KİK Kararı: 2012/UY.I-2835

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/040
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 11.07.2012
Karar No : 2012/UY.I-2835
BAŞVURU SAHİBİ:
Ulubol İnşaat Hafriyat Gıda Turizm San. Ve Tic. Ltd. Şti. - Yersu Mühendislik Sondaj İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, CİNNAH CADDESİ NO:43/21 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü Satınalma Daire Başkanlığı, Hıpodrom Caddesı No: 12 06330 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/15904 İhale Kayıt Numaralı "Geli Müessesesi Yli Müdürlüğü Işıkdere-2 Panosu 60.000.000 M3 Üst Örtü Dekapajı Ve Karacaağaç-Beşoluk Köy Yolu Köprü Yapım" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

30.05.2012 Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü Satınalma Daire Başkanlığı tarafından 05.04.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Geli Müessesesi Yli Müdürlüğü Işıkdere-2 Panosu 60.000.000 M3 Üst Örtü Dekapajı Ve Karacaağaç-Beşoluk Köy Yolu Köprü Yapım” ihalesine ilişkin olarak Ulubol İnşaat Hafriyat Gıda Turizm San. Ve Tic. Ltd. Şti. &YERSU Mühendislik Sondaj İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 30.04.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.05.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.05.2012 tarih ve 17870 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.05.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2308 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

Bahse konu ihaleye iş ortaklığı olarak teklif verdikleri 24.04.2012 tarihinde tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında; “ Ulubol İnş. Hafr. Gıda Turz. ve Tic. Ltd. Şti. & Yersu Müh. Ltd. Şti. İş Ortaklığının iş deneyim belgelerinin güncellenmesi sonucunda özel ortak olan Yersu Müh. Ltd. Şti. firmasının ibraz ettiği M. Mahfu Tutşi adına DSİ 10. Bölge tarafından düzenlenmiş olan iş yönetme belgesinin, belge yeterlilik tutarı olan 19.463.000,00 TL’yi karşılamadığı tevsik edilen belgenin güncellenmiş tutarı 18.516.262,97 TL olduğundan…firma teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır” denildiği,

İdarenin iş deneyim belgesini düzenleyen DSİ 10. Bölge Müdürlüğünden yada firmalarından iş deneyim belgesinin hesaplanmasına ilişkin herhangi bir bilgi yada açıklama istenilmeksizin iş ortaklıklarının değerlendirme dışı bırakıldığı,

DSİ 10. Bölge Müdürlüğünden alınan 26.04.2012 tarihli “Kralkızı Barajı ve HES Tesisleri İnşaatı” işine ait 01.05.2005 tarih ve 52 sayılı İş Deneyim (İş Yönetme) Belgesinde belirtilen ve aynı sıfatla çalışanlar kısmında bulunan 6 kişiye ait hizmet dökümünün bulunduğu, M. Mahfuz Tutşi’ye ait miktar ve oranın hesaplandığına dair yazının hiç dikkate alınmadan şikâyetin reddedildiği,

Şikâyetin reddedilme gerekçesinin ise;

“ Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği 46 “İş Deneyim Tutarı Tespiti” başlıklı maddesinin 2 nci fıkrasının ( e) bendinde; “Yönetme görevinde bulunanlar iş deneyimi yönettikleri tutar üzerinden, ancak işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev ünvanı ile eş zamanlı görev yapan birden fazla yönetici olması halinde belge tutarı, yöneticilerin sayısına bölünerek tutarlar üzerinden belirlenir” hükmü doğrultusunda; belge tutarı 35.667.822.829 TL’nin aynı sıfat ve ünvanı ile görev yapan 6 (altı) Bölge Müdür Yardımcısı olduğundan 6’ya bölünmesi, ayrıca çıkan tutarın; iş yönetme belgesi olduğundan 5’e bölünmesi sonucu bulanan 1.188,93 TL’nin güncellenmesi neticesinde 18.516.262,97 TL olduğu tespit edilmiştir.

Firmanın ihalede sunduğu iş deneyim belgesi ile ilgili olarak DSİ 10. Bölge Müdürlüğünden getirdiği “Belge tutarı” ile ilgili iddianın dikkate alınması mümkün değildir. Çünkü ihalede sunulan belgede, 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesinde belirtilen (…Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde) şeklinde herhangi bir bilgi eksikliği olmadığı için bu açıklamanın dikkate alınması uygun bulunmamıştır. Tevsik edilen iş yönetme belgesinin güncellenmiş tutar olan 18.516.262,97 TL belge yeterlik tutarı olan 19.463.000 TL’yi karşılamadığı görülmektedir ” denildiği,

İdarenin iş deneyim belgesini hesaplarken yapmış olduğu yanlışlığın 10.790.000 TL’lik kamu zararı oluşmasına neden olduğu, bu konuda Kurulun 2011/UY.I-2884 ve 2011/UY.III-2939 sayılı emsal kararlarının bulunduğu,

DSİ 10. Bölge Müdürlüğünden alınan yazıda;

“Mehmet Mahfuz Tutşi’nin 25.08.1989 tarihinde göreve başlamış olup, işin geçici kabul tarihi olan 04.05.1998 tarihine kadar 8 yıl, 9 ay ve 8 günlük kısmında görev yaptığı,

…

Aynı sıfat ve eş zamanlı olarak çalışanların iş süresince toplam 37 yıl, 8 ay ve 12 görev yaptığı ve şahsınızın (Mehmet Mahfuz TUTŞİ’nin) görev yaptığı 8 yıl, 9 ay ve 8 günlük sürenin toplam çalışma süresine bölünmesi ile oluşan %23,1 ve miktarında 05.01.2005 tarih ve 52 sayılı İş Deneyim Belgesi (İş Yönetme)’de bulanan 35.667.829 TL’nin bu oran ile çarpımı olan sonucu oluşan 8.240.022.538 TL olarak hesaplanmıştır” denildiği,

Söz konusu yazıdan iş deneyim belgesinde M. Mahfuz Tutşi’nin hissesine düşen belge tutarının 8.240.022,58 TL olduğu, bu tutar ilan tarihi olan 24.02.2012’ye göre güncellendiğinde 110.446.303,95 TL olup 1/5’i alındığında 22.089.260,79 TL olduğu, buda özel ortak olan ve teklifin % 20’sini sağlaması gereken Yersu Ltd. Şti.’nin hissesine düşen belge tutarı olan 19.463.000 TL’yi (2.626.260,79 TL farkla) fazlasıyla karşıladığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Akabinde başvuru sahibi iş ortaklığı Kurum kayıtlarına alınan 21.06.2012 tarihli ve 1982 sayılı yazı ile itiraz dilekçesini geri çektiğini belirtmiştir

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinde;

“…

(6) (Değişik:16/07/2011-27996 R.G./6 md.)İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

…

(9) (Değişik:03/07/2009-27277 R.G./6 md.)Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.” düzenlemesi,

Anılan yönetmeliğin “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46 ncı maddesinde;

“(1) İş deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak, devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

…

e) Yönetme görevlerinde bulunanların iş deneyimi yönettikleri tutarlar üzerinden, ancak işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapan birden fazla yönetici olması halinde belge tutarı, yöneticilerin sayısına bölünerek bulunan tutarlar üzerinden,

…

belirlenir.” düzenlemesi,

Anılan Yönetmeliğin “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47 nci maddesinde;

“…

(4) Mühendisler ve mimarlara;

…

b) İş Yönetme Belgesi;

1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarda; bir görevlendirme yazısına veya idari düzenlemeye dayalı olarak, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu olan; şube müdürü, proje müdürü, kontrol amiri, inşaat ve tesisat müdürü ve yardımcıları ve bunlarla aynı teknik seviyede görev yapanlar, il müdürü ve yardımcıları, bölge müdürü ve yardımcıları ile yapım ve/veya teknik işler daire başkanı ve yardımcıları, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu genel müdür yardımcıları ve genel müdür olarak görev yapanlara,

…

tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir…” düzenlemesi,

Anılan Yönetmeliğin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48 inci maddesinde;

“(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

…

c) Gerçek kişilerce yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları; beşte bir oranında,

…

dikkate alınır.” düzenlemesi,

Anılan Yönetmeliğin “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49 uncu maddesinde;

“…

(2) (Değişik: 03/07/2009-27277 R.G./13 md.)1/1/2003 tarihinden önceki dönemde sözleşmeye bağlanan işlere ait iş deneyimini gösteren belgelerin güncellenmesi ise aşağıdaki şekilde yapılır:

a) 1/1/1994 ile 1/1/2003 tarihleri arasında, keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait Türkiye İstatistik Kurumu Toptan Eşya Fiyatları Endeksinin (1994=100 TEFE) Tablo: 2 Genel satırındaki endeksin, 2002 yılı Aralık ayına ait TEFE Tablo: 2 Genel satırındaki endekse oranlanarak bulunan katsayı üzerinden 1/1/2003 tarihine kadar güncellenir. Hesaplanan bu tutar, 2003 yılı Ocak ayına ait Türkiye İstatistik Kurumu Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “Genel” sütunundaki (2003=100 Temel Yıllı) endeksin ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) 1/1/1994 ile 1/1/2003 tarihleri arasında, anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait Türkiye İstatistik Kurumu Toptan Eşya Fiyatları Endeksinin (1994=100 TEFE) Tablo: 2 Genel satırındaki endeksin, 2002 yılı Aralık ayına ait TEFE Tablo: 2 Genel satırındaki endekse oranlanarak bulunan katsayı üzerinden 1/1/2003 tarihine kadar güncellenir. Hesaplanan bu tutar, 2003 yılı Ocak ayına ait Türkiye İstatistik Kurumu Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “Genel” sütunundaki (2003=100 Temel Yıllı) endeksin ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) 1/1/1994 tarihinden önce sözleşmeye bağlanan işlere ait iş deneyimini gösteren belgelerin 1/1/1994 tarihine kadarki güncellenmesi ise; Türkiye İstatistik Kurumu’nun 1/1/1994 tarihinden önceki dönemlere ait geçerli temel yıllı Toptan Eşya Fiyatları Endeksleri kullanılarak, (a) ve (b) bendinde belirtilen esaslara göre yapılır.

…

.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Özel sektörde gerçekleştirilen yapım işlerinde iş deneyim belgeleri ile alt yüklenici iş bitirme, iş denetleme ve iş yönetme belgeleri” başlıklı 41 nci maddesinde;

“…

41.4. Uygulama Yönetmeliğinin belge düzenleme koşullarına ilişkin 44 üncü maddesinde denetleme ve yönetme belgesi düzenlenebilmesi için, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme veya yönetme görevinde bulunulmuş olmasının gerektiği, Yönetmeliğin 46 ncı maddesinde, kontrol şefi ve şantiye şefi hariç denetleme görevlerinde bulunanların iş deneyiminin, denetledikleri işlerin lisans eğitimini aldıkları kendi mesleki alanları ile ilgili tutarları üzerinden belirleneceği, işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapan birden fazla denetleme görevlisi veya yönetici bulunması halinde ise; bu tutarın görevlilerin veya yöneticilerin sayısına bölüneceği, hüküm altına alınmıştır. Söz konusu hükümler uyarınca;

a) Örneğin; sözleşme bedeli 100.000 TL olan bir yapım işinde elektrik mühendisliği ile ilgili işlerin tutarının 10.000 TL olduğu durumda, denetleme görevinde bulunan bir elektrik mühendisine iş denetleme belgesi düzenlenebilmesi için, elektrik mühendisinin sözleşme bedelinin kendi mesleki alanı ile ilgili 10.000 TL bölümünün en az % 80’i olan 8.000 TL.’lik işte denetleme görevinde bulunması yeterli olacaktır. Söz konusu örneğe göre; iki elektrik mühendisinin aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapması halinde ise her iki elektrik mühendisinin de en az 8.000 TL.’lik işte denetleme görevinde bulunması yeterli olacak, ancak bu durumda ilgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen iş denetleme belge tutarı 8.000/2 = 4.000 TL olacaktır. Aynı örnekte, birinci elektrik mühendisinin 10.000 TL.’lik elektrik işinin 2.000 TL bölümünde tek başına, 6.000 TL.’lik bölümünde ikinci elektrik mühendisi ile birlikte denetleme görevinde bulunması durumunda ise birinci elektrik mühendisi elektrik işleri ile ilgili iş bölümünün % 80’i olan (10.000 x 0,8) 8.000 TL’lik işte görevde bulunduğundan denetleme belgesi almaya hak kazanacak, ikinci elektrik mühendisi ise işin % 80’inde görevde bulunmadığından (6.000/10.000=0,60) belge alamayacaktır. Bu durumda birinci elektrik mühendisinin belge tutarı 2.000 TL + 6.000 /2 = 5.000 TL olacaktır.

b) Örneğin; sözleşme bedeli 200.000 TL olan bir işte, inşaat mühendisliği ile ilgili olarak ilk sözleşme bedelleri 60.000 TL ve 40.000 TL olan iki iş bölümünün olduğu ve her bir bölüm için bir inşaat mühendisinin kontrol mühendisi olarak görevlendirildiği durumda, birinci bölümün kontrol mühendisinin iş denetleme belgesi alabilmesi için 60.000 x 0,80 = 48.000 TL.’lik işte, ikinci kısmın kontrol mühendisinin iş denetleme belgesi alabilmesi için ise 40.000 x 0,80 = 32.000 TL.’lik işte denetleme görevinde bulunması yeterli olacaktır. Söz konusu örnekte birinci ve ikinci bölümün kontrol mühendislerinin iş denetleme belgesi almaya hak kazanabilmesi için, denetledikleri iş tutarının, işin tamamının sözleşme bedelinin en az % 80’i (200.000 x 0,80= 160.000 TL) olması koşulu aranmayacaktır.

41.5. Uygulama Yönetmeliğinin 47 nci maddesinde, iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarda, bir görevlendirme yazısına veya idari düzenlemeye dayalı olarak, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu olan; şube müdürü, proje müdürü, kontrol amiri, inşaat ve tesisat müdürü ve yardımcıları ve bunlarla aynı teknik seviyede görev yapanlar, il müdürü ve yardımcıları, bölge müdürü ve yardımcıları ile yapım ve/veya teknik işler daire başkanı ve yardımcıları, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu genel müdür yardımcıları ve genel müdür olarak görev yapanlara, iş yönetme belgesi düzenleneceği hüküm altına alınmış, Uygulama Yönetmeliğinin 46 ncı maddesinde, yönetme görevlerinde bulunanların iş deneyim tutarının yönettikleri tutarlar üzerinden belirleneceği, ancak işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapan birden fazla yönetici olması halinde belge tutarının, yöneticilerin sayısına bölünerek bulunan tutarlar üzerinden hesaplanacağı düzenlenmiştir.

41.5.1. Söz konusu hükümler uyarınca; iş yönetme belge tutarları, fiilen yönetme görevinde bulunulan iş tutarları üzerinden belirlenecektir. Ancak işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı yönetme görevinde bulunan başka görevliler de bulunması durumunda; yönetme görevinde bulunanların belge tutarlarının hesaplanmasında, fiilen yönetme görevinde bulunulan iş kısımlarının dikkate alınması gerekmekte olup görev alanı ile ilgili olmayan iş kısımlarının belge düzenlenmesi sırasında dikkate alınması mümkün bulunmamaktadır. Örneğin, ihale edilen bir yapım işinde, yapım işlerinden sorumlu iki şube müdürünün görevli olduğu, söz konusu şube müdürlerinin de farklı daire başkanlarına/yardımcılarına bağlı bulunduğu durumda, şube müdürlerinin belge tutarlarının, görev sınırları dahilinde fiilen yönettikleri ilgili iş kısımlarına ait sözleşme bedelleri üzerinden hesaplanması, daire başkanlarının/yardımcılarının belge tutarlarının ise sorumlu oldukları şube müdürlüklerine ait iş tutarları üzerinden belirlenmesi gerekmektedir.” açıklaması,

Yer almaktadır.

Bahse konu ihale “GELİ Müessesesi YLİ Müdürlüğü Işıkdere-2 Panosu 60.000.000 m3 Üst Örtü Dekapajı ve Karacaağaç-Beşoluk Köy Yolu Köprü Yapımı” işi olup, işin İdari Şartnamesinin 7.5.1 nci maddesinde;

“..

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50' sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80 _?_ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20 _?_sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.” düzenlemesi,

Anılan Şartnamenin “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 7.6 ncı maddesinde;

“7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

11/06/2011 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin 2.2. maddesinde yer alan "Yapım İşleri Benzer İş Grupları Listesinde yeralan A/XVII veya A/V grubu işler, benzer iş olarak kabul edilecektir” düzenlemesi

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İş deneyim belgesi yerine mezuniyet belgelerini/diplomalarını sunmak suretiyle ihaleye girecek olan Mühendisler için Maden Mühendisliği bölümü, ihale konusu iş veya benzer işlere denk sayılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde benzer işler ;

“(A) ALT YAPI İŞLERİ

XVII. GRUP: Madencilik ve Maden Üretimi İle İlgili İnşaat İşleri

1-AII grubu işler

2-AVIII grubu işler

3-Maden çıkarma ile ilgili inşaat işleri

4-Dekapaj işleri

5-Malzeme ocağından malzeme çıkartılması işleri

V. GRUP: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)

1-Otoyollar

2-Devlet, il ve köy yolları

3-Cadde ve sokak yapım işleri” olarak belirlenmiştir.

Ayrıca anılan Tebliğde;

“(A) ALT YAPI İŞLERİ

II. GRUP: Tünel İşleri

1-Karayolu ve demiryolu tünelleri

2-Su iletim, derivasyon ve kuvvet tünelleri

3-Atıksu tünelleri

4-Deniz ve nehir altı tünelleri

5-Metro tünelleri

6-Galeri ve şaftlar

VIII. GRUP: Barajlar

1-Dolgu barajlar

2-Beton barajlar

3-Kemer barajlar

4-Göletler” olarak belirtilmiştir.

Söz konusu ihaleye başvuru sahibi Ulubol İnş. Hafr. Gıda Turz. ve Tic. Ltd. Şti. & Yersu Müh. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olarak teklif vermiş, söz konusu iş ortaklığının %99,5 hisse ile pilot ortağı Ulubol İnş. Hafr. Gıda Turz. ve Tic. Ltd. Şti., % 0,05 hisse ile özel ortağı Yersu Müh. Ltd. Şti.’dir. Anılan İş Ortaklığının teklif fiyatı 194.630.000,00 TL olup İdari Şartnamenin 7.5.1 nci maddesi uyarınca teklif bedelinin en az %50’si oranında 97.315.000,00 TL tutarında iş deneyim belgesi sunulması, pilot ortağının da bu iş deneyim tutarının; en az % 80’ ini yani 77.852.000,00 TL tutarında iş deneyim belgesini, özel ortağın ise en az % 20’si oranında yani 19.463.000,00 TL tutarında iş deneyim belgesini tevsik edici belgeyi sağlaması gerekmektedir.

İş Ortaklığının özel ortağı Yersu Müh. Ltd. Şti. iş deneyim belgesi olarak anılan şirketin %63 hissesine sahip olan M. Mahfuz Tutşi adına DSİ Genel Müdürlüğü tarafından 05.01.2005 tarih ve 52 sayılı “İş Yönetme Belgesi” sunulmuştur. Söz konusu iş yönetme belgesinde;

“İşin adı: Kralkızı Barajı ve HES Tesisleri İnşaatı

Uygulanan yapı tekniği: 15.171.987 m3 kil çekirdekli kaya dolgulu baraj gövdesi teşkili, 4 adet 8,2*10 radyal kapaklı brüt beton dolu savak, 688.64 m ve 715,12 m uzunluklarında dairesel kesitli iç çapı 6 m olan derivasyon tünelleri,

İlgilinin adı soyadı: M. Mahfuz TUTŞİ

İlgilinin unvanı: Jeoloji Mühendisi

Belgenin ne sıfatla verildiği: Bölge Müdür Yardımcısı

Aynı sıfatla diğer çalışanlar: Şehmus Yeşilmen, A.Rıza Özgül, Şevket Savcıoğlu, A. Baki Mete, Hüsamettin İsmailoğlu

İlk sözleşme bedeli: 21.200.000.000 TL (1984 yılı B.F.)

Toplam sözleşme bedeli: 47.773.876.000 TL (1984 yılı B.F.)

Sözleşme tarihi: 15.12.1984

İşin geçici kabulü: 04.05.1998

İlgilinin hangi tarihler

arasında görev yaptığı: 06.03.1989-11.01.1999

İlgilinin görevi sırasında işin gerçekleşen tutarı ile fiziki gerçekleşme oranı: 35.667.822.829 TL %168,24

Belge tutarı: 35.667.822,829 TL, olarak belirtilmiştir

31.05.2012 tarih ve 10255 sayılı yazı ile iş deneyim belgesini düzenlenen DSİ 10. Bölge Müdürlüğünden söz konusu iş deneyim belgesinin; Bölge Müdür Yardımcısı M. Mahfuz Tutşi adına düzenlendiği, aynı sıfatla Şehmus Yeşilmen, A. Rıza Özgül, Şevket Savcıoğlu, A. Baki Mete ve Hüsamettin İsmailoğlu’nun görev yaptığı, Kamu İhale Genel Tebliğinin 41.5.1 nci maddesi hükümlerine göre söz konusu belgeye konu işin fiilen yönetilmesi konusunda görev almış olan Bölge Müdür Yardımcısı veya varsa belgeye konu işin fiilen yönetilmesinde görev alan diğer Bölge Müdür Yardımcılarının isimleri, görev tarihleri ile çalıştıkları dönemde gerçekleştirilmiş olan iş tutarlarına ait bilgilerin bildirilmesi istenilmiş, anılan idareden gelen 11.06.2012 tarih ve 254618 sayılı yazının değerlendirilmesi sonucunda; Bölge Müdür Yardımcısı M. Mahfuz Tutşi’nin görev yaptığı 06.03.1989-11.01.1999 tarihleri arasında 5 bölge müdür yardımcısının daha belgeye konu işin fiilen yönetilmesinde görev yaptıkları anlaşılmakla birlikte M. Mahfuz Tutşi’nin göreve başladığı 06.03.1989 tarihi ile belgeye konu işin kabul tarihi olan 04.05.1998 tarihleri arasındaki dönemde diğer bölge müdür yardımcılarının göreve başlayış ve görevden ayrılış tarihleri incelendiğinde eş zamanlı olarak görev yapmadıkları anlaşıldığından 18.06.2012 tarih 1791 sayılı yazı ile anılan İdareden M. Mahfuz TUTŞİ’nin göreve başladığı 06.03.1989 tarihi ve söz konusu işin kabul tarihi olan 04.05.1998 tarihi arasındaki dönemi esas almak suretiyle işin fiilen yönetilmesi görevinde bulunmuş olan diğer Bölge Müdür Yardımcılarının göreve başladıkları ve görevden ayrıldıkları tarihleri dikkate alarak gerçekleştirilmiş olan iş tutarlarına ait bilgilerin gönderilmesi istenilmiştir.

İdareden gelen bilgilerin değerlendirilmesi sonucunda M. Mahfuz Tutşi’nin hissesine düşen iş deneyim belgesi tutarının 1984 yılı birim fiyatları ile 9.185.375.482 TL olduğu, söz konusu tutarın güncellenmesi sonucunda bu tutarın 123.117.565,65 TL olduğu, bahse konu belgenin iş yönetme belgesi olduğu ve bu tutarın 1/5 oranında değerlendirileceği göz önünde bulundurulduğunda belge tutarının 24.623.513,13 TL olduğu görülmüştür.

Söz konusu ihaleye Ulubol İnş. Hafr. Gıda Turz. ve Tic. Ltd. Şti. & Yersu Müh. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olarak teklif vermiş, söz konusu iş ortaklığının %99,5 hisse ile pilot ortağı Ulubol İnş. Hafr. Gıda Turz. ve Tic. Ltd. Şti., % 0,05 hisse ile özel ortağı Yersu Müh. Ltd. Şti.’dir

Anılan İş Ortaklığının teklif fiyatı 194.630.000,00 TL olup İdari Şartnamenin 7.5.1 nci maddesi uyarınca teklif bedelinin en az %50’si oranında 97.315.000,00 TL tutarında iş deneyim belgesi sunulması, pilot ortağının da bu iş deneyim tutarının; en az % 80’ ini yani 77.852.000,00 TL tutarında iş deneyim belgesini, özel ortağın ise en az % 20’si oranında yani 19.463.000,00 TL tutarında iş deneyim belgesini tevsik edici belgeyi sağlaması gerektiği göz önüne alındığında anılan iş ortaklığının özel ortağının sunmuş olduğu M. Mahfuz Tutşi adına düzenlenen iş yönetme belgesinin bu tutarı karşıladığı görülmüştür.

Yukarıda açıklandığı üzere başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibi iş ortaklığı Kurum kayıtlarına alınan 21.06.2012 tarihli ve 1982 sayılı yazı ile itiraz dilekçesini geri çektiğini belirtmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “Kurum Tarafından İnceleme” başlıklı 14 üncü maddesinde;

“(3) Sözleşmenin Kanunda belirtilen sürelere ve usule uyulmadan imzalanmış olması veya itirazen şikayet başvurusundan feragat edilmesi, Kurum tarafından itirazen şikayet başvurusunun inceleyip sonuçlandırmasına engel teşkil etmez. Bununla birlikte şikayet başvurusu üzerine on gün içinde kendisine herhangi bir karar ulaşmayan başvuru sahibinin, Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunmasından sonra idarece şikayet başvurusunun uygun görüldüğüne ilişkin karar alındığını ve buna ilişkin tesis edilen işlemin de başvuru sahibince uygun görüldüğünü belirtmek suretiyle itirazen şikayetinden vazgeçmesi feragat sayılmaz.” hükmü yer almaktadır.

Söz konusu hüküm uyarınca, itirazen şikâyet başvurusundan feragat edilmesi, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesine ve Kanunun 54 üncü maddesinde sayılan kararlardan birinin alınmasına engel teşkil etmediğinden incelemeye kaldığı yerden devam edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ulubol İnş. Hafr. Gıda Turz. ve Tic. Ltd. Şti. & Yersu Müh. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi