KİK Kararı: 2012/UY.I-2704

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/038
Gündem No : 96
Karar Tarihi : 27.06.2012
Karar No : 2012/UY.I-2704
BAŞVURU SAHİBİ:
Antek Müh.Taah. İnş. Eml. İth. İhr. San. Ve Tic. Ltd. Şti.- Köseoğlu İnş. Veli Köse , CEVİZLİDERE MAH. CEVİZLİDERE CAD. NO : 32/3 BALGAT ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adalet Bakanlığı Teknik İşler Dairesi Başkanlığı, T.C. Adalet Bakanlığı Teknik İşler Dairesi Başkanlığı Cevizlidere Mahallesi Gökkuşağı Caddesi 1246/1. Sokak No: 5 06100 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/192990 İhale Kayıt Numaralı "Kazan Adalet Sarayı Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

25.06.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[2257].(0183)./2012-37Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Adalet Bakanlığı Teknik İşler Dairesi Başkanlığıtarafından 10.01.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Kazan Adalet Sarayı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Antek Müh. Taah. İnş. Eml. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Köseoğlu İnş./Veli Köseİş Ortaklığı’nın 21.05.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.05.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 12.06.2012tarih ve 21527sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.06.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının bu işin asgari yapılabilirlik maliyetinin altında kaldığı, iş ve işçilik kalitesinde olumsuzluklar yaşanacağı, istekli tarafından birçok imalat kaleminin analizlerle, yardımcı analizlerle, proforma faturalar ve fiyat teklifi ile tevsik edilmemiş olabileceği, teknik personele yönelik maliyetlerin ve diğer giderlerin teklif bedeline yansıtılmamış olabileceği, inşaat, mekanik ve elektrik tesisatı imalat kalemine için sunulan birim fiyatların ne şekilde oluşturulduğuna dair yeterli açıklamanın olmayabileceği, açıklama yapılması istenilmeyen % 20’lik imalat kalemlerine ait metrajların idarece hazırlanan metrajlara göre düşük olabileceği, oluşturulan analizlerde veya analiz girdilerinde, gerek kalem bazında gerek birim fiyat gerekse metraj bazında eksiklikler olabileceği, kullanılan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olabileceği, sunulan proforma faturaların mevzuatta öngörülen şartları taşımıyor olabileceği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdare tarafından ihaleye hazırlık aşamasında iş gruplarına ilişkin hesap cetvellerinin ve sıralı iş kalemleri listesinin hazırlandığı ve aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı ekinde isteklilere 44 kalemden oluşan açıklama yapılacak imalat kalemleri listesinin gönderildiği tespit edilmiştir.

Başvuru konusu ihalede altı istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmiş, ancak sadece Nevpol Müh. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. aşırı düşük teklif açıklaması sunmuştur.

Anılan istekli aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında;

Açıklama üst yazısı ve gerekçe raporu,

Hangi iş kalemleri için kamu kurum kuruluşları tarafından yayımlanan kâr ve genel gider hariç birim fiyatların esas alındığının ayrıca gösterildiği 44 iş kalemine ilişkin liste,

İnşaat iş kalemlerine ilişkin analizler,

İnşaat iş kalemleri bünyesindeki imalatlara yönelik proforma faturalar,

Açıklama talep edilen iş kalemleri listesinde yer alan elektrik, elektronik ve mekanik iş kalemlerine yönelik proforma faturalar,

Elektrik tesisatı iş kalemleri birim fiyat analizleri,

Genel İcmal ve hesap cetvelleri,

Metraj çalışmalarına ilişkin belgeler,

sunmuştur.

Kamu İhale Genel Tebliği’nde aşırı düşük tekliflere ilişkin olarak ;

“45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…………………………….

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

………………………..

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

…………………

45.1.9.__(Değişik: 20 /8 _/_2011 _-28031 R.G./ 16 md.)_İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…………………

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı, bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)__(Ek: 20 /8 _/_2011 _-28031 R.G./ 17 md.)_Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulması zorunlu değildir.

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.”

açıklaması yer almaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması aşağıda yer alan gerekçeler çerçevesinde uygun bulunmamıştır:

1. İhale konusu iş kapsamında yer alan imalatlara ait miktarların (metrajların) hesaplanması işi, işe ait projeler üzerinden birçok ölçüm/sayım yapılmasını ve bu ölçümler neticesinde elde edilen rakamlarla matematiksel işlem yapılmasını gerektirmekte olup, bundan dolayı iki farklı kişinin aynı iş kalemine dair metraj hesaplaması çoğu zaman birbiri ile örtüşmemekte ise de metraj hesaplamalarındaki farklılıkların makul ve kabul edilebilir mertebelerde olması gerektiği açıktır.

Kamu ihale mevzuatında, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen yapım işlerinde metraj farklılıklarının hangi durumda makul ve kabul edilebilir, hangi durumda makul ve kabul edilebilir olmayacağına ilişkin net bir belirleme bulunmamaktadır. Haliyle bu durum, metraj farklılıklarına ilişkin değerlendirmede somut ihalenin şartlarını ön plana çıkarmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.2.1 inci maddesi gereği sıralı iş kalemleri listesinin % 80’lik bölümüne ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaktadır. Başvuru konusu ihalede iş kalemleri listesi 490 iş kaleminden oluşmaktadır. Bu çerçevede, başvuru konusu ihalede hesap cetveline ek olarak sıralı iş kalemleri listesindeki ilk 44 iş kalemine ilişkin analizler ve bu analiz fiyatlarını tevsik edici açıklama istenilmiştir. Tutar itibariyle büyükten küçüğe oluşturulan sıralı iş kalemleri listesinin sadece ilk 44 iş kalemine ilişkin ayrıntılı açıklama istenilmesi, bu iş kalemlerinin metrajlarını somut ihalede daha da önemli kılmaktadır. Zira, tutar itibariyle önemli bir kısma (%80) tekabül eden bu iş kalemlerinin metrajlarındaki makul olmayan sapma, ihalede teklif fiyatlarının yarışmasını arka plana itebilecek ve ihalelerde sağlanması beklenen rekabet, saydamlık, eşit muamele ve güvenilirlik ilkesini zedeleyebilecektir. Özellikle başvuru konusu ihale gibi teklif fiyatlarının birbirine yakın olduğu ihalelerde bu durum daha da belirgin hale gelmektedir.

Ayrıntılı sorgulamaya konu iş kalemlerine ilişkin idarenin metrajları ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin metrajlarının karşılaştırılması neticesinde makul ve kabul edilebilir seviyede bulunmayan iş kalemleri aşağıda yer almaktadır.

Poz no

İdare

İhale üz. bırakılan

Fark (yaklaşık)

23.015 14-28 mm kalın nervürlü çeliğin bükülüp döşenmesi

247,946 ton

151,967 ton

% 39 (-)

16.059/1A Basınç dayanımı sınıfı C30/37 (BS30) olan hazır beton dökülmesi (beton nakli dahil)

3.457,108 m3

2.814,198 m3

% 19 (-)

21.015 Rendeli keresteyle zıvanalı çıplak betonarme kalıp

2530,48 m2

709,25 m2

% 70 (-)

23.244/K1 Isı yalıtımlı alüminyum doğrama (eloksallı toz boyalı)

4.083,46 kg

1.064,74 kg

% 75 (-)

16.003/K 250 dozlu demirsiz beton (grobeton)

604,36 m3

144,48 m3

% 77 (-)

15.140/4 Makine ile tuvenan kum-çakıl temin edilip, makine ile serme, sulama ve sıkıştırma yapılması

9.852 m3

1.015,56 m3

% 90 (-)

Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklama istenilen iş kalemlerinin miktarlarına ilişkin olarak yukarıdaki tabloda gösterilen oranlarda düşük metraj hesabı yaptığı, bu farklılığın ise somut ihale bağlamında kabul edilebilir mertebelerde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Kamu İhale Genel Tebliği’nde açıklama talep edilen iş kalemleri listesindeki herhangi bir iş kalemine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ayrıca analiz sunulmasına gerek olmayan durumlar açıkça belirtmiştir. Bu çerçevede, aşırı düşük teklif açıklamasında analiz sunulması zorunluluğunun istisnası kapsamına girmeyen her bir inşaat iş kalemine ilişkin olarak malzeme, makine, işçilik vb. girdi cinsleri belirtilmek suretiyle hazırlanmış analizlerin sunulması gerekmektedir.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama talep edilen iş kalemleri listesinde yer alan “ÖZEL 301” poz numaralı “Dış duvarlara 5 cm xps köpük ile ısı yalıtımı yapılması”, “ÖZEL 304” poz numaralı “Limra (Doğal taş, cilalı beyaz, susamsız) ile mekanik kaplama yapılması”, “ÖZEL 305” poz numaralı “Makine ile duvarda tek kat alçı sıva yapılması”, “Özel 306” poz numaralı “Makine ile tavanda tek kat alçı sıva yapılması”, “Özel 310” poz numaralı “Çelik konstruksiyon taşıyıcılı fiber takviyeli beyaz beton söve yapılması” iş kalemlerine ilişkin sunduğu analizlerde girdi cinslerinin (malzeme, makine, işçilik vb.) belirtilmediği, analiz olarak sunulan bu belgelerde iş kaleminin kendisinden ayrı olarak müteahhit kârı ve genel gidere yer verildiği tespit edilmiştir. Başka bir anlatımla, anılan iş kalemlerine ilişkin analiz olarak sunulan çalışmanın, proforma faturadaki iş kalemi fiyatının (işçilik dahil) üzerine % 5 müteahhit kârı ve genel gider eklenmek suretiyle oluşturulduğu tespit edilmiştir.

Bu haliyle anılan iş kalemlerine ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan tarafından sunulmuş çalışmalar, Kamu İhale Genel Tebliği ile öngörülen analiz niteliğini haiz değildir.

3. Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “ÖZEL 401” poz numaralı “60*60 (Ultra beyaz) parlak granit seramik yapılması” iş kalemine ilişkin analizde düz işçinin saatlik ücretin 3,80 TL olarak öngördüğü tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nde “45.1.9.__(Değişik: 20 /8 _/_2011 _-28031 R.G./ 16 md.)_İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.” açıklaması yer almaktadır.

Bahse konu ihale 10.01.2012 tarihinde gerçekleştirilmiş olup, 2012 yılının ilk altı aylık döneminde geçerli olmak üzere 16 yaşını doldurmuş işçiler için öngörülen saatlik ücret 3,94 TL’dir. Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklaması bu yönüyle de Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun değildir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Nevpol Müh. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi