KİK Kararı: 2012/UY.I-2551

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/037
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 20.06.2012
Karar No : 2012/UY.I-2551
BAŞVURU SAHİBİ:
Erol Dinçer, HALİTPAŞA MAH. ÖĞRETMEN HAMDİYE ÜLKER SOK. NO : 18/5 BALIKESİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kemerköy Elektrik Üretim A.Ş., - Mılas-Ören Karayolu 40. Km. 48200 MUĞLA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/36771 İhale Kayıt Numaralı "Kemerköy Eüt Soğutma Suyu Deşarj Hattındaki Kaçakların Giderilmesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

12.06.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[2122].(0162)./2012-40E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kemerköy Elektrik Üretim A.Ş. tarafından 25.04.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kemerköy EÜT Soğutma Suyu Deşarj Hattındaki Kaçakların Giderilmesi” ihalesine ilişkin olarak Erol Dinçer’in 18.05.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.05.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 01.06.2012 tarih ve 20328 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.06.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına yapılan açıklamalarda, ihale konusu iş için imalatta kullanılacak olan enjeksiyon malzemesinin teminine ilişkin olarak proforma fatura ile açıklama yapıldığı, ancak imalat içerisindeki işçilik ve maliyetin % 80'ini etkileyen diğer bileşenlere ilişkin olarak belgelere dayalı açıklama yapılmadığını düşündükleri, buna göre anılan istekli tarafından teklif edilen bedel ile bu işin yapılamayacağı iddia edilerek incelemenin Kamu İhale Genel Tebliği, ihale dosyası, teknik şartname ve birim fiyat analizi çerçevesinde incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

25.04.2012 tarihinde yapılan ihaleye üç istekli tarafından teklif verilmiş, ihale komisyonu tarafından üç isteklinin teklifi de geçerli kabul edilerek istekliler tarafından teklif edilen bedele ve idarece belirlenen yaklaşık maliyete göre sınır değer 281.488,22 TL olarak belirlenmiş, iki isteklinin (Mustafa Melih Agan ve Mimtes İnş. ve End. Tes. San.Tic. Ltd. Şti.) teklifi sınır değerin altında kaldığı için anılan isteklilere 26.04.2012 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmış, her iki istekli de aşırı düşük teklif sorgulamasına açıklama vermiş, ancak Mimtes İnş. ve End. Tes. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan açıklamalar mevzuata uygun bulunmayarak anılan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılmış, Mustafa Melih Agan tarafından yapılan açıklamalar uygun bulunarak ihale anılan istekli üzerinde bırakılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiası ise ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına yapılan açıklamalarda ihale konusu iş için imalatta kullanılacak olan enjeksiyon malzemesinin teminine ilişkin olarak proforma fatura ile açıklama yapıldığı, ancak imalat içerisindeki işçilik ve maliyetin % 80'ini etkileyen diğer bileşenlere ilişkin olarak belgelere dayalı açıklama yapılmadığını düşündükleri iddia edilerek incelemenin tarafımızdan yapılması talep edilmektedir.

İhale konusu iş için idarece düzenlenen teknik şartnamede yapılan; “7. Kullanılacak Malzeme ve Eleman Sayısı:

Malzeme: Yüklenici ihtiyaç duyacağı tüm malzemeleri kendisi temin edecektir. KEAŞ tarafından herhangi bir malzeme veya ekipman verilmeyecektir. Santrale getireceği malzemelerin listesini iş başlangıcında yazı ekinde verecektir.

Eleman Sayısı: Teknik Şartname konusu işin belirtilen süre içerisinde bitirmek zorunluluğu olduğundan, söz konusu iş için firma yeterli sayıda ve vasıfta eleman bulunduracaktır.

10. Yemek ve Barındırma :

Firma, çalıştıracağı personelinin yemek ihtiyacını karşılayacaktır.

Firma, çalıştıracağı personelinin kalacağı yeri kendisi temin edecektir.

12. Teklif Fiyatı :

İstekli firmalar söz konusu iş için tekliflerini KDV hariç her türlü işçilik, malzeme ve nakliye dahil TL/Kg veya konvertibl bir döviz cinsi üzerinden vereceklerdir.” şeklindeki düzenlemelerle teklif fiyata dahil olacak giderler belirlenmiştir.

İdarece ihale dokümanı ekinde yer alan birim fiyat analiz formatında; “Teknik Şartnamesine uygun olarak; en az %20 lik sodyum sülfat çözeltisine dayanıklı, Underwriters Laboratories In. uygunluk sertifikasına sahip poliüretan reçinenin hasarlı derz noktalarına enjeksiyon edilmesi, yüzeyin temizlenmesi, her türlü malzeme ve kayıpları, işyerinde yükleme, yatay ve düşey taşıma, boşaltma, işçilik, araç ve gereç giderleri yüklenici karı ve genel giderler dahil 1 kg fiyatı.” şeklinde ifadeye yer verilerek, rayiç no kısmında da piyasadan temin edilecek fiyata göre “poliüretan reçine enjeksiyonu yapılması” şeklinde tek kalemden oluşan bir analiz formatı oluşturulmuş, aşırı düşük teklif sorgulamasında sınır değerin altında kalan isteklilerin teklifleri ile ilgili olarak yapacakları açıklamada söz konusu analiz kullanılarak açıklama yapılması istenilmiştir. Birim fiyat analizinde idarece poz numarası olarak Özel-1 ifadesi kullanılmış olup bu haliyle herhangi bir kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyat analizine atıf yapılmamıştır.

İhale konusu iş bir kalemden oluştuğundan Kamu İhale Genel Tebliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere İdarece yapılacak işlemler” başlıklı 38 inci maddesinde yer alan; “38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır.” şeklindeki açıklama gereğince idarece sıralı iş kalemleri listesi hazırlanmamıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinin 45.1.2.2 nci alt maddesinde; “İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.” şeklinde açıklama bulunmaktadır.

İdarece ihale konusu iş için özel analiz formatı kullanıldığından Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıya aktarılan düzenlemesine göre herhangi bir belirleme de yapılmamıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.5 inci maddesinde; “İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kâr ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kâr ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kâr ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kâr ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.” şeklinde açıklama bulunmaktadır.

Buna göre, bir kalemden oluşan ihale konusu iş için ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 07.05.2012 tarihli yazı ekinde aşırı düşük teklif sorgulamasına açıklama verilmiş olup, söz konusu açıklamada; poliüretan reçine, tamir harcı, packer, yalıtımcı ustası, yalıtımcı usta yardımcısı ve firma kârı üzerinden analiz yapılarak teklif edilen birim fiyat tespit edilmiştir. Poliüretan reçine için Teknomak Makina Paz. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen ve üzerinde “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi bulunan serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylı proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılmış olup, söz konusu açıklamanın bu haliyle Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1 inci maddesinde yer alan; “Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” şeklindeki açıklamaya uygun olduğu anlaşılmıştır.

Tamir harcı, yalıtımcı ustası ve yalıtımcı usta yardımcısı için ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatları kullanılarak analiz oluşturulmuş olup bunlarla ilgili olarak da Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.5 inci maddesinde yer alan düzenleme gereğince herhangi bir açıklama yapılmasına gerek bulunmamaktadır.

Packer için ise, birim fiyat analizinde 1 adet için 1,00 TL birim fiyat kullanıldığı, toplam analiz girdisi içerisindeki payın % 3’den az olduğu tespiti yapılarak herhangi bir açıklama verilmediği anlaşılmıştır. İdarece aşırı düşük teklif sorgulamasında kullanılacak birim fiyat analizinde özel pozun kullanıldığı, isteklinin de özel pozu kendileri tarafından belirlenen malzeme, işçilik ve firma kârı bileşenlerinden oluşacak şekilde belirlediği, buna göre oluşturulan analizin bu haliyle Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıya aktarılan düzenlemelerine uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Diğer taraftan; aşırı düşük teklif sorgulamasına açıklama veren ve idarece açıklamaları uygun bulunmayarak teklif değerlendirme dışı bırakılan istekli Mimtes İnş. ve End. Tes. San.Tic. Ltd. Şti.’nin poliüretan malzemesi için fiyat teklif sunduğu, ancak söz konusu fiyat teklifi ile ilgili olarak üzerinde “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin bulunmadığı ve serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylı olmadığı ayrıca maliyet/satış tutarı tespit tutanağının verilmediği anlaşılmış olup, anılan isteklinin teklinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde idarece tesis edilen işlem mevzuata uygun bulunmuştur.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Kurul Başkanı

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi