KİK Kararı: 2012/UY.I-257 (9 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/002
Gündem No : 162
Karar Tarihi : 09.01.2012
Karar No : 2012/UY.I-257
BAŞVURU SAHİBİ:
Uransan Dış Tic. Taah. Ve Yat. Aş. , Kayışdağı Cad. Karaman Çiftlik Yolu No : 47 E Bl. İçerenköy İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü Bölge Müdürlüğü-Kastamonu 15.Bölge, Kuzeykent Mahallesi Alparslan Türkes Bulvari 53 37100 KASTAMONU

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/153996 İhale Kayıt Numaralı "(Eflani-Daday) Ayr.-Pınarbaşı Yolu Km:0+000-21+007,12 Arasının Toprak Tesviye, Sanat Yapıları Ve Üstyapı İşleri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

06.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.03-.Y.[4537].(0253)./2011-21 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Karayolları Genel Müdürlüğü 15. BölgeMüdürlüğü tarafından 14.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Eflani-Daday Ayr.-Pınarbaşı Yolu Km:0+000-21+007,12 Arasının Toprak Tesviye, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri” ihalesine ilişkin olarak Uransan Dış Tic. Taah. ve Yat. A.Ş.’nin 27.12.2011tarih ve 54678sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle;idarece tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği, ihalede tüm tekliflerin geçerli kabul edilmesi durumunda hesaplanan sınır değere göre tekliflerinin sınır değerin üzerindeki ilk teklif olduğu, teklifleri aşırı düşük bulunduğuna göre, ihalede sınır değeri değiştirebilecek bir veya birkaç teklifin ihale dışı bırakılmış olması gerektiği, aşırı düşük teklif açıklaması sunmanın zor bir iş olduğu, bu durumda, tekliflerinin en avantajlı teklif olma vasfını yitirebileceği, bu nedenle, ihaleye katılan isteklilerin ihaleye katılabilmek için gereken belgelerinin ve yeterlik kriterlerinin uygun olup olmadığı, sundukları belgelerde teklifin esasını değiştirmeyen nitelikte bilgi eksikliğinin bulunup bulunmadığı, 4734 sayılı Kanunun dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadıklarına dair taahhütlerinin uygun olup olmadığı (özellikle vergi ve sosyal güvenlik borcu bakımından), anahtar teknik personel olarak bildirilen kişilerin istenilen şartları sağlayıp sağlamadıkları hususlarının incelenmesi ve inceleme sonucunda aşırı düşük teklif sınır değerinin yeniden belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinin birinci fıkrasında; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri hüküm altına alınmıştır.

Diğer yandan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8 inci maddesinin 2 nci fıkrasının (ç) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği ve anılan Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediğinin ön inceleme aşamasında inceleneceği hüküm altına alınmıştır.

Ayrıca, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11 inci maddesinin 8 inci fıkrasında;

“Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede, şikâyetçi tarafından, aşırı düşük teklif sınır değerinin değişebilmesi ihtimaline binaen, isteklilerin teklif dosyalarının yeniden incelenmesinin talep edildiği, iddiaların herhangi bir istekli açısından somutlaştırılmadığı, ayrıca, teklif dosyasında sunulan belgelerin uygun olup olmadığı ve isteklilerin yeterlik kriterlerini sağlayıp sağlamadığı gibi genel ifadelerin kullanıldığı, itirazen şikâyet başvurusunun yapıldığı tarih itibariyle nihai ihale komisyonu kararının alınmamış olduğu, diğer bir deyişle, idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesine yönelik tesis edilmiş icrai bir işlemin dahi bulunmadığı, şikâyetçi tarafından ihtimallere dayalı olarak soyut ve farazi iddialarda bulunulduğu, net ve somut gerekçelere dayanan herhangi bir hukuka aykırılık iddiasında bulunulmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idarece tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği, ihalede tüm tekliflerin geçerli kabul edilmesi durumunda hesaplanan sınır değere göre tekliflerinin sınır değerin üzerindeki ilk teklif olduğu, teklifleri aşırı düşük bulunduğuna göre, ihalede sınır değeri değiştirebilecek bir veya birkaç teklifin ihale dışı bırakılmış olması gerektiği, aşırı düşük teklif açıklaması sunmanın zor ve meşakkatli bir iş olduğu, bu durumda, tekliflerinin en avantajlı teklif olma vasfını yitirebileceği, bu nedenle, ihaleye katılan isteklilerin ihaleye katılabilmek için gereken belgelerinin ve yeterlik kriterlerinin uygun olup olmadığı, sundukları belgelerde teklifin esasını değiştirmeyen nitelikte bilgi eksikliğinin bulunup bulunmadığı, 4734 sayılı Kanunun dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadıklarına dair taahhütlerinin uygun olup olmadığı (özellikle vergi ve sosyal güvenlik borcu bakımından), anahtar teknik personel olarak bildirilen kişilerin istenilen şartları sağlayıp sağlamadıkları hususlarının incelenmesi ve inceleme sonucunda aşırı düşük teklif sınır değerinin yeniden belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Anılan Kurul kararı ile; “… _Başvuruya konu ihalede, şikayetçi tarafından, aşırı düşük teklif sınır değerinin değişebilmesi ihtimaline binaen, isteklilerin teklif dosyalarının yeniden incelenmesinin talep edildiği, iddiaların herhangi bir istekli açısından somutlaştırılmadığı, ayrıca, teklif dosyasında sunulan belgelerin uygun olup olmadığı ve isteklilerin yeterlik kriterlerini sağlayıp sağlamadığı gibi genel ifadelerin kullanıldığı, itirazen şikayet başvurusunun yapıldığı tarih itibariyle nihai ihale komisyonu kararının alınmamış olduğu, diğer bir deyişle, idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesine yönelik tesis edilmiş icrai bir işlemin dahi bulunmadığı, şikayetçi tarafından ihtimallere dayalı olaraksoyut ve farazi iddialarda bulunulduğu ve somut gerekçelere dayanan herhangi bir hukuka aykırılık iddiasında bulunulmadığı anlaşılmıştır. …” _denilerek, “ başvurunun reddine ” karar verilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un 54. maddesinin birinci fıkrasında; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, 56. maddesinin birinci fıkrasında; idareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55. maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, ikinci fıkrasında ise; Kurumun itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceleyeceği hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 5. maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde; isteklilerin; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabileceği, 14. maddesinin birinci fıkrasında; idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya şikâyet ya da itirazen şikâyet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabileceği, 15. maddesinin birinci fıkrasında; Kuruma yapılan başvuruların, öncelikle 16. madde çerçevesinde inceleneceği, 16. maddesinin ikinci fıkrasında ise; başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçileceğihükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmeliğin 16. maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusuna ilişkin dilekçesinin ve içeriğinin; 4734 sayılı Yasa ve anılan Yönetmelik hükümlerine uygun olduğu anlaşıldığından ve daha detaylı verilere itiraz etmesine zaten normal koşullarda olanak bulunmadığından (Tekliflerin içeriği bilinemeyeceğinden) itirazen şikâyet başvurusunun esasının incelenmesine geçilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede işin,“ esasının incelemesine geçilmesine ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, “ başvurunun reddine” ilişkin karara katılmıyoruz.

Hakan GÜNAL Adem KAMALI Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi Kurul Üyesi Kurul Üyesi