KİK Kararı: 2012/UY.I-2776

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/039
Gündem No : 66
Karar Tarihi : 04.07.2012
Karar No : 2012/UY.I-2776 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Z.G.V.İnşaat Makina San. Tic. Ltd. Şti., FAHRETTİN ALTAY CAD. KÖKNAR SOK. NO : 25/B ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Posta Telgraf Teşkilatı Genel Müdürlüğü(Ptt) Yapı İşleri Dairesi Başkanlığı, - Sehıt Tegmen Kalmaz Cad. 2/710 06101 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/27799 İhale Kayıt Numaralı "Bursa Kükürtlü Ptt Lojmanlarının Güçlendirilmesi Ve Tadilatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

28.06.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[2271].(0162)./2012-43E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Posta Telgraf Teşkilatı Genel Müdürlüğü (PTT) Yapı İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından 12.04.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bursa Kükürtlü PTT Lojmanlarının Güçlendirilmesi ve Tadilatı” ihalesine ilişkin olarak Z.G.V. İnşaat Makina San. Tic. Ltd. Şti.’nin 01.06.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.06.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 13.06.2012 tarih ve 21637 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.06.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; gerek ihale üzerinde bırakılan istekli, gerekse ekonomik açıdan ikinci avantajlı istekli tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına yapılan açıklamalarda iş kalemlerinin miktarlarının düşürüldüğü, analizlerde yer alan girdilere tam olarak yer verilmediği, analizlerde işçilik ücretlerinin düşük gösterildiği, analizlerde aritmetik hatanın yapıldığı, analizlere dayanak teşkil eden proforma fatura ve benzeri diğer belgelerin mevzuata uygun sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

12.04.2012 tarihinde yapılan ihaleye 20 istekli tarafından teklif verildiği, 1 isteklinin (Met-Ay Proje Yapı Tic. Ltd. Şti.) teklifinin teklif mektubundan dolayı değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifleri geçerli isteklilerce teklif edilen bedele ve idarece belirlenen yaklaşık maliyete göre sınır değerin 1.823.434,09 TL olarak belirlendiği, sınır değerin altında kalan 2 istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, her iki isteklinin de aşırı düşük teklif sorgulamasına açıklama verdiği, idarece söz konusu açıklamalar uygun bulunarak ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Kanunun anılan maddesinde Kuruma aşırı düşük teklif sorgulaması ile ilgili olarak kriter belirleme yetkisi verilmiş olup, söz konusu kriterler Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde düzenlenmiştir.

Buna göre Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde; “45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur…

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır…

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir…

45.1.13.10. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

45.1.13.11. Maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(45.1.13.1) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (45.1.13.2) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(45.1.13.6) maddesine ve (45.1.13.7) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 ve O-8 nolu tutanaklardaki beyanlarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine uygunluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir…” şeklinde açıklamalara yer verilmiştir.

Mevzuatın yukarıya aktarılan hükümleri gereğince, idarenin 20.04.2012 tarihli yazısı ile iki istekliye (Varuna İnş. Mim. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Halis Murat Özkan, Özkan İnş.)aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, yazı ekinde de idarece hazırlanan açıklama istenilen sıralı iş kalemleri listesine yer verilerek toplamda 33 adet inşaat iş kalemleri, 7 adet de tesisat iş kalemleri ile ilgili olarak açıklama istenildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiası ekonomik açıdan birinci ve ikinci avantajlı isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına yapmış olduğu açıklamaların mevzuata uygun olmadığı yönünde olup, inceleme de her iki isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına yapmış olduğu açıklamaların mevzuatın yukarıya aktarılan hükümlerine uygun olup olmadığı yönünden ayrı ayrı yapılmıştır. Buna göre;

1 ) Ekonomik açıdan birinci avantajlı ve ihale üzerinde bırakılan istekli olan Varuna İnş. Mim. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesinde;

Varuna İnş. Mim. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 08.05.2012 tarihli yazı ekinde sunulan aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin açıklamalarda, açıklama istenilen iş kalemleri ile ilgili olarak Özel İnş.1 kalemi hariç olmak üzere tamamı için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ve PTT Genel Müdürlüğü birim fiyatları kullanılmak suretiyle anılan kurumların karsız birim fiyatlarına istekli tarafından belirlenen kâr oranları ilave edilmek suretiyle liste halinde birim fiyatlar sunulmuştur. Varuna İnş. Mim. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyatların bu haliyle Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.5 inci maddesinde yer alan; “İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır…” şeklindeki açıklamaya uygun olduğu anlaşılmıştır.

Özel İnş.1 kaleminde yer alan, “Laminant Parke Yapılması” işi için ise analiz verildiği, analizde de “Aram Alüminyum Ltd. Şti.’nin fiyat teklifi ile” ifadesine yer verilerek malzeme, işçilik ve nakliye bedeli üzerinden bir analiz yapıldığı, analiz ekinde fiyat teklifine ilişkin olarak üzerinde “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim” ifadesi bulunan ve serbest muhasebeci mali müşavir onaylı fiyat teklif ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) ile açıklama yapıldığı, buna göre anılan istekli tarafından yapılan açıklamanın bu haliyle Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.2 nci maddesinde yer alan; “İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir…” şeklindeki açıklamaya uygun olduğu anlaşılmıştır.

Buna göre, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama istenilen iş kalemleri ile ilgili olarak oluşturulan birim fiyatların mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından tespit edilen açıklama istenilecek iş kalemlerinin miktarları ile ilgili bir değerlendirme yapılabilmesi için idarece belirlenen miktarlar, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından belirlenen miktarlar ve ekonomik açıdan ikinci avantajlı istekli tarafından belirlenen miktarlar üzerinden oluşturulan aşağıdaki tablo ile değerlendirmeler yapılmıştır.

Poz

No:

İdarenin

miktarı

1.İsteklinin miktarı

2.İsteklinin miktarı

16.059/1A

539,46

600,00

526,00

18.183

467,28

300,00

437,26

18.185

789,99

300,00

763,35

19.055/A3

4.033,82

2.400,00

3.850,00

19.082

436,43

500,00

420,00

21.011

4.634,51

3.500,00

4.460,00

21.062

1.331,98

2.350,00

1.300,00

21.067

4.021,98

3.568,00

3.750,00

22.001

642,62

500,00

600,00

22.009/1

818,52

850,00

800,00

22.081

122,85

80,00

116,00

22.082

116,03

138,00

116,00

23.014

51,06

24,00

50,00

23.015

92,70

35,00

90,00

23.241/A

15.701,80

12.500,00

14.500,00

23.244/B1

8.474,30

2.900,00

8.000,00

25.004/1

1.346,00

2.200,00

1.400,00

25.048/2

12.338,51

15.000,00

12.000,00

26.005/030A

2.373,30

2.400,00

2.250,00

26.006/103A

2.197,88

2.120,00

2.000,00

26.501/MK

826,12

850,00

820,00

27.525/1

1.524,91

1.575,00

1.500,00

27.528/3

12.338,51

15.000,00

12.000,00

27.531/1

2.370,65

2.950,00

2.250,00

27.560/1

4.188,51

2.850,00

4.000,00

27.560/2

4.188,51

2.850,00

4.000,00

28.097

697,86

800,00

675,00

A.04

681,00

462,00

680,00

Özel İnş. 1

3.455,00

3.460,00

3.400,00

P-035/A

7.316,02

6.550,00

7.000,00

P-074

416,00

426,00

400,00

P-074/A

1.316,00

5.000,00

1.330,00

P-115

56,00

112,00

56,00

87.702

56,00

56,00

56,00

1.002.117

32,00

32,00

32,00

105.615

1,00

1,00

1,00

165.305

805,35

300,00

11,20

724.408

1.504,00

1,00

1.600,00

734.101

442,00

420,00

450,00

735.102

668,00

650,00

680,00

Yukarıda yer alan tablo üzerinden bir değerlendirme yapıldığında; idarenin teklife esas olan miktarları hesap cetveli olarak ihale dokümanı ekinde vermediği ve ihalenin de götürü bedel teklif alınmak suretiyle yapıldığı hususu da dikkate alındığında, buna göre isteklilerin miktar tespitini proje ve mahal listeleri üzerinden hesapladığı, başvuru sahibi tarafından teklif edilen miktarlar ile idare tarafından hesaplanan miktarlar arasında makul edilebilir sınırlar içerisinde olması şartı ile bir farkın olmasının beklenebileceği, ancak gerek idarece belirlenen miktarlara göre gerekse ekonomik açıdan ikinci avantajlı istekli tarafından belirlenen miktarlara göre bir kıyaslama yapıldığından ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından bazı iş kalemlerinde fazla belirleme yapılmışsa da bir çok kalemde düşük miktarların belirlendiği anlaşıldığından ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin bu haliyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

2 ) Ekonomik açıdan ikinci avantajlı istekli olan Halis Murat Özkan/Özkan İnşaat tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesinde;

Halis Murat Özkan/Özkan İnşaat tarafından 08.05.2012 tarihli yazı ekinde sunulan aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin açıklamalarda, açıklama istenilen iş kalemlerinden toplam 9 adet iş kalemi ile ilgili olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatları ile teklif verildiği belirterek söz konusu iş kalemleri ile ilgili olarak Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.5 inci maddesinde yer alan açıklamaya uygun olarak bir listenin sunulduğu, ancak söz konusu liste ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan açıklamalarda Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 2012 yılı birim fiyatları kullanılarak oluşturulmasına rağmen anılan istekli tarafından Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 2011 yılı birim fiyatları kullanılarak oluşturduğu, geriye kalan 31 adet açıklama istenilen iş kalemine ilişkin olarak ise alt analizlerde dahil 43 adet analiz ile Çevre ve Şehircilik Bakanlığı analizlerine göre açıklama yapıldığı, söz konusu analizlerde de 2011 yılı birim fiyatlarının kullanıldığı, kimi analizlerdeki 2011 birim fiyatları 2012 yılı birim fiyatlarına göre yüksek olmasına rağmen kimi analizlerde de 2012 yılı birim fiyatlarının 2011 yılı birim fiyatlarına göre yüksek olduğu anlaşılmıştır. Bu haliyle Halis Murat Özkan/Özkan İnşaat tarafından yapılan açıklamalarda kullanılan birim fiyatların mevzuata uygun belirlenmediği anlaşılmıştır.

Diğer taraftan Özel İnş.1 kaleminde yer alan, “Laminant Parke Yapılması” işi için ise üzerinde “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim” ifadesi bulunan ve serbest muhasebeci mali müşavir onaylı malzeme, işçilik ve montaj dahil olmak üzere proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) ile teklif verildiği, buna göre anılan istekli tarafından söz konusu iş kalemi için yapılan açıklamanın bu haliyle Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.2 nci maddesinde yer alan açıklamaya uygun olduğu anlaşılmakla birlikte anılan istekli tarafından 2011 yılı birim fiyatları kullanılmak suretiyle yapılan açıklamalar mevzuata uygun olmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Varuna İnş. Mim. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan ikinci avantajlı istekli olan Halis Murat Özkan/Özkan İnşaat’ın tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Kurul Başkanı

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi