KİK Kararı: 2012/UY.I-2533

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/037
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 20.06.2012
Karar No : 2012/UY.I-2533
BAŞVURU SAHİBİ:
B.S.K. Yol İnşaat Nak. Mad. Tur. San. Ve Tic. Ltd. Şti., TUNUS CADDESİ NO:85/9 KAVAKLIDERE / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Diyarbakır Özel İdaresi İmar Kentsel Ve İyileştirme Daire Başkanlığı/ Plan Proje Yatırım Ve İnş. Müd., - Elazığ Cad. 2. Sanayi Sitesi Karşısı 21100 DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/23191 İhale Kayıt Numaralı "Diyarbakır İli Yenişehir İlçesi 260 Yataklı Öğretmen Evi Binası Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

07.06.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[2051].(0281)./2012-9E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Diyarbakır Özel İdaresi İmar Kentsel ve İyileştirme Daire Başkanlığı Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü tarafından 29.03.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Diyarbakır İli Yenişehir İlçesi 260 Yataklı Öğretmen Evi Binası Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak B.S.K. Yol İnşaat Nak. Mad. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 11.05.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.05.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 25.05.2012 tarih ve 19547 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.05.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1 ) İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarında imalat miktarlarının idarece yaklaşık maliyet hesaplamasında belirlenen miktarlardan çok farklı olduğu, yaklaşık % 20-30 farkın bulunduğu, özel pozlarla ilgili belgelendirme işleminin yapılmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, anahtar teslim götürü bedel teklif alınması suretiyle gerçekleştirilen işlerde istekliler tarafından hesaplanan metrajlar ile idare tarafından hesaplanan metrajların birebir örtüşmesinin mümkün olmadığı, bu şekilde birçok Kurul kararının mevcut olduğu, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma işleminin mevzuata uygun olmadığı,

2 ) İhale komisyonu tarafından geçerli teklifler açıklandığında, tekliflerinin kendileri tarafından hesaplanan sınır değerin üzerinde kaldığı, ancak sonradan komisyon tarafından alınan kararda tekliflerinin sınır değerin altında kaldığını öğrendikleri, idare tarafından teklifi geçersiz sayılan Sağır İnş. Ltd. Şti’nin sunmuş olduğu anahtar teknik personel beyanının mevzuata uygun olduğu, belgeye ihaleyi yapan idarenin değil de sadece Karayolları Genel Müdürlüğünün adının yazılmasının belgenin geçersiz olmasına yol açmayacağı, söz konusu isteklinin teklifinin geçerli sayılması ve sınır değerin tekrar hesaplanması gerektiği

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihalede, teklifleri sınır değerin altında kalan GNT Tur. Ltd. Şti. - Ömür Ltd. Şti Ortak Girişimi, Ensar İnş. Ltd. Şti. - Maşuk Akduman Ortak Girişimi ve B.S.K. Yol İnşaat Nak. Mad. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, GNT Tur. Ltd. Şti. - Ömür Ltd. Şti Ortak Girişimi ile Ensar İnş. Ltd. Şti. - Maşuk Akduman Ortak Girişiminin istenen süre içerisinde açıklamalarını sunmamaları nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, B.S.K. Yol İnşaat Nak. Mad. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin yapmış olduğu açıklamaların ihale komisyonu tarafından uygun bulunmayarak ihalenin VBZ İnş. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 60 ıncı maddesinde;

“İhale komisyonu verilen tekliflerden teklif fiyatı, Kurum tarafından belirlenen hesaplama yöntemine göre yapılan hesaplama sonucunda ortaya çıkan aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenlere ilişkin;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

c) (a) ve (b) bentlerinde belirtilen analizlerin girdi maliyetlerine ilişkin bilgi ve belgeleri,

yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları, isteklinin teklifinin hesaplanmasına dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeleri de dikkate almak suretiyle değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin“Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde;

“45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.

Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulması zorunlu değildir.” açıklamaları yer almaktadır.

İdare tarafından, açıklama istenen 77 iş kaleminin belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibiB.S.K. Yol İnşaat Nak. Mad. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi neticesinde;

Anılan istekli tarafından, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ile TEDAŞ tarafından yayımlanmış kâr ve genel gider içermeyen birim fiyatların üzerine, kendi belirlediği kâr ve genel gideri ilave ederek birim fiyatlarının oluşturulduğu iş kalemlerine ilişkin listelerin sunulduğu,

İnşaat imalatları içerisinde yer alan 27.501/MK/A poz nolu imalat için düzenlenen analizde, analiz girdi miktarlarınınÇevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan analizdeki girdi miktarlarına uygun olmadığı, analiz girdileri içerisinde düz işçi maliyetinin 3,80 TL/saat olarak belirtildiği, bu tutarın 2012 yılı ilk yarısı için belirlenen saatlik asgari ücretin altında olduğu,

Açıklama istenen iş kalemleri içerisinde yer alan; “Özel 2 Isı Yalıtımlı Alüminyum Giydirme Cephe Kaplaması Yapılması”, “Özel 3 Akustik Amaçlı 18 mm kalınlığında cilalı doğal ahşaptan duvar panel kaplama yapılması”, “Özel 4 Sprey poliüretan köpük ile 5 cm ısı yalıtımı yapılması”, “Özel 8 Akustik Amaçlı 6 mm kalınlığında (60x60) ebatlarında cilalı doğal ahşaptan tavan kaplama yapılması” iş kalemleri için malzeme, işçilik ve varsa makine maliyetlerine ilişkin ayrıntılı analiz düzenlenmediği, dolayısıyla söz konusu imalatlar için yapılan açıklamalarının anılan Tebliğin 45.1.3 ve 45.1.13 üncü maddesine uygun olmadığı,

Açıklama istenen iş kalemlerine ilişkin listenin 64-72 sıra numarasında yer alan tesisat iş kalemleri için teklif edilen fiyatları tevsik edici belgelerin sunulmadığı, bu durumun anılan Tebliğin 45.1.13 üncü maddesine uygun olmadığı tespit edilmiştir.

Sıralı iş kalemleri listesinde ihale konusu işin % 25’ini oluşturan ilk 4 sıradaki iş kalemine ilişkin idare ve başvuru sahibi isteklinin metraj hesaplamalarının ve buna bağlı ortaya çıkan farkın gösterildiği tablo aşağıdaki gibidir:

(A Blok için)

Poz no

İdare

Başvuru sahibi istekli

Fark (yaklaşık)

16.059 1A

653,438 m3

463,126 m3

% 29 (-)

23.015

44,424 ton

18,439 ton

% 59 (-)

21.011

1.693,315 m2

1.326,819 m2

% 22 (-)

23.014

15,896 ton

12,417 ton

% 22 (-)

(B Blok için)

Poz no

İdare

Başvuru sahibi istekli

Fark (yaklaşık)

16.059 1A

477,493 m3

394,957 m3

% 18 (-)

23.015

44,412 ton

21,154 ton

% 53 (-)

21.011

1.375,797 m2

840,471 m2

% 39 (-)

23.014

14,089 ton

10,799 ton

% 24 (-)

(C Blok için)

Poz no

İdare

Başvuru sahibi istekli

Fark (yaklaşık)

16.059 1A

1.399,413 m3

919,047 m3

% 35 (-)

23.015

106,668 ton

122,319 ton

% 14 (+)

21.011

2.624,605 m2

1.539,857 m2

% 42 (-)

23.014

30,661 ton

24,594 ton

% 20 (-)

(D Blok için)

Poz no

İdare

Başvuru sahibi istekli

Fark (yaklaşık)

16.059 1A

805,432 m3

925,613 m3

% 14 (+)

23.015

52,671 ton

31,980 ton

% 40 (-)

21.011

2.037,678 m2

1.783,687 m2

% 13 (-)

23.014

18,397 ton

14,954 ton

% 19 (-)

Anahtar teslim götürü bedel üzerinden ihale edilen işlerde, idarece belirlenen miktarlar ile istekliler tarafından öngörülen miktarların bire bir örtüşmesi beklenmemekle birlikte, belirtilen miktarlar arasındaki sapmaların da makul düzeyde olması gerekmektedir.

Yapılan inceleme neticesinde; açıklama istenen iş kalemleri için başvuru sahibi isteklinin yapmış olduğu miktar hesabının, idare tarafından belirlenen miktarlardan % 19, % 42, % 59 gibi düşük oranlarda belirlendiği görüldüğünden, bu farklılığın kabul edilebilir mertebede olmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yapılan tespitler neticesinde başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu yönündeki iddiası yerinde görülmemiştir.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin“Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde;

“ 45.1. 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun, yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterlerin esas alınacağı, Kurumun, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır. 4734 sayılı Kanunun aktarılan hükümleri çerçevesinde, yapım işlerinde aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi ve sorgulanmasına ilişkin olarak aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesi uyarınca geçerli teklifler tespit edildikten sonra;

Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.

_T ort1 : Geçerli tekliflerin (Tn) aritmetik ortalaması (Tort1 = ) _

σ : Geçerli tekliflerin standart sapması (σ =)

Aritmetik ortalamadan standart sapma çıkartılır ve eklenir.

_T ort1- σ _

T ort1+ σ

Aritmetik ortalama değerinin standart sapma kadar aşağısı ve standart sapma kadar yukarısı arasında kalan bölgede yer alan tekliflerin tekrar ortalaması alınmak suretiyle, ikinci aritmetik ortalama bulunur.

T i : Standart sapma aralığında kalan teklifler : { Ti: (Tort1- σ ≤ Ti ≤ Tort1+ σ)}

T ort2 : Standart sapma aralığında kalan tekliflerin (Ti) aritmetik ortalaması (Tort2= )

Hesaplanan ikinci aritmetik ortalama yaklaşık maliyete bölünmek suretiyle (C) değeri elde edilir.

_C : T ort2/YM _

(C) değeri aşağıdaki eşitliklerin ilgili olanında yerine konularak (K) değeri bulunur.

_C < 0,60 → _

0,60 ≤ C ≤ 1,00 →

_C > 1,00 → _

Sınır değer aşağıdaki eşitlikten bulunur:

_SD (Sınır değer) = _

45.1.1.1. Sınır değer eşitliğinde yer alan (N), “sınır değer katsayısı”nı temsil etmekte olup bu katsayı, 11/06/2011 tarihli ve 27961 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği”nde yer alan “B-Üstyapı (Bina) İşleri”, “C-Sıhhi Tesisat ve Mekanik Tesisat İşleri”, “D-Elektrik İşleri”, “E-Elektronik ve İletişim İşleri” grubundaki yapım işleri ile bu işlerle ilgili tamamlama, onarım, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işlerinde (1,00), diğer yapım işlerinde (1,20)’dir. İhale konusu yapım işinin kapsamında farklı katsayılara tabi iş kısımlarının bulunması durumunda; sınır değer katsayısı, söz konusu kısımlardan toplam yaklaşık maliyeti içindeki ağırlık oranı en fazla olana göre belirlenir.”

45.1.1.2. Gerekli görülmesi durumunda, (45.1.1.1.) maddesi uyarınca belirlenen sınır değer katsayıları yerine;

a) Mevzuatı uyarınca kendisine yapım işi yaptırma yetkisi verilen bakanlıklar tarafından, bakanlık merkez ve taşra teşkilatı ile bağlı, ilgili veya ilişkili olan idareleri için,

b) Bayındırlık ve İskân Bakanlığı tarafından, (a) bendinde sayılan idareler dışındaki idareler için,

(1,00) den küçük, (1,20)’den büyük olmamak üzere (N) sınır değer katsayıları belirlenebilir. Bakanlıklar tarafından farklı nitelikteki yapım işleri için (1,00) den küçük, (1,20)’den büyük olmamak kaydıyla farklı katsayılar belirlenmesi de mümkündür. Belirlenen katsayılar, ilanı veya duyurusu 30 Nisan 2011 tarihinden sonra yapılacak ihaleler için geçerli olmak üzere 1-31 Mart 2011 tarihleri arasında Resmî Gazete’de ilan edilir. Gerek görülmesi halinde bu katsayılar, ilanı veya duyurusu ilgili yılın 30 Nisan tarihinden sonra yapılacak ihaleler için geçerli olmak üzere değiştirilerek o yılın 1-31 Mart tarihleri arasında Resmî Gazete’de ilan edilir.

45.1.1.3. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı, ihale ilanı veya davet mektubu ile idari şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı bölümünde belirtilir.

45.1.1.4. Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerinde ve % 40’ının altındaki teklifler dışında tek geçerli teklif bulunması durumunda; “T ort2” değeri tek geçerli teklife eşittir. Yaklaşık maliyetin % 40 - % 120 aralığında geçerli teklif bulunmaması durumunda; sınır değer yaklaşık maliyetin % 40’ıdır. (45.1.1.) maddesine göre yapılan hesaplama sonucunda sınır değerin yaklaşık maliyetin % 40’ının altında çıkması durumunda sınır değer yaklaşık maliyetin % 40’ı olarak belirlenir.

_Sınır değer hesaplanmasında idarelerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “Yapım işlerinde sınır değer hesaplama aracı” programına Kurumun (www.kik.gov.tr) internet sayfasından erişilebilir.” _açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, aşırı düşük tekliflerin belirlenmesinde kullanılacak sınır değerin, idare tarafından anılan Kanunun 37 nci maddesi çerçevesinde değerlendirme yapıldıktan sonra geçerli teklif olarak belirlenen isteklilerin teklif bedelleri üzerinden Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesinde belirtilen esaslar doğrultusunda hesaplanacağı anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalede, idare tarafından anılan Kanunun 37 nci maddesi çerçevesinde tekliflerin değerlendirilmesinin yapıldığı, geçerli olduğu tespit edilen 15 istekliye ait teklif bedelleri ile yaklaşık maliyet tutarı dikkate alınarak sınır değer hesaplama modülü kullanılarak sınır değerin9.094.443,95 TL olarak hesaplandığı görülmüş olup, idare tarafından yapılan bu işlemin mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56 ncı maddesinde;

“… Kurum itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler …” hükmü,

İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8 inci maddesinde “…(10) İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez. ” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12 nci maddesinde “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.

Söz konusu hükümler birlikte değerlediğinde; idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği, idareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususların dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin “ Sağır İnş. Ltd. Şti’nin sunmuş olduğu anahtar teknik personel beyanının mevzuata uygun olduğu” yönündeki iddiasını idareye yapmış olduğu şikâyet başvurusunda belirtilmediği görüldüğünden söz konusu iddiaya ilişkin başvurunun 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince şekil açısından reddedilmesi gerektiği tespit edilmiştir.

Sonuç olarak başvuru sahibinin sınır değerin doğru hesaplanmadığı ve aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu yönündeki iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi