KİK Kararı: 2012/UY.I-286 (9 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/002
Gündem No : 149
Karar Tarihi : 09.01.2012
Karar No : 2012/UY.I-286 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Hat İnşaat Müh. Tur. Taah. Paz. San. Ve Tic. Ltd. Şti., HOCA AHMET YESEVİ MAHALLESİ YEŞİLTEPE HİZMET GRUPLARI SİTESİ 8.SOKAK NO:1 MALATYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İller Bankası Anonim Şirketi Çevre Yapıları Dairesi Başkanlığı, Atatürk Bulvarı 21 06053 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/113681 İhale Kayıt Numaralı "Suşehri (Sivas) Kanalizasyon İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

03.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[4298].(0254)./2011-35Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

İller Bankası Anonim Şirketi Çevre Yapıları Dairesi Başkanlığıtarafından 13.09.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Suşehri (Sivas) Kanalizasyon İnşaatıYapımı” ihalesine ilişkin olarak Hat İnşaat Müh. Tur. Taah. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 30.11.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.12.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 15.12.2011tarih ve 53067sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; anahtar teknik personel olarak gösterdikleri kişiye ait mezuniyet belgesinin fotokopi olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ancak, söz konusu belgenin sunulması zorunluluğunun bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İtirazen şikâyete konu husus ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10 uncu maddesinde;

“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

_
4 ) İsteklinin organizasyon yapısına ve ihale konusu işi yerine getirmek için yeterli sayıda ve nitelikte personel çalıştırdığına veya çalıştıracağına ilişkin bilgi ve/veya belgeler,_

5) İhale konusu hizmet veya yapım işlerinde isteklinin yönetici kadrosu ile işi yürütecek teknik personelinin eğitimi ve mesleki niteliklerini gösteren belgeler,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.

…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin Organizasyon Yapısı ve Personel Durumuna İlişkin Belgeler” başlıklı 40 ıncı maddesinde;

“(1) İdarece yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personele ilişkin belgelerin istenildiği hallerde, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca gerçek veya tüzel kişiliğin ticari faaliyette bulunduğu yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırması ve bu durumun belgelendirilmesi şartı aranır. Bu şart aynı pozisyon için tek bir mühendis veya mimar ile tevsik edilebileceği gibi farklı mühendis veya mimarlarla da tevsik edilebilir. Yıl içinde toplam olarak otuz günü aşmayan kesintiler, kesinti olarak kabul edilmez.

(2) İhale konusu işin yaklaşık maliyetinin % 30’undan daha az tutarda olan işlerle ilgili meslek alanlarından anahtar teknik personel istenemez. Aynı mimarlık ve mühendislik alanı için sadece bir anahtar teknik personel istenebilir.

(3) İdarece yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personele ilişkin belgelerin istenildiği hallerde, öngörülebilecek mimar veya mühendis anahtar teknik personelin sayısı, yaklaşık maliyeti eşik değerin;

a) Onda biri ile eşik değerin yarısına kadar olan işlerde en fazla bir,

b) Yarısı ile eşik değer arasında olan işlerde en fazla iki,

c) Üzerinde olan işler ile yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde en fazla üç,

olarak istenebilir.

(4) Anahtar teknik personelin ilgili meslek odasına kayıtlı olması zorunludur. Bu personelin mezuniyetinden itibaren geçecek süre en fazla beş yıl olarak öngörülebilir. Bu sürenin sağlandığı hususu mezuniyet belgesi ile, odaya kayıtlı olduğu hususu ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle,aday veya isteklinin bünyesinde çalıştığı hususu ise Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı “Hizmet Bildirimi” ile tevsik edilir. Anahtar teknik personel şartının aynı meslek alanına ilişkin farklı kişiler bildirilmek suretiyle karşılanması halinde, bu kişilerin tamamının mezuniyet belgelerinin sunulması zorunludur.

…” hükmü yer almaktadır.

Anılan düzenlemeler çerçevesinde idari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde;

“…

_7.5._Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

Adet

Mesleki Unvan

Mesleki Deneyim

1

İnşaat Mühendisi

5 yıl deneyimli

7.5.2.İsteklinin; ticari faaliyette bulunduğu yerde, ilk ilan tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak, yukarıda belirtilen sayı ve nitelikte anahtar teknik personeli çalıştırması ve bu durumu belgelendirmesi gereklidir. Bu personel için mezuniyetinden itibaren geçirilmesi gereken sürenin sağlandığı hususu; mezuniyet belgesi ile, odaya kayıtlı olduğu hususu ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştığı hususu ise Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı "Hizmet Bildirimi" ile tevsik edilir. Anahtar teknik personel şartının aynı meslek alanına ilişkin farklı kişiler bildirilmek suretiyle karşılanması halinde, bu kişilerin tamamının mezuniyet belgelerinin sunulması zorunludur.

Anahtar teknik personel olarak bildirilenlerden, başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya istekli bünyesinde çalışmakta olan mimar ve mühendisler, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştıklarına ve ihale konusu işte isteklinin anahtar teknik personeli olarak çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler.

…” düzenlemesine yer verildiği ve 5 yıl deneyimli bir adet inşaat mühendisinin isteklilerin bünyesinde anahtar teknik personel olarak çalışmalarının bir yeterlik kriteri olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Bu çerçevede başvuru sahibi Hat İnşaat Müh. Tur. Taah. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından anahtar teknik personel bildirimine ilişkin olarak sunulan belgeler incelendiğinde;

Anahtar teknik personel olarak gösterilen Serhat Arduçoğlu adına Dokuz Eylül Üniversitesi Denizli Mühendislik Fakültesi tarafından düzenlenen 01.03.1995 tarihli İnşaat Mühendisliği Bölümü mezuniyet belgesinin sunulduğu, belgenin Kuruma gönderilen onaylı örneğinin üzerine idarece “… fotokopi olarak verilen bu belge geçersiz sayılmıştır.” şerhinin düşüldüğü; teklif mektubu ekinde Serhat Arduçoğlu’na ait TMMOB İnşaat Mühendisleri Odası Malatya Temsilciliği tarafından düzenlenen 05.09.2011 tarihli Oda Kayıt Belgesi’nin sunulduğu ve ilgilinin mezuniyet tarihinin 01.01.1995, oda kayıt tarihinin 22.01.1996 olarak gösterildiği anlaşılmış ve her ne kadar anahtar teknik personel olarak göstertilen Serhat Arduçoğlu’na ait mezuniyet belgesinin fotokopi olarak sunulması sebebiyle belgelerin sunuluş şekline uygun olmaması ve hiç sunulmamış bir belge olarak kabul edilmesi gerekiyorsa da ilgiliye ait oda kayıt belgesinden mezuniyet alanı ile mezuniyet ve mesleki deneyim sürelerine ilişkin gerekli bilgilerin sağlanabildiği ve mezuniyet alanı ile deneyim sürelerinin incelemeye konu ihalede istenen asgari kriterleri karşıladığı anlaşılarak, mezuniyet belgesi ile tespiti yapılmak istenen bilgilerin ilgiliye ait oda kayıt belgesinden anlaşılıyor olması göz önünde bulundurulduğunda, ayrıca bir mezuniyet belgesi sunulmasının esasa etkili olmadığı ve başvuru sahibinin teklifinin geçerli kabul edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

1- Çemak İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin anahtar teknik personel olarak gösterilen, şirket müdürü Ali Hasan Çelik’e ait mezuniyet belgesinin sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ancak, isteklinin teklif mektubu ekinde anılan kişiye ait TMMOB Ankara İnşaat Mühendisleri Odası tarafından düzenlenen 12.09.2011 tarih ve 46419 sayılı oda kayıt belgesinin sunulduğu, belgede ilgilinin mezuniyet tarihinin 22.07.1994, oda kayıt tarihinin ise 15.11.1994 olarak gösterildiği, oda kayıt belgesinden mezuniyet alanı ile mezuniyet ve mesleki deneyim sürelerine ilişkin gerekli bilgilerin sağlanabildiği ve mezuniyet alanı ile deneyim sürelerinin incelemeye konu ihalede istenen asgari kriterleri karşıladığı ve isteklinin teklifinin geçerli kabul edilmesi gerektiği,

2- Emka İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş.’nin teklifinin anahtar teknik personel olarak gösterilen, şirketin yönetim kurulu başkanı Emin Kurt’a ait mezuniyet belgesinin sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ancak, isteklinin teklif mektubu ekinde anılan kişiye ait TMMOB İstanbul İnşaat Mühendisleri Odası tarafından düzenlenen 08.09.2011 tarih ve 10089 sayılı oda kayıt belgesinin sunulduğu, belgede ilgilinin mezuniyet tarihinin 03.10.1986, oda kayıt tarihinin ise 30.10.1986 olarak gösterildiği, oda kayıt belgesinden mezuniyet alanı ile mezuniyet ve mesleki deneyim sürelerine ilişkin gerekli bilgilerin sağlanabildiği ve mezuniyet alanı ile deneyim sürelerinin incelemeye konu ihalede istenen asgari kriterleri karşıladığı ve isteklinin teklifinin geçerli kabul edilmesi gerektiği,

3- Eray Yapı San. Tic. Ltd. Şti. - NY Altyapı Taah. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin anahtar teknik personel olarak gösterilen, şirket müdürü Yahya Ceyhan’a ait mezuniyet belgesinin sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ancak, isteklinin teklif mektubu ekinde anılan kişiye ait TMMOB İstanbul İnşaat Mühendisleri Odası tarafından düzenlenen 12.09.2011 tarih ve 12217 sayılı oda kayıt belgesinin sunulduğu, belgede ilgilinin mezuniyet tarihinin 25.06.1993, oda kayıt tarihinin ise 05.07.2002 olarak gösterildiği, oda kayıt belgesinden mezuniyet alanı ile mezuniyet ve mesleki deneyim sürelerine ilişkin gerekli bilgilerin sağlanabildiği ve mezuniyet alanı ile deneyim sürelerinin incelemeye konu ihalede istenen asgari kriterleri karşılaması sebebiyle anılan gerekçe ile isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı; bununla birlikte, isteklinin teklifinin özel ortağın iş deneyim belgesinin kullanılmasına ilişkin ortaklık durum belgesinin sunulmadığı gerekçesiyle de değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüş olup, bahse konu aykırılığın ihalenin sonucuna etki etmediği,

Tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Hat İnşaat Müh. Tur. Taah. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Çemak İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Emka İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş.’nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi