KİK Kararı: 2012/UY.I-2309.1

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/031
Gündem No : 79
Karar Tarihi : 28.05.2012
Karar No : 2012/UY.I-2309.1
BAŞVURU SAHİBİ:
Törensel İnş Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Artuç İnşaat Veysi Artuç Ortak Girişimi, Bahçelievler Mah. Sultan Fatih 107. Sok. Tatlıdil Apt. Kat: 1 No: 2 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
TEİAŞ Genel Müdürlüğü 12. İletim Tesis ve İşletme Grup Müdürlüğü, Bahaddin Nakipoğlu Bulvarı Yavuzeli Cad. No: 125 27001 Şehitkamil/GAZİANTEP

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/167740 İhale Kayıt Numaralı “TEİAŞ 12. İletim Tesis ve İşletme Grup Müdürlüğüne Bağlı Fevzipaşa T.M., Narlı T.M., Kahramanmaraş 2 T.M., Kılavuzlu T.M. ve Kılılı Trafo Merkezinde Deprem Güçlendirilmesi Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

23.05.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[1541].(0262)./2012-30E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü 12. İletim Tesis ve İşletme Grup Müdürlüğü tarafından 16.11.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “TEİAŞ 12. İletim Tesis ve İşletme Grup Müdürlüğüne Bağlı Fevzipaşa T.M., Narlı T.M., Kahramanmaraş 2 T.M., Kılavuzlu T.M. ve Kılılı Trafo Merkezinde Deprem Güçlendirilmesi Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Törensel İnş Turz. San.ve Tic. Ltd. Şti.- Artuç İnşaat Veysi Artuç Ortak Girişimi’nin 28.03.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.04.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 17.04.2012 tarih ve 14891 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.04.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; daha önce taraflarınca yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine; ‘sıralı iş kalemleri listesi oluşturulması ve bu liste üzerinden yeniden açıklama istenmesi’ yönünde düzeltici işlem tesis edilmesine karar verilen söz konusu ihalede, aşırı düşük teklif sahibince ikinci kez sunulan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Yapılan incelemede, bahse konu ihaleye ilişkin olarak daha önce Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine, 02.02.2012 tarih ve 2012/UY.I-755 sayılı Kurul karar ile “…yaklaşık maliyetin % 80’ini oluşturan sıralı iş kalemleri listesi ile açıklanmasına gerek bulunmayan analiz girdilerinin tespit edilmesi, aşırı düşük teklif sorgulamasının tespiti yapılacak iş kalemleri ve analiz girdileri üzerinden yeniden yapılması bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi…” yönünde düzeltici işlem tesis edilmesine karar verilmiştir.

Bunun üzerine idare tarafından, birikimli toplamı yaklaşık maliyetin % 80’ini teşkil eden iş kalemleri listesi oluşturulmuş ve bu liste üzerinden ikinci kez aşırı düşük teklif sahibi istekli olan Gökdeniz Dekorasyon İnş. Ltd. Şti. nden 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesi uyarınca teklif bileşenlerine ilişkin açıklama istenmiştir.

Açıklamaya konu teşkil eden iş kalemleri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir:

Basınç Dayanımı C 20/25 Olan Betonarme Betonu

Kimyasal Dubelle Filiz Ekilmesi

Plywood ile Yapılan Düz Yüzeyli Çıplak Beton ve Betonarme Kalıbı

Ø 8 - Ø 12 mm Nervürlü Beton Çelik Çubuğun Bükülmesi, Yerine Konulması

Silikon Esaslı Dış Cephe Boyası Yapılması

Plastik Doğrama İmalatı Yapılması ve Yerine Konulması

Ø 14 - Ø 28 mm Nervürlü Beton Çelik Çubuğun Bükülmesi, Yerine Konulması

Çeşitli Profil Demiri ve Sac Levhalardan Münferit İmalat Yapılması, Yerine Konulması

Eski Plastik ve Sentetik Boyalı Yüzeylere Astar Çekilerek Su Bazlı Mat Plastik Boya Yapılması

MDF Mutfak Tezgâh Üstü Dolap Yapılması (Aspiratör Dahil)

Granit Tezgâh Yapılması (Eyve Dahil)

Asfalt Kaplı Cam Tülü Pestil ile Yalıtım Yapılması

Anılan istekli tarafından yapılan 29.02.2012 tarihli üst yazılı açıklama kapsamında;

- Toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemlerini gösteren hesap cetveli ile açıklanması istenen iş kalemlerine ilişkin olarak analiz adı altında sunulan belgeler,

- Açıklanması istenen iş kalemlerine öngörülen birim fiyatları tevsik amacıyla ilgili ürün/hizmet piyasasında faaliyet gösteren firmalardan alınan proforma faturalar/fiyat teklifi yazıları,

Sunulmuştur.

‘Nervürlü Beton Çelik Çubuğun Bükülmesi, Yerine Konulması’ iş kalemleri hariç olmak üzere, açıklamaya konu teşkil eden diğer iş kalemlerine ilişkin olarak analiz adı altında sunulan belgelerde, analiz girdilerinin miktar ve birim fiyat tetkiki yapılmamış, analizlerin ait olduğu iş kalemleri için öngörülen birim fiyatlar ilgili firmalardan alınan fiyat teklifi yazılarına dayandırılmıştır.Açıklanması istenen iş kalemleri için öngörülen birim fiyatların tamamı, kâr ve genel giderden arındırılmış haliyle Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2011 yılı birim fiyatlarının altındadır. Sunulan fiyat teklifi yazılarında ise işçilik ve malzeme fiyatları ayrı ayrı gösterilmemiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.5 inci maddesinde; istekliler tarafından, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kâr ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kâr ve genel gideri” ilave ederek teklif birim fiyatlarının oluşturulması vebu birim fiyatların - hangi kamu kurum ve kuruluşunca yayımlanmış olduğu ve kendilerince öngörülen “kâr ve genel gider” tutarı bildirilmek kaydıyla - liste halinde belirtilerek açıklamaları kapsamında sunulması halinde, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemelerinin zorunlu olmadığı, bununla birlikte; proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı, stok tespit tutanağı vb. açıklamalara dayanak teşkil eden belgelerin sunulmasına da gerek bulunmadığıdüzenlenmiştir.

Aynı Tebliğinin 45.1.13 üncü maddesinde; aşırı düşük teklif sorgulamasına konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerektiği düzenlenmiş, yüklenici haricinde üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda ise, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulmasının zorunlu olmadığı hüküm altına alınmıştır.

Anılan istekli tarafından yapılan teklif bileşenlerine ilişkin açıklama, analiz sunulmaması sebebiyle uygun bulunmamıştır. Zira, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.3 üncü maddesi ile yukarıda alıntısı yapılan; 45.1.5 ve 45.1.13 üncü maddelerinde yapılan düzenlemeler uyarınca; aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklanması istenen iş kalemlerine ilişkin fiyat analizlerinin sunulması kural olup, kamu kurum/kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatlarının kullanıldığını gösteren liste sunulmasıya daüçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi hallerinin bu kuralın istisnalarını teşkil ettiği açıkça belli olmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamaya konu imalatlara ilişkin olarak analiz adı altında sunduğu belgelerde, analiz girdilerinin miktar ve birim fiyat tetkikinin yapılmadığı, fiyat teklifi yazılarında ise; işçilik ve malzeme fiyatları ayrı ayrı belirtilmediğinden, bu fiyat teklifi yazılarının fiyat analizi yerine geçmeyeceği, diğer bir ifadeyle anılan isteklinin bahse konu iş kalemlerine ilişkin olarak analiz sunma zorunluluğunu ortadan kaldırmayacağı açıktır.

Netice itibariyle, yukarıda alıntısı yapılan Tebliğ hükümleri çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklif bileşenlerine ilişkin açıklamanın idarece uygun görülmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna ulaşılmış ve başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Gökdeniz Dekorasyon İnş. Ltd. Şti. nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi