KİK Kararı: 2012/UY.I-2302

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/031
Gündem No : 69
Karar Tarihi : 28.05.2012
Karar No : 2012/UY.I-2302
BAŞVURU SAHİBİ:
Güney Mühendislik İnş. Tesisat San. Ve Tic. Ltd. Şti., ALİBEYLİ MAHALLESİ ŞEHİT MEHMET TATLI SOKAK GÜNTÜRKÜN İŞHANI KAT:2 OSMANİYE

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çukurova Dr. Aşkım Tüfekçi Devlet Hastanesi Baştabipliği, Y.Baraj Mah. H.Ömer Sabanci Cad. ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/21770 İhale Kayıt Numaralı "2 Kısım Yapım" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

23.05.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[1568].(0278)./2012-4Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Çukurova Dr. Aşkım Tüfekçi Devlet Hastanesi Baştabipliğitarafından 20.03.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2 Kısım Yapım” ihalesine ilişkin olarak Güney Mühendislik İnş. Tesisat San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 10.04.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.04.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 18.04.2012tarih ve 15097sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.04.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin 1. Kısmının iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idarenin 22.03.2012 tarih ve 3984 sayılı kesinleşen ihale kararı ile ihalenin “1. Kısım Servis Klima Santrali Tadilatı İşi” nin iptal edildiğinin taraflarına bildirildiğini, ihaleye teklif veren Atak Isıtma Soğ. Tes.- Mehmet Börekçi tarafından dökümana itiraz süresi sona erdikten sonra yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarece, idari şartnamede isteklilerce sunulması istenen CE belgesi ile Eurovent belgesinin aynı anlama geldiği şeklinde değerlendirme yapıldığını ve ihalenin tekrar karara bağlandığını, idarenin dokümana itiraz süresi geçtikten sonra döküman hükümlerinde yorum yaparak ihaleyi karara bağlamasına yönelik tesis ettiği işlemin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin 2.1 inci maddesinde ihale konusu işin adının; “2 Kısım Yapımı” olarak belirtildiği, işin miktarı ve türünün anılan şartnamenin 2.1.(c) maddesinde ; “Servis Klima Santrali Tadilatı İşi, F Blok Yoğun Bakım Yapım İşi” olarak belirlendiği,

Anılan şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlilik kriterleri” başlıklı 7.1. inci maddesinin (i) bendinde; “ İhale listesinin 1. kısmı Servis Klima Santrali Tadilatı İşine Teklif veren istekliler, Hava Soğutmalı Kondenser Üniteleri cihazları için Isı pompalı Eurovent sertifikası ve CE Kalite belgelerini teklifleri ile birlikte ibraz edeceklerdir.” düzenlemesinin yer aldığı,

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19.1 inci maddesinde ise; “ İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır. ” düzenlemesinin bulunduğu,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20 nci maddesinde;

“20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar.

20.2.1.Kısmi teklif verilebilecek kısımların listesi ekte belirtilmiştir.

1.Kısım Servis Klima Santrali Tadilatı İşi

2. Kısım F Blok Yoğun Bakım İşi.” düzenlemesine yer verildiği,

Yataklı Tedavi Servisleri Klima Santrali Tadilatı Teknik Şartnamesinin “2. Bodrum Kat Klima Santralleri Tadilatı” başlıklı maddesinde; “ Cihazlar ısı pompalı Eurovent sertifikalı ve CE kalite belgelerine sahip olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; ihalenin anahtar teslim götürü bedel teklif alınmak suretiyle kısmi teklife açık olarak gerçekleştirildiği ve “ 1. Kısım Servis Klima Santrali Tadilatı İşi ” ile “ 2. Kısım F Blok Yoğun Bakım İşi ” olarak iki kısımdan oluştuğu, söz konusu kısımlar için Atak Isıtma Soğ. Tes.- Mehmet Börekçi, Nasım Özen Elek. İnş. Mak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Güney Mühendislik İnş. Tes. San. ve Tic. Ltd. Şti. ’nin teklif verdiği, ihale komisyonunca yapılan inceleme ve değerlendirme sonucunda; başvuru sahibi Güney Mühendislik İnş. Tes. San. ve Tic. Ltd. Şti. ’nin, ihale konusu işin her bir kısmı için teklif edilecek tutarın yazılacağı ihale dökümanı ekinde isteklilere verilen standart forma uygun anahtar teslimi götürü bedel teklif mektubuna aykırı olarak, teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı teklif mektubu sunduğu, anılan isteklinin, 2 kısım yapım işi için teklif ettiği bedel olan 308.600,00 TL’ nin en az % 3’ ü olan 9.258,00 TL tutarında geçici teminat vermesi gerekirken, sunulan geçici teminat mektubunun 9.000,00 TL olduğu ve idari şartnamede, ihale konusu işin “ 1. Kısım Servis Klima Santrali Tadilatı İşi” için teklif veren isteklilerin Hava Soğutmalı Kondenser Üniteleri Cihazları için teklifleri ile birlikte sunmaları istenen ısı pompalı Eurovent sertifikası ve CE kalite belgesini fotokopi olarak sunduğu gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu ihaleye teklif veren diğer istekliler Atak Isıtma Soğ. Tes.- Mehmet Börekçi ile Nasım Özen Elek. İnş. Mak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ nin anılan Eurovent sertifikasını sundukları, ancak CE kalite belgesini sunmadıkları gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihale konusu işin “1. Kısım Servis Klima Santrali Tadilatı İşi” nde geçerli teklif kalmadığından 21.03.2012 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin iptal edildiği ve kesinleşen ihale kararı ile taraflara bildirildiği, ihalenin “2. Kısım F Blok Yoğun Bakım İşi” ne ilişkin olarak Nasım Özen Elek. İnş. Mak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli, Atak Isıtma Soğ. Tes.- Mehmet Börekçi ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale konusu işin “1. Kısım Servis Klima Santrali Tadilatı İşi” nin geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle iptal edilmesi üzerine, söz konusu kısma teklif veren isteklilerden Atak Isıtma Soğ. Tes.- Mehmet Börekçi’ nin hava soğutmalı kondenser üniteleri cihazlarının özel imalat süreci gerektirdiği ve sözleşmenin uygulanması aşamasında cihaz modelinin belirleneceği, ihale aşamasında henüz modeli belli olmayan ürüne ilişkin CE belgesinin sunulmasının da mümkün olmayacağı, bu nedenle CE kalite belgesi sunmadıkları gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmamaları gerektiğini bildiren 28.03.2012 tarihli şikâyet dilekçesi ile idareye başvurduğu, idarenin başvuru üzerine yaptığı inceleme sonucu; CE belgesinin cihaz onayı aşamasında istenecek bir belge olduğu, ayrıca Eurovent sertifikasının, iklimlendirme ve soğutma ürünlerinin teknik özelliklerini periyodik testler ile onaylamak ve tüketiciye aldığı ürünün kapasitesi, ses seviyesi gibi teknik özelliklerinin doğruluğunu güvence altına almak için verildiği, dolayısıyla CE standartlarını karşıladığı değerlendirmesinde bulunarak, Atak Isıtma Soğ. Tes.- Mehmet Börekçi ile ihaleye teklif veren diğer istekli olan Nasım Özen Elek. İnş. Mak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif ekinde CE belgesi yerine sunulan Eurovent Sertifikasının idari şartnamenin 7.1.i maddesi hükmünü karşıladığı gerekçesiyle 04.04.2011 tarihli ihale yetkilisi imzasını taşıyan düzeltici işlem kararı ile söz konusu isteklilerin tekliflerinin değerlendirmeye alındığı ve ihalenin Atak Isıtma Soğ. Tes.- Mehmet Börekçi üzerinde bırakıldığı, Nasım Özen Elek. İnş. Mak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği ve kesinleşen ihale kararı ile anılan durumun başvuru sahibine bildirildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde;

“Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 6 ncı maddesinin bir ve ikinci fıkralarında; “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.

İdari şartnamenin şikâyete konu edilen “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.1 inci maddesinin (i) bendinde yer alan; “ İhale listesinin 1. kısmı Servis Klima Santrali Tadilatı İşine Teklif veren istekliler, Hava Soğutmalı Kondenser Üniteleri cihazları için Isı pompalı Eurovent sertifikası ve CE Kalite belgelerini teklifleri ile birlikte ibraz edeceklerdir.” düzenlemesi, 06.03.2012 tarihli ihale ilanının “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4.1.1.3 üncü maddesinde de aynen yer almaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; Atak Isıtma Soğ. Tes.- Mehmet Börekçi tarafından idari şartnamenin anılan düzenlemesine karşı yönelik iddiasının dökümana itiraz niteliğinde olduğu, ihale ilanının 06.03.2012, ihale tarihinin 20.03.2012 olduğu, dökümanın ilana yansıyan söz konusu düzenlemesine karşı ilan tarihi olan 06.03.2012 tarihinden itibaren 10 (on) gün içerisinde ve en geç ihale tarihinden 3 iş günü öncesine kadar şikayet başvurunda bulunulması gerekirken, bu süreler geçtikten sonra 28.03.2012 tarihinde şikayet başvurusunda bulunulduğu ve dökümana yönelik şikayet başvuru süresinin geçirildiği, bu haliyle dökümanın kesinleştiği, idarece kesinleşmiş doküman üzerinden değerlendirme yapılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

İdari şartnamenin yukarıda anılan maddesinde “ ihale listesinin 1. Kısmı Servis Klima Santrali Tadilatı İşine teklif veren istekliler, Hava Soğutmalı Kondenser Üniteleri cihazları için Isı Pompalı Eurovent Sertifikası ve CE Kalite Belgelerini teklifleri ile birlikte ibraz edeceklerdir. ” şeklinde yer alan düzenlemesinde “ve” bağlacı kullanılarak ihaleye teklif veren isteklilerce Eurovent Sertifikası ile CE Kalite Belgesinin her ikisinin de sunulması gerektiğine yönelik düzenleme yapıldığı, dolayısıyla ihaleye teklif veren isteklilerin her iki belgeyi birlikte sunmaları gerektiği anlaşılmıştır.

İdarece, tekliflerin değerlendirmesinin kesinleşmiş doküman üzerinden yapılması ve bu doğrultuda kesinleşmiş ihale dökümanına uygun teklif verilmesi gerekirken, teklifleri ekinde idari şartnamede sunulması istenen CE belgesini sunmayan Atak Isıtma Soğ. Tes.- Mehmet Börekçi ile Nasım Özen Elek. İnş. Mak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması işlemi mevzuata uygun bulunmamıştır.

Yapılan inceleme sonucunda; teklifleri ekinde CE Kalite Belgesini sunmayan anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, başvuru sahibi istekli Güney Mühendislik İnş. Tes. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ nin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakıldığı göz önüne alındığında, ihalede geçerli teklif kalmayacağından, başvuruya konu ihalenin “1. Kısım Servis Klima Santrali Tadilatı İşi” nin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin 1 inci kısmının iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi