KİK Kararı: 2012/UY.I-2752

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/039
Gündem No : 48
Karar Tarihi : 04.07.2012
Karar No : 2012/UY.I-2752
BAŞVURU SAHİBİ:
Hanifi Kekeç İnşaat Mühendislik Tic. Ve San. Ltd. Şti., İSMETPAŞA MAHALLESİ YENİ HÜKÜMET CADDESİ 10.SOKAK NO:2 GÜLPAK-2 APT. KAT:5/9 KAHRAMANMARAŞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kara Kuvvetleri Komutanlığı 5' İnci Zırhlı Tugay Komutan Yardımcılığı, Gazipaşa Mah. Kışla Cad. No: 1 46100 KAHRAMANMARAŞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/48708 İhale Kayıt Numaralı "Gen.M.Hayri Tarhan Kışlası Yol Bakım Ve Onarım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

29.06.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06-101.03-.Y.[2432].(0188)./2012-148 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Kara Kuvvetleri Komutanlığı 5 inci Zırhlı Tugay Komutan Yardımcılığı tarafından 05.06.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Gen. M.Hayri Tarhan Kışlası Yol Bakım ve Onarım İşi” ihalesine ilişkin olarak Hanifi Kekeç İnşaat Mühendislik Tic. Ve San. Ltd. Şti.’nin 26.06.2012 tarih ve 22890 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; ihale dokümanında yer alan düzenlemelerde 4734 sayılı Kanuna ve ilgili mevzuata aykırılıklar bulunduğu, idarece kendilerine bakım yapılacak alanın 500 m2 olduğunun söylendiği, teklifin bu sınırlarda verildiği, yapım işinin firmaları üzerinde bırakılması nedeniyle ihale öncesi kendilerine bildirildiği şekilde yazılı bildirilmesi (kendilerine bakım yapılacak alanın 500 m2 olduğunun) ya da ihalenin iptal edilmesinin uyuşmazlığa düşülmemesi açısından önem arz ettiği, idarenin yer gösterme talebinin olmadığını iddia ederek firmalarının itirazını dokümana itiraz gibi göstermeye çalışarak hiçbir proje, kroki ve mahalde belirtilmeyen bölgelerde keyfi miktarlar telaffuz ederek uygulama aşamasında uyuşmazlığa sebep olacak tavır sergilediği, idarenin mahal listesinde sadece poz açıklamalarının yer alması bunun açıkça delili olduğu, sonuç olarak yukarıda bahsi geçen konular ihale dokümanına itiraz gibi görünse de sözleşmenin ifası aşamasında uyuşmazlığın ortaya çıkacağı, sözleşmenin bir hüküm ifade etmeyeceği yürürlükteki mevzuata aykırı olacağı, ihalenin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 5 inci maddesinde belirtilen ihaleye çıkılmadan önce idarelerin uyması gereken zorunluluklara ilişkin hükümlere aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik iddialarına ilişkin olarak;

05.06.2012 tarihli ihalede ihale dokümanının başvuru sahibince 01.06.2012 tarihinde satın alındığı, ihale dokümanına yönelik 12.06.2012 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarenin 14.06.2012 tarihli yazısı ile başvurunun reddedildiği, söz konusu yazının 19.06.2012 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edilmesi üzerine, başvuru sahibinin 26.06.2012 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Kanununun 55 ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde; ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetlerin, şikâyet konusu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on günlük süreleri aşmamak kaydıyla en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği hükme bağlanmıştır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin yukarıda belirtilen hükümleri gereği, şikâyetçinin ihale dokümanına yönelik olarak en geç ihale tarihinden (05.06.2012) 3 (üç) iş günü öncesine (31.05.2012) kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra (12.06.2012) idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu görülmüştür.

İdareye şikâyet, sonrasında Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi için, aday, istekli veya istekli olabileceklerin hukuken korunması gerekli bir hakkının veya menfaatinin olması gerekmektedir.

Başvuru sahibinin ihaleye teklif verdikten sonra ihale dokümanına yönelik başvuruda bulunduğu, dolayısıyla istekli konumundaki başvuru sahibinin belirtilen hususlara ilişkin olarak şikâyet ehliyetini haiz olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin ihale dokümanın yönelik iddialarına ilişkin başvurusunun süre ve ehliyet yönünden reddi gerekmektedir.

Başvuru sahibinin tekliflerinin değerlendirilmesine yönelik olarak değerlendirilebilecek (kendilerine bakım yapılacak alanın 500 m2 olduğunun yazılı şekilde bildirilmesine ve ihalenin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 5 inci maddesinde belirtilen ihaleye çıkılmadan önce idarelerin uyması gereken zorunluluklara ilişkin hükümlere aykırı olduğuna yönelik itiraz ) iddialarına ilişkin olarak;

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinin birinci fıkrasında; “ Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16 ncı maddesinin birinci fıkrasında;

“ Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir. ” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17 nci maddesinin birinci fıkrasında; “16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,

Yer almaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin 4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin yukarıda belirtilen hükümleri gereği şikâyete yol açan durumun farkına varılmış olması gereken ihale dokümanının satın alındığı 01.06.2012 tarihini izleyen on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 12.06.2012 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu ve bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma başvuruda bulunulduğu tespit edilmiştir.

Bu itibarla, başvuru sahibinin tekliflerin değerlendirilmesine yönelik iddialarına ilişkin olarak yapılan başvurunun 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi