KİK Kararı: 2012/UY.I-2474

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/034
Gündem No : 66
Karar Tarihi : 11.06.2012
Karar No : 2012/UY.I-2474
BAŞVURU SAHİBİ:
İ.H.G. İnşaat San. Tic. Ltd. Şti., Refahiye Mahallesi Şanlı Koop. C/1 Blok Kat:2 No:4 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
KARAYOLLARI GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 9. Bölge Müdürlüğü, Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü Büyükalp Caddesi 21100 DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/20255 İhale Kayıt Numaralı "Şanlıurfa Şb Dh Yol Sathi Kap Yap (İdare Malı Bitüm İle), Temel Yapılması, (İstenilen Tipte) Malzeme Ve Asflt Mıcrı Temni Ve Nakli İle 3.000 Ton İdare Malı Bitümün Batman Raf Bölg Sabit Asfalt Tanklarına Ve Emanet Şntye Çalışma Alanlarına Nak İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

07.06.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[2031].(0197)./2012-45Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü tarafından 26.03.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Şanlıurfa Şubesi Dahili Yollarına Sathi Kaplama Yapılması (İdare Malı Bitüm İle), Temel Yapılması, (İstenilen Tipte) Malzeme ve Asfalt Mıcırı Temini ve Nakli ile 3.000 Ton İdare Malı Bitümün Batman Rafinerisinden Bölgemiz Sabit Asfalt Tanklarına ve Emanet Şantiye Çalışma Alanlarına Nakli İşi” ihalesine ilişkin olarak İ.H.G. İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.’nin 11.05.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.05.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 25.05.2012tarih ve 19413sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.05.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;ihale tarihindeki açık oturumda ihale komisyonu tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin sadece alt yüklenici taahhütnamesi sunduğu, alt yükleniciye yaptırılacak işlere ilişkin listenin sunulmadığının açıklandığı, bu listenin sunulmaması ile bütün işlerin alt yükleniciye yaptırılacağının beyan edildiği, bütün işlerin mevzuat gereği alt yükleniciye yaptırılamayacağı, belge tamamlattırılmasının uygun olmadığı, söz konusu listeyi teklif zarfı içerisinde sunmayan isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Alt yükleniciler” başlıklı 15 inci maddesinde; “İhale konusu işin özelliği nedeniyle ihtiyaç görülmesi halinde, ihale aşamasında isteklilerden alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işleri belirtmeleri, sözleşme imzalamadan önce de alt yüklenicilerin listesini idarenin onayına sunmaları istenebilir. Ancak bu durumda, alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.” hükmü,

Yapım İşleri Genel Şartnamesinin “Alt yüklenicilerin çalıştırılması ve sorumlulukları” başlıklı 20 nci maddesinde;

“ (1) 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 11 inci maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar, 58 inci maddesi uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklı olanlar ve 53 üncü maddesinin (b) bendinin 8 inci alt bendi gereğince alınacak Bakanlar Kurulu Kararında belirtilen yabancı istekliler ile 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 26 ncı maddesi uyarınca yasaklı olanlar alt yüklenici olamazlar.

(2) (Mülga: 27996 / 53 md.)

(3) İşin tamamı hiçbir suretle alt yükleniciler marifetiyle yaptırılamaz.

(4) İhale dokümanında, sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesinin idarenin onayına sunulmasının istendiği hallerde; İdare, onaya sunulan listede yer alan alt yüklenicileri onaylayıp onaylamadığını, on beş gün içinde yükleniciye bildirir.

(5) Yüklenicinin, idare tarafından onaylanan alt yükleniciler ile bunlar işe başlamadan önce sözleşme yapması ve bir örneğini idareye vermesi gerekir.

(6) (Değişik: 27996 / 53 md.) İdarece onaylanmayan alt yükleniciler hiçbir suretle iş yerinde çalışamaz. Ancak; ihale dokümanında alt yüklenicilere yaptırılması düşünülen işlerin belirtilmesi istenmekle birlikte yüklenici teklifi kapsamında liste vermese dahi işin yürütülmesi sırasında yüklenici tarafından ihtiyaç duyulması halinde idarenin onayı ile alt yüklenici çalıştırılabilir.

(7) İdarece onaylanmış alt yüklenicilerin ve/veya bunlara ait iş kısımlarının işin devamı sırasında değiştirilerek, işin başka alt yüklenicilere yaptırılması da idarenin iznine ve yukarıdaki şartlara tabidir.

(8) Alt yüklenicilerin yaptığı bütün işlerden idareye karşı yüklenici sorumludur. Alt yüklenicilerin idarece kabul edilerek onaylanması bu sorumluluğu hiçbir şekilde değiştirmez.

(9) İdare, alt yüklenici tarafından yapılan işlerin sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olmadığını tespit ederse, alt yüklenicinin değiştirilmesini veya alt yükleniciler tarafından yapılmasını istemediği herhangi bir iş bölümünün bizzat yüklenici tarafından yapılmasını her zaman isteyebilir.

(10) Yüklenici ve alt yükleniciler, işin fen ve sanat kurallarına uygun olarak yapılmaması, hileli malzeme kullanılması ve benzeri nedenlerle ortaya çıkan zarar ve ziyandan, yapının tamamı için işe başlama tarihinden itibaren kesin kabul tarihine kadar sorumlu olacağı gibi, kesin kabul onay tarihinden itibaren de on beş yıl süreyle müteselsilen sorumludur. Bu zarar ve ziyan genel hükümlere göre yüklenici ve alt yüklenicilere ikmal ve tazmin ettirilir. Ayrıca haklarında 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 27 nci maddesi hükümleri uygulanır.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ekinde yer alan Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip İdari Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.1 inci maddesi ile ilgili 7.1 nolu dipnotta;

“(Ek : 16/07/2011 -27996 R.G. / 19 md. ) (1) İsteklilerden alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işleri belirtmelerinin istenmesi durumunda aşağıdaki metne yer verilecek aksi halde “Bu bent boş bırakılmıştır.” yazılacaktır:

“g) Alt yüklenicilere yaptırılması düşünülen işlerin listesi” açıklaması,

Aynı tip idari şartnamenin “Alt yükleniciler” başlıklı 18 nci maddesi ile ilgili 23 nolu dipnotta ise;

“( Değişik: 16/07/2011 -27996 R.G. / 21md. ) (1) İsteklilerden alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işleri belirtmelerinin istenmesi durumunda aşağıdaki metne yer verecektir:

18.1. İhale konusu işte idarenin onayı ile alt yüklenici çalıştırılabilir. Ancak işin tamamı alt yüklenicilere yaptırılamaz. İstekliler, ihale konusu yapım işinde alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işlere ait listeyi teklif ekinde vereceklerdir. İhalenin bu şekilde teklif veren istekli üzerinde kalması durumunda isteklinin işe ait sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesini İdarenin onayına sunması gerekir. Bu durumda alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.”

(2) İsteklilerden alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işleri belirtmelerinin istenmemesi durumunda aşağıdaki metne yer verecektir:

18.1. İhale konusu işte idarenin onayı ile alt yüklenici çalıştırılabilir. Ancak işin tamamı alt yüklenicilere yaptırılamaz. Alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.” açıklamasına yer verilmiştir.

Yukarıdaki mevzuat hükümleri ve açıklamalarından teklif zarfı kapsamında alt yüklenicilere yaptırılması düşünülen işlerin listesinin sunulmasının idari şartnamede düzenleme yapılmak suretiyle idarenin takdirine bırakıldığı, ancak her iki halde de işin tamamının alt yüklenici tarafından yapılamayacağı anlaşılmaktadır.

İncelenen ihalenin idari şartnamesinin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinin alt yüklenici ile ilgili (g) bendinde; “Bu bent boş bırakılmıştır.” ifadesine,18 inci maddesinde ise “18.1. İhale konusu işte idarenin onayı ile alt yüklenici çalıştırılabilir. Ancak işin tamamı alt yüklenicilere yaptırılamaz. Alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.” ifadesine yer verildiği, dolayısıylaidare tarafından isteklilerden alt yükleniciye yaptırılacak işlerin listesinin sunulmasının istenmediği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyası içeriği incelendiğinde zarfın içinde “Alt Yüklenicilere Yaptırılacak İşler Beyanı” başlıklı bir belge olduğu anlaşılmış olup, bu belgede ihale konusu işin bir kısmını oluşturan “Temel yapılması ve Sati Kaplama” işlerinin idarenin onayı alınarak alt yükleniciye yaptırılmasının düşünüldüğü ifade edilmiştir.İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasından belge tamamlatıldığına ilişkin bir veriye rastlanılmamıştır. Kaldı ki belge tamamlatıldığı iddiası doğru kabul edilse dahi, ihale dokümanında bir yeterlik kriteri olarak istenmeyen ve sunulması zorunlu olmayan bir belgenin tamamlatılması ihale sonucunu etkileyen bir durum olarak görülmediğinden başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası uygun bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi