KİK Kararı: 2012/UY.I-2700

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/038
Gündem No : 92
Karar Tarihi : 27.06.2012
Karar No : 2012/UY.I-2700
BAŞVURU SAHİBİ:
Alve İnşaat İnş. Mlz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., ÇARŞI MAHALLESİ ÜRGENPAŞA CADDESİ NO:2/C BİLECİK

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hava Kuvvetleri Komutanlığı Hava Er Eğitim Tugay Komutanlığı, Alayunt Yolu 1.Km 43100 KÜTAHYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/40154 İhale Kayıt Numaralı "H.A.İ.T. Binalarının Isı Yalıtımının (Mantolama) Yapılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

22.06.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[2176].(0253)./2012-43Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Hava Kuvvetleri Komutanlığı Hava Er Eğitim Tugay Komutanlığıtarafından 03.05.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “H.A.İ.T. Binalarının Isı Yalıtımının (Mantolama) Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Alve İnşaat İnş. Mlz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 22.05.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.05.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 06.06.2012tarih ve 20736sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.06.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idarece, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında istekliler tarafından açıklanması istenilen 24 iş kalemine ilişkin olarak ayrıntıların istenmediği, açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirtilmediği, girdi miktarlarının belirlenmiş olduğu analizlere dayalı olarak açıklaması yapılmasının istenildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli ile en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan analiz, proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı ve ilgili defterlerle uyumlu olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere İdarece yapılacak işlemler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır.” açıklaması,

Anılan Tebliğin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde;

“45.1. 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun, yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterlerin esas alınacağı, Kurumun, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır. 4734 sayılı Kanunun aktarılan hükümleri çerçevesinde, yapım işlerinde aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi ve sorgulanmasına ilişkin olarak aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

…

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.” açıklaması yer almaktadır.

İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; ihale konusu yapım işinin 24 adet iş kaleminden oluştuğu, idare tarafından, yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri listesi” ile iş kalemlerine ait analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosunun” hazırlanmadığı ve teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilerden, ihale konusu işi oluşturan 24 adet iş kaleminin tamamına yönelik açıklama istenildiği, diğer bir deyişle, Kamu İhale Genel Tebliği’nde öngörülenin aksine, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama yapılması istenilen iş kalemleri ve açıklama yapılmasına gerek bulunmayan analiz girdilerinin isteklilere bildirilmediği görülmüştür.

Bu itibarla; idarece, sıralı iş kalemleri ve sıralı analiz girdileri listelerinin hazırlanması ve anılan listeler esas alınarak bahse konu Tebliğin 45 inci maddesine uygun şekilde isteklilerden yeniden açıklama yapılmasının istenilmesi gerektiği neticesine varılmıştır.

Diğer taraftan, başvuru sahibinin, aşırı düşük teklif açıklaması sunması gereken isteklilere idare tarafından gönderilen analiz formatlarında, iş kalemi miktarlarının belirlenmiş olduğu ve bu durumun söz konusu istekliler lehine avantaj yaratacağı yönündeki iddiasının incelenmesinden; teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilere gönderilen sorgulama yazısının ekinde, 24 adet iş kaleminin her birine ilişkin analiz formatlarının yer aldığı ve açıklamaya konu edilecek iş kalemleri miktarlarının analiz formatlarında belirtildiği, bununla birlikte, iş kalemlerinin imalat miktarlarının ihale dokümanı kapsamında yer alan keşif raporunda da yer aldığı, bu yönüyle, imalat miktarlarının yalnızca teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilere bildirilmediği, ihale dokümanını satın alan veya inceleyen tüm müteşebbislerin, söz konusu imalat miktarlarından haberdar olduğu, netice olarak, aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde isteklilere gönderilen analiz formatlarında ilgili iş kalemlerinin imalat miktarlarının belirtilmiş olmasının, aşırı düşük teklif açıklaması sunan istekliler açısından herhangi bir avantaj ortaya çıkarmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece, sıralı iş kalemleri ve sıralı analiz girdileri listelerinin hazırlanması, anılan listeler esas alınarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45 inci maddesine uygun şekilde, isteklilerden yeniden açıklama yapılmasının istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi