KİK Kararı: 2012/UY.I-2301

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/031
Gündem No : 68
Karar Tarihi : 28.05.2012
Karar No : 2012/UY.I-2301
BAŞVURU SAHİBİ:
Akhel İnş. Mad.Nak.Taah.Tur.San.Ve Tic.Ltd.Şti., Ayten Sok. 1/1 Mebusevleri ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü (Samsun 7. Bölge Müdürlüğü), Esenevler Mahallesi Atatürk Bulvarı No:380 55200 SAMSUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/28484 İhale Kayıt Numaralı "Tokat Ve Çevresi Devlet Ve İl Yollarının Kısmi Temel Takviyeli Sathi Kaplama Yapılması İşi." İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

23.05.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[1724].(0278)./2012-5Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları Genel Müdürlüğü Samsun 7. Bölge Müdürlüğütarafından 04.04.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Tokat ve Çevresi Devlet ve İl Yollarının Kısmi Temel Takviyeli Sathi Kaplama Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Akhel İnş. Mad. Nak. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 16.04.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.04.2012tarihli yazısı ile üzerine, başvuru sahibinin 02.05.2012tarih ve 16616sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.05.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihaleye ait idari şartnamenin 46.10 uncu maddesinde ihaleye teklif veren isteklilerin nakliye iş kalemi için K katsayısını vermeleri gerektiği, K katsayısının yazılmaması durumunda tekliflerinin geçersiz olacağı yönünde düzenleme bulunmasına karşın, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Cem-Pa İnşaat Tem. Pe. Öz. Güv. Yem. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ nin anılan düzenlemeye aykırı olarak teklifinde K katsayısını yazmadığı, bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ayrıca idarece K katsayısının birim fiyat teklif cetveli ile ihale dokümanında yer alan bilgiler esas alınarak hesaplanmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin 2.1 inci maddesinde ihale konusu işin adının; “Tokat ve Çevresi Devlet ve İl Yollarının Kısmi Temel Takviyeli Sathi Kaplama Yapılması İşi” olarak belirtildiği,

Anılan şartnamenin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19.1 inci maddesinde; “İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir; İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesinin,

“Diğer Hususlar” başlıklı 46.10 uncu maddesinde ise; “İdaremizce gerekli görüldüğünde; taşıma mesafelerinde ve malzeme miktarlarında değişiklik yapılması halinde değişen ortalama taşıma mesafesine göre nakliye işlerinin teklife uygun şekilde ödenebilmesi amacıyla K taşıma katsayısı istenmektedir. İstekliler, nakliye iş kalemi için K katsayısı vermek zorundadır. K katsayısının yazılmaması halinde teklif geçersiz sayılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveli standart formu aşağıda yer verilen şekilde düzenlenmiştir:

A 1

B 2

Sıra No

İş Kalemin No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

(Para birimi belirtilerek )

Tutarı

(Para birimi belirtilerek )

1

KGM / 6040

Ocak taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş 25 mm lik temel yapılması

m3

57.000,00

2

KGM/6540

Bir tabaka astarlı sathı kaplama yapılması

Da

266,000

3

KGM/6580

Bir tabaka astarsız sathı kaplama yapılması

Da

1.281,000

4

KGM/18.190

Mevcut asfaltın sökülmesi

m3

13.300,000

5

KGM/4382

Mıcırın yıkama makinesi ile yıkanması

m3

23.704,000

6

07.005/K

Ocak-Konk. arası taş nakli

(M = 500 mt)

m3

71.736,670

7

07.005/K

Malzeme serimi için su nakli

(M = 4000 mt)

Ton

3.648,000

8

07.006/K

Konk-Depo arası malzeme nakli

(M = 20 Km)

m3

80.704,000

9

07.006/K

İş başına bitüm nakli

(M = 150 Km)

Ton

2.591,000

Toplam Tutar (K.D.V. Hariç)

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; başvuruya konu ihaleye 4 istekli tarafından teklif verildiği, ihaleye verilen tekliflerin 1.950.257,15 TL olan sınır değerin üzerinde olduğu ve 05.04.2012 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin en düşük teklif sahibi Cem-Pa İnşaat Tem. Pe. Öz. Güv. Yem. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Akhel İnşaat Maden Nak. Taah.Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhaleye teklif veren isteklilerin teklif dosyaları incelendiğinde; ihale üzerinde bırakılan Cem-Pa İnşaat Tem. Pe. Öz. Güv. Yem. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde “K” katsayısına yer verilmediği,

Başvuru sahibi Akhel İnşaat Maden Nak. Taah.Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde “K” katsayısının “07.005/K Ocak-Konkasör Arası Taş Nakli” iş kalemi için 77,50 TL,” 07.005/K Malzeme Serimi İçin Su Nakli” iş kalemi için 149,00 TL, “07.006/K Konkasör –Depo Arası Malzeme Nakli” iş kalemi için 145,90 TL, “07.006/K İş Başına Bitüm Nakli” iş kalemi için 139,10 TL olarak belirtildiği,

Uğur İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde “K” katsayısının “07.005/K Ocak-Konkasör Arası Taş Nakli” iş kalemi için 180,00 TL,” 07.005/K Malzeme Serimi İçin Su Nakli” iş kalemi için 149,00 TL, “07.006/K Konkasör –Depo Arası Malzeme Nakli” iş kalemi için 177,00 TL, “07.006/K İş Başına Bitüm Nakli” iş kalemi için 160,00 TL olarak belirtildiği,

Heltaş İnşaat Taah. San ve Tic. Ltd. Şti. sunulan birim fiyat teklif cetvelinde “K” katsayısının “07.005/K Ocak-Konkasör Arası Taş Nakli” iş kalemi için 77,50 TL,” 07.005/K Malzeme Serimi İçin Su Nakli” iş kalemi için 149,00 TL, “07.006/K Konkasör –Depo Arası Malzeme Nakli” iş kalemi için 187,50 TL, “07.006/K İş Başına Bitüm Nakli” iş kalemi için 201,75 TL olarak belirtildiği,

Görülmüştür.

Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde; başvuruya konu ihalenin idari şartnamesinin anılan düzenlemesi uyarınca ihaleye teklif veren isteklilerce verilmesi istenen nakliyede kullanılan aracın gündeliğini ifade eden “K” taşıma katsayısının, aşırı düşük teklif sahibi isteklilerce nakliye iş kalemlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında sundukları analizlerde kullanılacak bir katsayı olduğu, ihale ve sözleşmenin uygulanması aşamasında isteneceğine yönelik mevzuatta bir düzenleme yer almadığı, dolayısıyla isteklilerin “K” katsayısına uymak ya da “K” katsayısını esas almak gibi bir zorunluluğunun bulunmadığı anlaşılmıştır. Ayrıca anılan idari şartnamede isteklilerce verilmesi öngörülen “K” taşıma katsayısının nerede ve nasıl öngörüleceğine ilişkin açık düzenleme yapılmadığı gibi İdarece isteklilere verilen yukarıda yer alan birim fiyat teklif cetvelinde de “K” taşıma katsayısının yazılmasına ilişkin düzenlemenin yapılmadığı görülmüştür.

Yukarıda aktarıldığı üzere, ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde “K” taşıma katsayısını belirtmesi gerekmediği ve anılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinin, idarece ihale dökümanı ekinde isteklilere verilen birim fiyat teklif cetveli ile uyumlu olduğu anlaşıldığından, idarece ihalenin Cem-Pa İnşaat Tem. Pe. Öz. Güv. Yem. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi