

Diğer taraftan idarece ihale konusu iş için bir de teknik şartname hazırlanmış olup, söz konusu teknik şartname ile asansörlerin teknik özellikleri ve bu iş kapsamında yapılacak işlere yer verilmiştir. Buna göre ihale konusu işin kapsamının, idarenin mevcut bünyesinde bulunan 2 adet 3 duraklı asansörün demontajı ve kuyu tadilatının yapılarak bunun yerine 4 duraklı ve makine dairesiz 2 adet asansör yapılması işi olarak tarif edildiği, yapılacak asansörün de hangi standartlara uygun olacağının belirlendiği, asansörün 1600 kg kapasiteli hasta asansörü ve hızının ise 1 m/s olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin dilekçesinde de belirtmiş olduğu üzere makine dairesiz 1600 kg kapasiteli asansörün 2011 ve 2012 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığının poz numaralarının bulunmadığı bunun yerine en yakın makine dairesiz 1000 kg kapasiteli 1. sınıf asansöre ilişkin 922-600 poz numarasının bulunduğu, söz konusu poz numarası ile ilgili olarak birim fiyatın bulunmadığı, sadece işin tarifinin yapıldığı, ancak birim fiyat detayının bulunduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.7 nci maddesinde; “İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.” şeklinde açıklamaya yer verilmiştir. Buna göre isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin yapacakları açıklamalarda asansör için malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösteren fiyat teklifi ile açıklama yapmasına imkan verilmiştir.

İnceleme konusu ihalede ihale üzerinde bırakılan istekli Real Asansör San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 29.05.2012 tarihli yazı ekinde aşırı düşük teklif açıklamalarına yer verilmiş olup, bu kapsamda “1. Ö.F.1. 2 Adet Hasta Asansörü Yapılması İş Kalemleri Listesi” adı altında bir listenin oluşturulduğu, söz konusu listede toplam 20 kalemden oluşan iş kalemlerine yer verilmek suretiyle ana iş kalemlerini oluşturan kabin, kabin karkası, kat ve kabin kapıları gibi ürünlerin Wittur Firmasından temin edildiği beyan edilerek söz konusu malzeme için maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile birlikte fiyat listesi ve serbest muhasebeci mali müşavir tarafından “Adı geçen teklifte birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ifadesi ile imzalanan belgenin verildiği, 01.518, 23.176, 911-272/D, 18.185, 23.101, 742-105, 704-103, 923-300, 25.048/1A ve 727-524 numaralı pozlar için de Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatları ile açıklama sunulduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin de iddia ettiği üzere ihale konusu işin özel imalat gerektiren bir iş olması Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyat analizinin bulunmaması, dolayısıyla özel analiz ile bir açıklamanın yapılması gerektiği, bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan açıklamaların ise bu haliyle Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1 inci maddesinde yer alan; “Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” şeklindeki açıklama ile 45.1.5 inci maddesinde yer alan; “İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.” şeklindeki açıklamalara uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Kurul Başkanı

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi