KİK Kararı: 2012/UY.I-275 (9 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/002
Gündem No : 138
Karar Tarihi : 09.01.2012
Karar No : 2012/UY.I-275
BAŞVURU SAHİBİ:
Şanda Kardeşler İnşaat Taah. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti., kongre caddesi hasırhan iş merkezi kat.3 no:117 ERZURUM

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Rize Özel İdaresi, Rize İl Özel İdaresi/Engindere Mah. Türkmenbaşı Cad. No: 11 53020 RİZE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/148198 İhale Kayıt Numaralı "Rize Merkez Anadolu Lisesi Onarım İnşaatı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

03.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[4302].(0262)./2011-93Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Rize Özel İdaresiGenel Sekreterliği tarafından 13.10.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Rize Merkez Anadolu Lisesi Onarım İnşaatı İşi” ihalesine ilişkin olarak Şanda Kardeşler İnşaat Taah. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 05.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 15.12.2011tarih ve 53073sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesinde yapılan düzenlemelere uygun olmadığı, açıklama kapsamında sunulan analizlerin ilgili birim fiyat tariflerine uygun olmadığı, ayrıca iş kalemleri metrajlarının hesap cetvelinde düşük gösterilmesi suretiyle haksız rekabet oluşturularak avantaj sağlandığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale komisyonu tarafından teklifi aşırı düşük olarak belirlenen Yinsan İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.’ den, 20.10.2011 tarih, 5558 sayılı yazı ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesi uyarınca teklif bileşenlerine ilişkin açıklama istenmiş, açıklanması istenen teklif bileşenleri, Kamu İhale Genel tebliğinin 38 inci maddesine uygun olarak tanzim edilen ve birikimli toplamı yaklaşık maliyetin % 80’ini oluşturan iş kalemleri listesi ile istekliye bildirilmiştir. Söz konusu açıklanması istenen teklif bileşenlerinin; 25.034/2 pozlu “Silikon Esaslı Grenli Cephe Malzemesi ile Kaplama Yapılması”, 21.067 pozlu “12,50 Metreden Fazla İş İskelesi Kurulması”, Özel 5 pozlu “XPS Köpük İle Mantolama Yapılması” ve Özel 1 pozlu “EPS Dolgulu Reçine ve Mineral Esaslı Pencere Sövesi Yapılması” iş kalemleri olduğu görülmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.5 inci maddesinde; istekliler tarafından, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek teklif birim fiyatlarını oluşturulması vebu birim fiyatların - hangi kamu kurum ve kuruluşunca yayımlanmış olduğu ve kendilerince öngörülen “kar ve genel gider” tutarı bildirilmek kaydıyla - liste halinde belirtilerek açıklamaları kapsamında sunulması halinde, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlenmesinin zorunlu olmadığı, bununla birlikte; proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı, stok tespit tutanağı vb. açıklamalara dayanak teşkil eden belgelerin sunulmasına da gerek bulunmadığıdüzenlenmiştir.

Mezkur Tebliğin 45.1.13 üncü maddesinde ise; aşırı düşük teklif sorgulamasına konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerektiği düzenlenmiş, yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda ise, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulmasının zorunlu olmadığı hüküm altına alınmıştır.

Anılan istekli tarafından yapılan 26.10.2011 tarihli üst yazılı açıklama kapsamında;

-Toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemlerini, bu iş kalemlerine öngörülen miktar ve teklif edilen birim fiyatları gösteren hesap cetveli,

- 25.034/2 ve 21.067 pozlu iş kalemlerine ilişkin fiyat analizi ile bu iş kalemlerinin malzeme girdilerinden; silikon esaslı astar, cephe kaplama malzemesi ve kereste için öngörülen birim fiyatların tevsiki amacıyla tedarikçi firmalardan alınan proforma faturalar ve ekleri olan maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

- Özel 1 ve Özel 5 pozlu iş kalemleri için yalnızca fiyat teklifleri ile ekleri olan maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

Sunulmuştur.

Öncelikle, isteklinin imalat metrajlarını eksik hesaplamadığı söylenmelidir. Bununla birlikte, istekli tarafından sunulan hesap cetvelinde yer alan miktarların, idarece hazırlanmış olan metraj cetvelinde yer alan miktarlar ile virgülden sonra üçüncü haneye kadar tüm rakamlar itibariyle birebir ayniyet arz etmesi de dikkat çekicidir.

Bunun haricinde, 25.034/2 ve 21.067 pozlu iş kalemlerine teklif edilen birim fiyatların usulüne uygun olarak açıklandığı; mezkur iş kalemlerine ait analizlerin Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayımlanmış olan birim fiyat tariflerine uygun olduğu, analiz girdisi her türlü işçilik için saatlik asgari ücret olan 3,72 TL öngörüldüğü, yukarıda bahsi geçen silikon esaslı astar, cephe kaplama malzemesi ve kereste girdilerine teklif edilen birim fiyatların tedarikçilerden alınan proforma faturalar ve eki maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ile tevsik edildiği görülmüştür.

Diğer taraftan, açıklamanın Özel-1 ve Özel-5 pozlu iş kalemlerine ilişkin kısmı, analiz sunulmaması itibariyle uygun bulunmamıştır. Zira, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.3 üncü maddesi ile yukarıda alıntısı yapılan; 45.1.5 ve 45.1.13 üncü maddelerinde yapılan düzenlemeler uyarınca; aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklanması istenen iş kalemlerine ilişkin fiyat analizlerinin sunulması kural olup, kamu kurum/kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatlarının kullanıldığını gösteren liste sunulmasıya daüçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi hallerinin bu kuralın istisnalarını teşkil ettiği açıkça belli olmaktadır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin Özel-5 ve Özel-1 pozlu imalatlara ilişkin olarak sunduğu fiyat teklifi yazılarında ise; işçilik ve malzeme fiyatları ayrı ayrı belirtilmemiş olduğundan, bu fiyat teklifi yazıları ve eki olan tutanakların fiyat analizi yerine geçmeyeceği, diğer bir ifadeyle anılan isteklinin bahse konu iş kalemlerine ilişkin olarak analiz sunma zorunluluğunu ortadan kaldırmayacağı açıktır.

Netice itibariyle, yukarıda alıntısı yapılan Tebliğ hükümleri çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklif bileşenlerine ilişkin açıklamanın idarece uygun görülmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna ulaşılmış ve başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Yinsan İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi