KİK Kararı: 2012/UY.I-2692

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/038
Gündem No : 85
Karar Tarihi : 27.06.2012
Karar No : 2012/UY.I-2692
BAŞVURU SAHİBİ:
Servet Ataç - Ataçlar Müteahhitlik Mühendislik Ve Müşavirlik, EGS Business Park B2 Blok Kat : 11 No : 354 Yeşilköy İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Zeytinburnu Belediye Başkanlığı, Kazlıçesme Mah. Abay Cad. 165 34020 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/176478 İhale Kayıt Numaralı "Zeytinburnu Belediyesi Hizmet Binası Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

22.06.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[2053].(0197)./2012-44Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Zeytinburnu Belediye Başkanlığıtarafından 12.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Zeytinburnu Belediyesi Hizmet Binası Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Servet Ataç - Ataçlar Müteahhitlik Mühendislik ve Müşavirlik’in 15.05.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.05.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 28.05.2012tarih ve 19562sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.05.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında sunmuş olduğu tüm iş kalemlerine ait analizlerin sunulmadığı, analizlerin idarenin ihale dokümanı kapsamında vermiş olduğu analiz formatına uygun olmadığı, proforma faturaların opsiyonel olduğu, proforma faturaların maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ile uyumlu olmadıkları, geçici vergi dönemine esas alınarak bu doğrultuda düzenlenmedikleri ve Kamu İhale Genel Tebliğinde öngörülen şartlara uygun olmadığı, analizlerde yer alan saatlik işçilik ücretlerinin, 2011 yılı için belirlenen bir saatlik brüt asgari ücretin altında olduğu, netice itibari ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunmuş olduğu belgelerin mevzuata uygun olmadığı ve aynı zamanda uygulamış olduğu tenzilatın güncel piyasa koşullarında yapılamayacak fiyatlarda olduğunu belirtilmekte, bu sebepten dolayı aşırı düşük teklif sorgulama gerekçelerinin ve proforma faturaların bu fiyatlara göre oluşturulamayacağı, teklif maliyetlerini oluşturacak her türlü vergi, harç gibi resmi maliyetlerin ve ayrılmış ödenek dilimlerinin % 23'ünün 2012 yılı, %77'sinin 2013 yılı olması ve sözleşme hükümlerince fiyat farkının ödenmemesi hususunda, özellikle 2013 yılına denk gelen % 77' lik ödenek tutarının isteklinin sunmuş olduğu teklif kapsamında kâr marjında karşılayıp, karşılayamadığını ve bu tutarın 2011 yılı enflasyon rakamı olan % 10,45 lik hedefteki gibi bir marj ve maliyet oluşturduğu, bu maliyetlerin teklif oluştururken maliyet fiyatlarına dahil edilmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

12.12.2011 tarihinde yapılan ihaleye 10 isteklinin teklif verdiği, aşırı düşük sınır değerinin altında kalan Özbek İnşaat Tur. Gıda San ve Tic. Ltd. Şti.’ne, ve Hisar İnş. Taah. San ve Tic. Ltd. Şti.’ne aşırı düşük teklif sorgulama yazısı yazıldığı, Eriş İnşaat Tes. Tur. San ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklif geçerlilik süresinin uzatılması kararını idari şartnamenin 24.2 maddesine istinaden kabul etmemesinden dolayı teminatının iade edilerek aşırı düşük teklif sorgu yazısı yazılmadığı, Hisar İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ise analiz formatına uygun analizler sunulmadığından teklifinin reddine karar verildiği, Özbek İnşaat Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülerek ihalenin üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesi ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 60 ıncı maddesi uyarınca teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesinden önce, isteklilerden bu tekliflerin önemli bileşenlerine ilişkin belirli bir süre içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını belgelere dayalı olarak sunmalarının ihale komisyonunca istenilmesi, daha sonra belgelere dayalı olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale konusu yapım yönteminin ekonomik olması, ihale konusu işte seçilen teknik çözümler ile işin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ve teklif edilen işin özgünlüğü hususlarında değerlendirmesinin yapılması ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan veya aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerekmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 45 inci maddesinde;“…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6 Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları için Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenen işçilik rayiçlerinin kullanılmaması durumunda, teklif edilen işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

….

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.10. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

45.1.13.11. Maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(45.1.13.1) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (45.1.13.2) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(45.1.13.6) maddesine ve (45.1.13.7) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 ve O-8 nolu tutanaklardaki beyanlarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine uygunluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

….

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklamaları,

Yer almaktadır.

Aşırı düşük teklif sorgulama yazısının ekinde açıklama istenen İnşaat İşleri (46 kalem), Mekanik ve Elektrik Tesisat İşleri (29 kalem) ile açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerinin belirtildiği görülmüştür.

İtirazen şikâyet başvurusunda teklif maliyetlerini oluşturan her türlü vergi, harç gibi resmî maliyetlerin teklif fiyatlarına dâhil edilmediği iddia edilmektedir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında, kendi belirlediği kâr ve genel giderleri de ilave ederek sunduğu, söz konusu giderler için de idare tarafından açıklama istenilmediğinden bu giderlerin tevsik edilmesine gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

İdarece, aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ile isteklilerden maliyet/satış tutarı tespit tutanakları istenilmediği gibi aşırı düşük teklif sorgulaması esnasında da maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının ilgili meslek mensuplarından istenilmediği anlaşılmıştır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu proforma faturaların Kamu İhale Genel Tebliğinde yer verilen kriterlere uygun olduğu, her ne kadar başvuru sahibince proforma faturaların maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ile uyumlu olmadıkları, geçici vergi dönemine esas alınarak bu doğrultuda düzenlenmedikleri iddia edilmişse de iddiayı destekler nitelikte her hangi bir belge sunulmadığından, söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Aşırı düşük teklif fiyatı açıklaması kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde;

İhalenin yapılmış olduğu 2011 yılının 2. Yarısı (01.07.2011-31.12.2011) tarihleri arasında geçerli olan asgari ücret 837,00 TL; saatlik asgari ücret ise (837,00 TL/30 gün /7,5 saat= 3,72 TL/sa) 3,72 TL olup, saatlik asgari ücretin altında teklif verilmesi Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.9 maddesi uyarınca mümkün bulunmamaktadır. İhale üzerinde bırakılan istekli olan Özbek İnşaat Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasındaki (analiz, alt analiz ve yardımcı analizlerde) işçiliklerin saatlik ücretinin 3,72 TL olduğu, bu durumun anılan Tebliğ açıklamasına aykırılık teşkil etmediği,

15.006/2B, 16.003/MK, 16.059/2A, 16.060/1/MK/A, 16.070, 16.071/03, 18.112/10, 18.140/D1, 18.467/2, 21.011, 21.054, 21.066, 23.010, 23.014, 23.015, 23.101, 23.243/6A, 25.016/1, 25.048/3, 26.303/C1, 27.525/1, 27.532/1, 27.581/MK poz nolu inşaat iş kalemlerinde Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2011 yılı analizleri, alt analizleri ve yardımcı analizleri ile rayiçlerinin kullanıldığı, tüm analizlerde (analizler, alt analizler ve yardımcı analizler) işçilik ücreti olarak saatlik ücretin esas alındığı, kâr ve genel giderlerin eklendiği, açıklamaların uygun olduğu,

ÖZF.CamKork, ÖZF.DÖŞEME.01, ÖZF.DÖŞEME.03, ÖZF.DÖŞEME.09, ÖZF-AhşBö!, ÖZF-AhşKap, ÖZF-CamBöl, ÖZF-Dvr1, ÖZF-İ01, ÖZF-İ02, ÖZF-İ03, ÖZF-İ06, ÖZF-İ07, ÖZF-İ08, ÖZF-İ09, ÖZF-İ11, ÖZF-İ15, ÖZF-İ18, ÖZF-İ21, ÖZF-İ22, ÖZF-İ23A, ÖZF-içDoğTaşKap, ÖZF-içDoğTaşKap2 poz nolu iş kalemler için 2011 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı, 2011 yılı Milli Savunma Bakanlığı tarafından yayımlanan birim fiyat analizlerinin, yardımcı analizlerin ve rayiçlerin kullanıldığı, analiz girdilerinin bir kısmının proforma fatura sunulmak suretiyle açıklandığı, kâr ve genel giderlerin eklendiği, proforma faturaların serbest muhasebeci mali müşavir tarafından; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi yazılarak imzalandığı, iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği, proforma faturaların o alanda faaliyet gösteren kişilerden alındığı,

Analizlerin idarenin ihale dokümanı kapsamında vermiş olduğu analiz formatına uygun olduğu,

089.921, 1020.154, 261.151, 261.152, 261.153, 265.604, 782.101, 880.643, 880.674, 890.532 ve 950.119 poz nolu tesisat iş kalemlerinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2011 yılı kârsız birim fiyatları üzerine kâr ve genel gider eklenerek açıklandığı ve buna ilişkin listenin sunulduğu, açıklamanın uygun olduğu,

ÖZEL CCTV.03, ÖZEL CCTV.09, ÖZEL.AS.01, ÖZEL.AS.03, ÖZEL.CAT7.01, ÖZEL.GGS.16,ÖZEL.N2XH.1.185, ÖZF.TES.01, ÖZF.TES.06, ÖZF.TES.08, ÖZF.TES.10, ÖZF.TES.11, ÖZF.TES.13, ÖZF.TES.18, ÖZF.TES.19, ÖZF.TES.23, ÖZF.TES.27, ÖZF.TES.34 poz nolu tesisat kalemlerinde malzeme ve montaj bedeli ayrı ayrı gösterilmek suretiyle açıklama yapıldığı, bedellerin proforma faturalar ile desteklendiği, kâr ve genel giderlerin eklendiği, proforma faturaların serbest muhasebeci mali müşavir tarafından; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi yazılarak imzalandığı, iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği, proforma faturaların o alanda faaliyet gösteren kişilerden alındığı,

Tespit edilmiştir.

Yapım işi ihalelerinde, aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin fiyat tekliflerine yönelik bilgi ve belge sunmaları gerekmekle birlikte, temel amacı isteklilerin teklif fiyatlarıyla sözleşme konusu edimin kusursuz biçimde ifası olanağının bulunup bulunmadığı hususunu araştıran aşırı düşük teklif değerlendirmesi işlemlerinde, isteklilerin imalat miktarlarının işin yaklaşık maliyetindeki miktarlarla kabul edilebilir oranda benzeşmesi beklenmektedir. Açıklama kapsamındaki iş kalemlerinin imalat miktarlarının anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalede, idare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyetteki miktarlarla kabul edilebilir oranda benzeştiği sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olarak belgelendirildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddialarının yerinde bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi