KİK Kararı: 2012/UY.I-2529

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/037
Gündem No : 5
Karar Tarihi : 20.06.2012
Karar No : 2012/UY.I-2529
BAŞVURU SAHİBİ:
Atek Yapı Mimarlık İnş. Taah. Nak. Gıda Tem. Tic. Ltd. Şti., DR. GENERAL TEVFİK SAĞLAM CADDESİ FATİH İŞ MERKEZİ NO:59/105 ETLİK / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Havaalanı İşletme Ve Havacılık Endüstrileri A.Ş.(Heaş) Havaalanı İşletme Ve Havacılık Endüstrileri A.Ş.(Heaş), Sabiha Gökçen Havaalanı Teknik Blok 34912 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/44975 İhale Kayıt Numaralı "Heaş Lojmanları İçin Tadilat Ve Mantolama" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

18.06.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[2186].(0262)./2012-37E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Havaalanı İşletme ve Havacılık Endüstrileri A.Ş. (HEAŞ) Genel Müdürlüğü tarafından 09.05.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “HEAŞ lojmanları için tadilat ve mantolama” ihalesine ilişkin olarak Atek Yapı Mimarlık İnş. Taah. Nak. Gıda Tem. Tic. Ltd. Şti.’nin 22.05.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.05.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 06.06.2012 tarih ve 20840 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.06.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olmadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından hesaplanan metrajların, idarece hesaplanan metrajlardan düşük olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında, teklifleri sınır değerin altında kalan isteklilerden Zirve İnş. Ltd. Şti., Kalite İnş. Ltd. Şti., System Ltd. Şti. ve Eksen İnş. Ltd. Şti.’den aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği görülmektedir. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması esnasında tanzim ettiği sıralı iş kalemleri listesine göre kümülatif toplamı yaklaşık maliyetin % 80’ini oluşturan iş kalemleri (19.055/C1, 21.067, 26.195/3/MK, 27.560/7 poz nolu iş kalemleri) ile bu iş kalemlerini oluşturan analiz girdilerinden açıklama istenilecek/istenilmeyecek olanları belirlemiş, bahse konu iş kalemleri ile analiz girdilerini açıklama talep yazısı ekinde aşırı düşük teklif sahibi isteklilere göndermiştir. Aşırı düşük teklif sahibi olarak belirlenen isteklilerin, Eksen İnş. Ltd. Şti. hariç olmak üzere, teklif bileşenlerine ilişkin açıklama sunmadıkları tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Eksen İnş. Ltd. Şti. tarafından, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; ihale konusu işi teşkil eden tüm iş kalemlerini gösteren hesap cetveli, açıklanması istenilen iş kalemlerine ait fiyat analizleri ve bu analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiçlerin kullanıldığı poz numaralarının gösterildiği liste ibraz edilmiştir.

Açıklamaya konu teşkil eden iş kalemlerine ait fiyat analizlerinin incelenmesinden; analiz girdilerine ait miktar parametrelerinin, (işçilik çalışma saatleri, malzeme miktarları vb.) Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayımlanmış olan muadillerinde yer alan miktar parametreleri ile birebir uyumlu olduğu, keza bahsi geçen iş kalemlerinin işçilik girdilerinde öngörülen birim fiyatların, ihale tarihi itibariyle yürürlükte bulunan saatlik asgari ücrete (3,94 TL) eşit veya üzerinde olduğu anlaşılmıştır.

Bununla birlikte, analizlerin malzeme girdilerine öngörülen birim fiyatların, Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca 2012 yılı için yayımlanmış olan rayiçler kullanılmak suretiyle açıklandığı görülmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.5 ile 45.1.6 ncı maddelerinde, isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kâr ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kâr ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kâr ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kâr ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz sunmalarına gerek bulunmadığı, bununla birlikte analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirtilerek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmadığı ortaya konulmuştur.

Aynı Tebliğin 45.1.8. inci maddesinde, sunulan analizlerin; ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan isteklilere ait tekliflerin reddedileceği, 45.1.9 uncu maddesinde ise analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamayacağı açıklanmıştır.

Yukarıda yapılan tespitler çerçevesinde; ihale üzerinde bırakılan istekli Eksen İnş. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının, Tebliğin anılan 45.1.5, 45.1.6, 45.1.8 ve 45.1.9 uncu maddelerinde yapılan açıklamalara uygun olduğu, dolayısıyla ihalenin adı geçen istekli üzerinde bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibi istekli tarafından idareye yapılan şikâyet başvurusunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin metrajlarının idarenin metrajlarından düşük olduğu iddiasına yer verilmediği görülmektedir. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12 nci maddesinin ikinci fıkrasında, “İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” denildiğinden, başvuru sahibinin ikinci iddiasına yönelik yapılan başvurunun 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi