KİK Kararı: 2012/UY.I-2491

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/034
Gündem No : 83
Karar Tarihi : 11.06.2012
Karar No : 2012/UY.I-2491
BAŞVURU SAHİBİ:
Yaşar Öztürk İnşaat Turizm San. Ve Tic. A.Ş., Fevzi Çakmak Cad. Göktaş İş Merkezi No : 62 Dai.39 BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Özerk Spor Federasyonları Voleybol Federasyonu Başkanlığı, Emniyet Mah. Milas Sokak No: 9 06230 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/25500 İhale Kayıt Numaralı "Bursa Nilüfer Cengiz Göllü Kamp Merkezi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

01.06.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[1664].(0102)./2012-34Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Özerk Spor Federasyonları Voleybol Federasyonu Başkanlığıtarafından 22.03.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Bursa Nilüfer Cengiz Göllü Kamp Merkezi” ihalesine ilişkin olarak Yaşar Öztürk İnşaat Turizm San. ve Tic. A.Ş.’nin 12.04.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibinin 25.04.2012tarih ve 15941sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.04.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; 10.04.2012 tarihinde gelen kesinleşen ihale kararında sundukları diplomanın değerlendirilmesi sonucunda yeterli kriteri sağlamadığından dolayı tekliflerinin değerlendirmeye alınmadığının belirtildiği, ayrıca ihalenin Serendi Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığının bildirildiği belirtilerek;

1. İş deneyim belgesi olarak sundukları Yaşar Öztürk'e ait diplomanın ekinde yine Yaşar Öztürk üzerine Bursa Osmangazi Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğünce düzenlenmiş 09.08.2004 tarihli iş deneyim belgesini ihale dosyasında sundukları, Kamu İhale Genel Tebliğinin 43.3 üncü maddesinde; _“Mezuniyetinden sonra geçen süre on beş yıldan fazla olan mühendis ve mimarların, on beş yıldan fazla mezuniyet sürelerinin de değerlendirilebilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sunulan mühendis veya mimara ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesi (iş bitirme,_iş durum, iş denetleme, iş yönetme) sunulması gerekli olup, iş deneyim belgesi sunulmaması durumunda mezuniyetlerinden sonra geçen sürenin on beş yıldan fazlası dikkate alınmayacaktır. Bu kapsamda sunulacak iş deneyim belgesine konu işin, geçici kabul tarihinin veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde olması koşulu aranmaz.” denildiği, bunun yanında 02.10.2011 tarih ve 28072 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan haliyle Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 39.12 nci maddesinde de; “Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur.” denildiği, bu çerçevede tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının belirtilen mevzuat hükümleri ile uyuşmayıp söz konusu açıklamalar ve belgeler ışığında iş deneyim belgesinin kabul edilerek tekrardan değerlendirme yapılması gerektiği,

2. Kamu ihale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45.1.14 üncü maddesinde; “Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 -45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” denildiği, bununla birlikte; 45.1.15 inci maddesinde; “İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit ve stok tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumuna ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.” denildiği,

Bu çerçevede kesinleşen ihale kararına göre açıklaması kabul edilen firmanın teklif cetvelleri ile ekinde verdiği analizlerin çarpım toplam ve analizlerdeki birim fiyatların teklif cetvelline doğru olarak geçirilmediği, aşırı düşük teklif sorgulaması için sunulmuş olan evraklarda açıklanması istenen yaklaşık maliyetin %80’lik kısmına girmesi muhtemelÖzel 3, Özel 4, Özel 5 ve Özel 6 poz nolu iş kalemleri ile poz no su verilmeyen kapaklı cephe yapılması, yarı kapaklı cephe yapılması, döner kapı yapılması gibi özel pozların nakliye dahil düşünülmesi ve analizlerin buna göre yapılması gerektiği, bunun yanında diğer kurum pozları içinde anahtar teslim bedel hesabı yapıldığından nakliye bedellerinin de ayrıca hesap edilmesi gerektiği, imalat sürecinde kullanılacak malzemelerin proforma faturaların ve diğer faturaların ihale ilan tarihinden önce olmak üzere son altı ay içerisinde alınmış olmadığı ve bu faturaların uygun bir biçimde sunulmadığı, SMMM veya YMMM tarafından onaylı envanter defterinin sunulması (imalat sürecinde kullanılacak inşaat, elektrik ve makine sunulmadığı, proforma alınan firma ile yine o firmanın çalıştığı mali müşavirle mukavelesinin proforma faturayı destekleyici nitelikte evrakların ekine konulmadığı ve bu mukavele ile proforma faturaya ilgili şerhi düşen mali müşavirin ıslak imza, TÜRMOB kaşesi ile onayladığı proforma faturalar ve sunulması gereken mali müşavirin imza sirkülerinin aynı imzaları taşımadığı, teklif cetvelinde bulunan iş kalemlerinin miktarları teklif fiyatını düşürmek amacıyla aşırı düşürülerek gerçeği yansıtmadığı, ayrıca ihale üzerinde bırakılan isteklinin analizlerinde göstermiş olduğu müteahhitlik karının işin tamamına genel gider olarak yansıyacak all-risk, sigorta payı, KİK payı, muhtasar, geçici ve kesin teminat mektubu masrafları, damga vergisi, şantiye genel giderleri gibi harcamaları (hesapları ve destekleyici evraklarla da sunmadığı) karşılamadığı, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında yapmış olduğu açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibi isteklinin teklifi, 04.04.2012 tarihli ihale komisyon kararında belirtilen; “ihaleye katılanlardan 1 numaralı teklif sahibi Yaşar Öztürk İnşaat Turizm San. ve Tic. A.Ş.‘nin benzer iş olarak sunduğu diplomasının değerlendirilmesi sonucunda yeterli kriteri sağlamadığından teklifi değerlendirilmeye alınmamıştır.” gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılmıştır.

İdari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5 inci maddesinde;

_“7.5.1._İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 100'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80?ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20?sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

_7.6._Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlere dair tebliğinde B/II grubu işlerin iş deneyim belgesi kabul edilir.

_7.6.1._Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği veya Mimarlık” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi Yaşar Öztürk İnşaat Turizm San. ve Tic. A.Ş. ihaleye 2.860.000,00 TL fiyat teklifi vermiş olup, iş deneyim belgesi olarak şirketin % 98,645 hissesine sahip ortağı Yaşar Öztürk’ün Temmuz 1978 tarihli Karadeniz Teknik Üniversitesi İnşaat Mühendisliği diploması ile Osmangazi Belediye Başkanlığı tarafından Yaşar Öztürk adına düzenlenmiş 09.08.2004 tarih ve 2837 sayılı Osmangazi Belediyesi Hizmet Binası İnşaatı İşi konulu, 1.628.031.066.944-TL (2001 BF) tutar ihtiva eden, geçici kabul tarihi 29.12.2003 olarak belirtilen iş deneyim (iş bitirme) belgesi sunmuştur.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39.12 nci maddesinde ; “Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.

Yönetmeliğin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48.8 inci maddesinde; “Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;

a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin konuya ilişkin “Mühendis veya mimarların mezuniyet belgeleri ile ihalelere katılmaları” başlıklı 43.3 üncü maddesinde; “Mezuniyetinden sonra geçen süre on beş yıldan fazla olan mühendis ve mimarların, on beş yıldan fazla mezuniyet sürelerinin de değerlendirilebilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sunulan mühendis veya mimara ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesi (iş bitirme, iş durum, iş denetleme, iş yönetme) sunulması gerekli olup, iş deneyim belgesi sunulmaması durumunda mezuniyetlerinden sonra geçen sürenin on beş yıldan fazlası dikkate alınmayacaktır. Bu kapsamda sunulacak iş deneyim belgesine konu işin, geçici kabul tarihinin veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde olması koşulu aranmaz.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi isteklinin ihaleye, inşaat mühendisliği diploması ile kendi adına düzenlenmiş bir yapım işine ait iş deneyim (iş bitirme) belgesi sunduğu, mezuniyetinden (Temmuz 1978) sonra geçen sürenin on beş yıldan fazla olduğu, dolayısıyla mezuniyet süresinin tam olarak 4734 sayılı Kanunun 62.h maddesinde belirtilen tutar çerçevesinde dikkate alınması gerektiği değerlendirilmektedir.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihalede 6 adet ihale dokümanı satın alınmış ve 22.03.2012 tarihinde yapılan ihaleye 6 istekli katılmıştır.

İstekliler ihaleye; Serendi Mühendislik İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. 2.120.000,00 TL, Yamaçlı İnşaat Taahhüt Ticaret ve San. Ltd. Şti. 2.450.000,00 TL; Yaşar Öztürk İnşaat Turizm San Tic. A. Ş. 2.860.000,00 TL, Hayranoğulları İnş. Tah. Tic. Ltd. Şti.+ Z-A İnşaat Taahhüt Turizm Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı 3.053.000,00 TL, Sur İnşaat Otomotiv Gıda Bes. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. 3.250.000,00 TL, Hisar İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. 3.300.000,00 TL fiyat teklifi vermiştir.

İhale komisyonu; Yamaçlı İnşaat Taahhüt Ticaret ve San. Ltd. Şti.’nin iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı, Yaşar Öztürk İnşaat Turizm San Tic. A. Ş.’nin iş deneyim tutarının yetersiz olduğu, Hayranoğulları İnş. Tah. Tic. Ltd. Şti.+ Z-A İnşaat Taahhüt Turizm Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Sur İnşaat Otomotiv Gıda Bes. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Hisar İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.’nin ise teklifi fiyatlarının yaklaşık maliyet üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına karar vermiştir.

İhale komisyonu geçerli teklifleri esas alarak aşırı düşük teklifler için sınır değeri 2.313.445,25 TL olarak belirlemiş ve teklif fiyatı sınır değerin altında olan Serendi Mühendislik İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.’nden 28.03.2012 tarihli yazı ile açıklama istemiştir.

Açıklama istenilen Serendi Mühendislik İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.’nin 02.04.2012 tarihli açıklama yazısı ve eki belgeleri uygun bularak ihalenin bu istekli üzerinde bırakılmasına karar vermiştir.

Serendi Mühendislik İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.’nin açıklamalarının incelenmesi sonucunda;

Açıklama istenilen iş kalemleri idarece aşağıdaki gibi belirlenmiştir:

Sıra No

Poz no

İş kaleminin adı

1

833.510

Analog adresli iyonize duman detektörü

2

23.015

0 14- 0 28 mm nervürlü İlk beton çelik çubuğunun bükülmesi, yerine konulması.

3

16.059/1A

Satın alınan ve beton pompasıyla basılan, basınç dayanım sınıfı c 30/37 (bs 30) olan hazır beton dökülmesi (beton nakli dahil)

4

23.244/L1

Elektrostatik toz boyalı ısı yalıtımlı alüminyum doğrama imalatı yapılması ve yerine konulması

5

21.011

Düz yüzeyli beton ve betonarme kalıbı (sıva, taş ve benzeri kaplama malzemesi ile kaplanacak beton ve betonarme yüzeylerde)

6

23.014

0 8-0 12 mm nervürlü beton çelik çubuğunun bükülmesi, yerine konulması.

7

Özel/3

Kompozit Porselen Seramik Cephe Paneli

8

Özel/5

Alüminyum Kaplama

9

18.168/1/MK

(19x39xl8.5/19cm) boyutlarında boşluklu blmsbeton blokla duvar yapılması

10

18.071/2/MK

Yatay delikli fabrika tuğlası (19x19x13,5cm) ile 200 doz çimento harçlı duvar yapılması

11

18.460/2

0 200 mm çapında spiral sarımlı pvc esaslı borularının temini ve yerine döşenmesi (drenaj, yağmur suyu ve kanalizasyon için) tip 4

12

21.054

En yüksek noktası (yüksekliği) 4 m'ye kadar olan yapı ve sınai imalata (köprüler hariç) ait ahşap kalıp iskelesi (4.00 m. dahil)

13

Özel/4

Paslanmaz Çelik Korkuluk

Serendi Mühendislik İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. açıklama yazısı ekinde hesap cetveli ile açıklama istenilen iş kalemlerinden;

833.510 poz numaralı Analog adresli iyonize duman detektörü iş kalemi, 23.015 poz nolu 0 14- 0 28 mm nervürlü İlk beton çelik çubuğunun bükülmesi, yerine konulması iş kalemi, 23.244/L1 poz nolu Elektrostatik toz boyalı ısı yalıtımlı alüminyum doğrama imalatı yapılması ve yerine konulması iş kalemi, 21.011 poz nolu Düz yüzeyli beton ve betonarme kalıbı (sıva, taş ve benzeri kaplama malzemesi ile kaplanacak beton ve betonarme yüzeylerde) iş kalemi, 23.014 poz nolu 0 8-0 12 mm nervürlü beton çelik çubuğunun bükülmesi, yerine konulması iş kalemi, 18.168/1/MK poz nolu (19x39xl8.5/19cm) boyutlarında boşluklu blmsbeton blokla duvar yapılması iş kalemi, 18.071/2/MK poz nolu Yatay delikli fabrika tuğlası (19x19x13,5cm) ile 200 doz çimento harçlı duvar yapılması iş kalemi, 18.460/2 poz nolu 0 200 mm çapında spiral sarımlı pvc esaslı borularının temini ve yerine döşenmesi (drenaj, yağmur suyu ve kanalizasyon için) tip 4 iş kalemi, 21.054 poz nolu En yüksek noktası (yüksekliği) 4 m'ye kadar olan yapı ve sınai imalata (köprüler hariç) ait ahşap kalıp iskelesi (4.00 m. dahil) iş kalemini Çevre ve Şehircilik Bakanlığı İnşaat İnşaat Birim fiyatlarından % 25 oranında kar düşülmek ve müteahhit karı eklenmek suretiyle açıkladığı,

16.059/1A poz nolu Satın alınan ve beton pompasıyla basılan, basınç dayanım sınıfı c 30/37 (bs 30) olan hazır beton dökülmesi (beton nakli dahil) iş kalemi için analiz verdiği, analizde 04.045/A poz nolu C 30/37 beton harcı (Bs.30 şantiyeye nakli dahil) girdi için Mehmet Oruç İnşaat Yapı Malzemeleri San. Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına düzenlenmiş ve SMMM onaylı proforma fatura sunduğu, iş kaleminin 04.031 poz nolu su, 01.015 poz nolu betoncu ustası, 01.501 poz nolu düz işçi, 03.527 poz nolu vibratör girdilerinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatlarından hesapladığı,

Özel/4 poz nolu Paslanmaz Çelik Korkuluk yapılması iş kalemini ise MSB.805/A poz nolu Milli Savunma Bakanlığı inşaat birim fiyatları ile açıkladığı, buna ilişkin olarak liste sunduğu, dolayısıyla bu iş kalemleri için açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.5 inci maddesinde yer alan; “İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.” hükmüne uygun olduğu değerlendirilmektedir.

Özel 3 poz nolu Kompozit Porselen Seramik Cephe Paneli iş kalemi için;

Poz no

Özel 3

Birimi

Açıklaması

Kompozit Porselen Seramik Cephe Paneli

m2

Poz no

İmalatın açıklaması

Birimi

Miktar

Birim fiyat

Toplam

Teklif

Kompozit Porselen Seramik Cephe Paneli

m2

1,000

160,00

160,00

Toplam

160,00

Yüklenici karı ve genel giderler % 7

11,20

Genel toplam

171,20

Şeklinde analiz verdiği ve analiz ekinde Yapı-San Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş SMMM onaylı 160,00 TL/m2 tutar ihtiva eden proforma fatura sunduğu, ancak profoma faturada “işçilik/montaj dahildir” şeklinde bir ibare yer almadığı, düzenlenen analizde de işçilik kalemi olmadığı, iş kaleminin birim fiyat tariflerinde “Kompozit Porselen Seramik Cephe Paneli yapılması” tanımına yer verildiği, iş kaleminde işçilik kaleminin de bulunduğu görülmektedir.

Özel 5 poz nolu Aliminyum kaplama iş kalemi için isteklinin;

Poz no

Özel 5

Birimi

Açıklaması

Alüminyum kaplama

m2

Poz no

İmalatın açıklaması

Birimi

Miktar

Birim fiyat

Toplam

Teklif

Alüminyum kaplama

m2

1,000

105,00

105,00

Toplam

105,00

Yüklenici karı ve genel giderler % 7

7,35

Genel toplam

112,35

Şeklinde analiz verdiği ve analiz ekinde Yapı-San Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş SMMM onaylı 1050,00 TL/m2 tutar ihtiva eden proforma fatura sunduğu, ancak profoma faturada “işçilik/montaj dahildir” şeklinde bir ibare yer almadığı, düzenlenen analizde de işçilik kalemi olmadığı, iş kaleminin birim fiyat tariflerinde “Alüminyum kaplama yapılması” tanımına yer verildiği, iş kaleminin işçilik de içerdiği görülmektedir.

Bu haliyle isteklinin Özel 3 ve Özel 5 poz nolu açıklamalarının; Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.7 nci maddesinde yer alan; “İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.” hükmü ile Tebliğin 45.1.13 üncü maddesinde yer alan; “…Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulması zorunlu değildir.” hükmüne uygun olmadığı, bu nedenle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği değerlendirilmektedir.

Diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklama istenilen iş kalemleri için açıklamasında esas aldığı miktarlar ile idarenin yaklaşık maliyetinde esas aldığı miktarların karşılaştırılmasında ise;

Sıra no

Poz no

İş kaleminin adı

İdarenin miktarı

İsteklinin miktarı

1

833.510

Analog adresli iyonize duman detektörü

192 adet

195 adet

2

23.015

0 14- 0 28 mm nervürlü İlk beton çelik çubuğunun bükülmesi, yerine konulması.

222,28 ton

214,00 ton

3

16.059/1A

Satın alınan ve beton pompasıyla basılan, basınç dayanım sınıfı c 30/37 (bs 30) olan hazır beton dökülmesi (beton nakli dahil)

3056 m3

3000,00 m3

4

23.244/L1

Elektrostatik toz boyalı ısı yalıtımlı alüminyum doğrama imalatı yapılması ve yerine konulması

17699,85 kg

17650,00 kg

5

21.011

Düz yüzeyli beton ve betonarme kalıbı (sıva, taş ve benzeri kaplama malzemesi ile kaplanacak beton ve betonarme yüzeylerde)

13880,5 m2

13120,00 m2

6

23.014

0 8-0 12 mm nervürlü beton çelik çubuğunun bükülmesi, yerine konulması.

104,28 ton

100,50 ton

7

Özel/3

Kompozit Porselen Seramik Cephe Paneli

823,61 m2

975,00 m2

8

Özel/5

Alüminyum Kaplama

629,88m2

985,00 m2

9

18.168/1/MK

(19x39xl8.5/19cm) boyutlarında boşluklu blmsbeton blokla duvar yapılması

3835,61 m2

3730,00 m2

10

18.071/2/MK

Yatay delikli fabrika tuğlası (19x19x13,5cm) ile 200 doz çimento harçlı duvar yapılması

720,01 m3

700,00 m3

11

18.460/2

0 200 mm çapında spiral sarımlı pvc esaslı borularının temini ve yerine döşenmesi (drenaj, yağmur suyu ve kanalizasyon için) tip 4

1669,74 mt

1650,00 mt

12

21.054

En yüksek noktası (yüksekliği) 4 m'ye kadar olan yapı ve sınai imalata (köprüler hariç) ait ahşap kalıp iskelesi (4.00 m. dahil)

16965,55 m3

16508,00 m3

13

Özel/4

Paslanmaz Çelik Korkuluk

294 mt

700,00

İsteklinin bazı iş kalemlerinde esas aldığı miktarların idarenin yaklaşık maliyette esas aldığı miktarlardan fazla olduğu, diğerlerinde ise idarenin miktarlarına yakın olduğu, aralarında ihale sonucunu etkileyecek düzeyde fark bulunmadığı görülmektedir.

Diğer taraftan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16.3 üncü maddesinde; “** 16.3.1.**Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;

a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını,

b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını,

c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,

Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir. ” açıklaması yer almaktadır.

Bahse konu ihalenin yaklaşık maliyeti 2.855.613,23 TL, başvuru sahibi isteklinin teklif fiyatı ise 2.860.000,00 TL’dir. İhale komisyonunun teklif fiyatı yaklaşık maliyetin üzerinde olan diğer isteklileri değerlendirme dışı bıraktığı hususu da dikkate alındığında, idarenin yukarıda belirtilen Kamu İhale Genel Tebliği maddesine göre değerlendirme yaptıktan sonra ihaleyi sonuçlandırmasının uygun olacağı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Serendi Mühendislik İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.’nin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi