KİK Kararı: 2012/UY.I-2521

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/036
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 18.06.2012
Karar No : 2012/UY.I-2521
BAŞVURU SAHİBİ:
Rit İnşaat Taah. Doğalgaz Tıbbi Cihaz San. Ve Tic. A.Ş. - Acerler İnş. Taah. Mad. Müh. Nakl. Ve Sarraf Tic. Ltd. Şti., ÇUKURAMBAR MAHALLESİ 1429.CADDE NO:34/1 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
NEVŞEHİR ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ Yapı İşleri Ve Teknik Daire Başkanlığı, 2000 Evler Mahallesi Avanos Yolu Üzeri 1 NEVŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/84435 İhale Kayıt Numaralı "Kongre Merkezi Ve Derslikler Binası" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

11.06.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[2050].(0102)./2012-42Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Nevşehir Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri Ve Teknik Daire Başkanlığıtarafından 28.07.2010tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Kongre Merkezi ve Derslikler Binası” ihalesine ilişkin olarak Rit İnşaat Taah. Doğalgaz Tıbbi Cihaz San. ve Tic. A.Ş. - Acerler İnş. Taah. Mad. Müh. Nakl. ve Sarraf Tic. Ltd. Şti.Ortak Girişiminin 25.05.2012 tarih ve 19546sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.05.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; 28.07.2010 tarihinde yapılan ihalenin üzerlerinde kaldığı, ancak Kamu İhale Kurulunun 14.12.2010 tarihli ve 2010/UY.I-3792 sayılı kararı ile değerlendirme dışı bırakıldıkları, Kurul kararının yürütmesinin durdurulması ve iptali istemiyle dava açtıkları, Ankara 15. İdare Mahkemesinin 24.11.2011 tarihli ve E.2010/2474, K:2011/1931 sayılı kararı ile davanın reddine karar verildiği, akabinde Danıştay 13 üncü Dairesinin 13.03.2012 tarihli E:2012/278 sayılı kararı ile dava konusu Kurul kararının davacı şirketlere ilişkin kısmının yürütülmesinin durdurulmasına karar verildiği, Danıştay 13 üncü Dairesinin kararı üzerine Kamu İhale Kurulu tarafından 2012/MK-109 sayılı Kurul kararı ile düzeltici işlem kararı alındığı, bu karar üzerine ihale komisyonunca ihalenin 10.01.2012 tarihinde ihale yetkilisince iptal edildiği ve iptal gerekçesinin 10.02.2012 tarihli ve 2011/UY.I-659 sayılı Kurul kararı ile uygun görüldüğü gerekçesiyle herhangi bir işlem yapılamayacağı yönünde karar alındığı, ancak mahkemenin kararı ile iptal kararının gerekçesiz kaldığı, Anayasanın 138 inci maddesinin dördüncü fıkrasında yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğunun belirtildiği, Danıştay 13 üncü Dairesinin kararı ile ihale sürecinin yeniden canlandığı, dolayısıyla tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması aşamasına dönülerek 04.12.2010 tarih ve 2010/UY.I-3792 sayılı Kurul kararı ilk defa alınıyormuş gibi uygulama yapılması gerektiği, ihale komisyonunca mahkeme kararı üzerine ihalenin iptal edildiği gerekçesiyle yapılacak bir işlem olmadığı yönünde alınan kararda hukuka uyarlık olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihale, Nevşehir Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığının 2010/84435 ihale kayıt numaralı “Kongre Merkezi ve Derslikler Binası Yapımı” işidir.

Başvuruya konu ihalenin ilanı 06.07.2010 tarihinde yayımlanmıştır.

28.07.2010 tarihinde yapılan ihaleye 8 istekli katılmıştır.

İhale komisyonu 12.08.2010 tarihli kararı ile ihalenin Rit İnş. Taah. Doğ. Tıbbi Cih. San. ve Tic. A.Ş. - Acerler İnş. Taah. Mad. Müh. Nak. Ltd. Şti. Ortak Girişimi üzerinde bırakılmasına, Çakır İnş. ve Tic. Ltd. Şti.-Alba İnş. Taah. Tic. Ali Albayrak Ortak Girişiminin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesine karar vermiştir.

İhale komisyonunun 12.08.2010 tarihli kararı üzerine, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Çakır İnş. ve Tic. Ltd. Şti.-Alba İnş. Taah. Tic. Ali Albayrak Ortak Girişimi “ihale üzerinde bırakılan Rit İnş. Taah. Doğ. Tıbbi Cih. San. ve Tic. A.Ş. - Acerler İnş. Taah. Mad. Müh. Nak. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin sunduğu iş deneyim belgelerinin uygun olmadığı” iddiasıyla 27.08.2010tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunmuş, idarenin şikâyeti uygun bulmaması üzerine de 07.09.2010 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuştur.

Çakır İnş. ve Tic. Ltd. Şti.-Alba İnş. Taah. Tic. Ali Albayrak Ortak Girişiminin başvurusu üzerine 14.12.2010 tarihli ve 2010/UY.I-3792 sayılı Kurul Kararı ile; “ihale üzerinde bırakılan Rit İnş. Taah. Doğ. Tıbbi Cih. San. ve Tic. A.Ş. - Acerler İnş. Taah. Mad. Müh. Nak. Ltd. Şti. Ortak Girişimin sunduğu iş deneyim belgesinin uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması yönünde düzeltici işlem kararı alınmıştır.

Kurulun 14.12.2010 tarihli ve 2010/UY.I-3792 sayılı düzeltici işlem kararı üzerine ihale komisyonunca, Rit İnş. Taah. Doğ. Tıbbi Cih. San. ve Tic. A.Ş. - Acerler İnş. Taah. Mad. Müh. Nak. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, ihalenin Çakır İnş. ve Tic. Ltd. Şti.-Alba İnş. Taah. Tic. Ali Albayrak Ortak Girişiminin üzerinde bırakılması yönünde 05.01.2011 tarihli düzeltici işlem kararı alınmıştır.

İhale komisyonunca alınan düzeltici işlem kararı ihale yetkilisince onaylanmayarak ihale 10.01.2011 tarihinde iptal edilmiştir.

İptal edilen ihale kararları 10.01.2011 tarihli yazılar ile isteklilere bildirilmiştir.

İhalenin ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi işlemine karşı Çakır İnş. ve Tic. Ltd. Şti.-Alba İnş. Taah. Tic. Ali Albayrak Ortak Girişimi 24.01.2011 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuştur.

Çakır İnş. ve Tic. Ltd. Şti.-Alba İnş. Taah. Tic. Ali Albayrak Ortak Girişiminin idarenin ihalenin iptali işlemine karşı başvurusu 10.02.2011 tarih ve 2011/UY.I-659 sayılı Kurul kararı ile reddedilmiştir.

Başvuru sahibi Rit İnş. Taah. Doğ. Tıbbi Cih. San. ve Tic. A.Ş. - Acerler İnş. Taah. Mad. Müh. Nak. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Kurulun 14.12.2010 tarih ve 2010/UY.I-3792 sayılı kararının yürütmesinin durdurulması ve iptali istemiyle Ankara 15. İdare Mahkemesinde dava açmış olup, mahkemenin 24.11.2011 tarih ve E:2010, K:2011/1931 sayılı kararı ile davanın reddine karar verilmiş, bunun üzerine davacı tarafından yürütmenin durdurulması talepli temyiz yoluna başvurulmuş ve Danıştay 13 üncü Dairesinin 13.03.2012 tarihli kararı ile “uyuşmazlığın niteliği ve temyiz dilekçesinde ileri sürülen nedenler esas alınmak suretiyle anılan İdare Mahkemesi kararının ve dava konusu Kurul kararının davacı şirketlere (ortak girişim) ilişkin kısmının yürütülmesinin durdurulmasına ” karar verilmiştir.

Danıştay 13 üncü Dairesinin 13.03.2012 tarihli “yürütmenin durdurulması” kararı üzerine, 16.04.2012 tarih ve 2012/MK-109 sayılı Kurul kararı ile;

“1-Kamu İhale Kurulunun 14.12.2010tarihli ve 2010/UY.I-3792sayılı Kararının, RİT İnş. Taah. Doğ. Tıb. Cih. San. ve Tic. A.Ş. - Acerler İnş. Taah. Mad. Müh. Nakl. ve Sar. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na ilişkin bölümünün iptaline,

2-Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, RİT İnş. Taah. Doğ. Tıb. Cih. San. ve Tic. A.Ş. - Acerler İnş. Taah. Mad. Müh. Nakl. ve Sar. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirmeye alınarak bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi hususunun, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince, düzeltici işlem olarak belirlenmesine,

3-Kararın bir örneğinin, Acerler İnş. Taah. Mad. Müh. Nakl. ve Sar. Tic. Ltd. Şti. adına iş bitirme belgesini düzenleyen Digor Belediye Başkanlığı, Ağrı Belediye Başkanlığı ve Bulanık Belediye Başkanlığı’na da bildirilmesine”

Karar verilmiştir.

Anılan Kurul kararı üzerine ihale komisyonunca alınan 15.05.2012 tarihli kararda; “ ihalenin 10.01.2011 tarihinde ihale yetkilisince iptal edildiği ve iptal işleminin 10.02.2011 tarih ve 2011/UY.I-659 sayılı Kurul kararı ile de uygun bulunduğu, dolayısıyla iptal edilen ihalenin hükümsüz olduğu ve hakkında işlem tesis edilmesinin mümkün bulunmadığı ” belirtilerek herhangi bir işlem yapılamayacağına karar verilmiştir.

İhale 10.01.2011 tarihli karar ile ihale yetkilisince iptal edildiği ve iptal kararının 10.01.2011 tarihli yazılar ile isteklilere bildirildiği, ihalenin iptal kararına karşı sadece Çakır İnş. ve Tic. Ltd. Şti.-Alba İnş. Taah. Tic. Ali Albayrak Ortak Girişiminin Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, başvuru üzerine alınan Kurul kararı ile iptal işlemine ilişkin başvurunun reddedildiği, ihalenin iptal kararının başvuru sahibi istekliye 10.01.2011 tarih ve 39/241 sayılı yazı ile bildirildiği, isteklinin bu karara karşı herhangi bir şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunun bulunmadığı, 4734 sayılı Kanunun 40ıncı maddesinde; “İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder. İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.” hükmü ile Kanunun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56 ncı maddesinde; “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmü bulunmakta olup, iptal edilerek hükümsüz kalan ihale hakkında işlem tesis edilemeyeceği, başvuru sahibi tarafından süresi içerisinde idarece tesis edilen idari işleme karşı başvuruda bulunulmadığı, ayrıca ihalenin “imar işlemleri tamamlanmadığı” gerekçesiyle iptali işleminin ihaleyi yeniden canlandırmayı imkansız kıldığı hususları bir arada değerlendirildiğinde isteklinin başvurusunun reddi gerektiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi