KİK Kararı: 2012/UY.I-2299

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/031
Gündem No : 71
Karar Tarihi : 28.05.2012
Karar No : 2012/UY.I-2299
BAŞVURU SAHİBİ:
Serbil İnşaat Maden San. Ve Tic. A.Ş. - Serkan İnş. Taah. Tic. Ve San. Ltd. Şti., MEBUEVLERİ MAHALLESİ MEÇHUL ASKER SOKAK NO:16/1 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 18. Bölge Müdürlüğü, Eğirdir Yolu 3. Km 32340 ISPARTA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/208098 İhale Kayıt Numaralı "Afyonkarahisar Sandıklı Kargın Ve Sandıklı Örenkaya Gölet Ve Sulamaları İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

22.05.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[1094].(0102)./2012-38Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 18. Bölge Müdürlüğütarafından 27.01.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Afyonkarahisar Sandıklı Kargın ve Sandıklı Örenkaya Gölet ve Sulamaları İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Serbil İnşaat Maden San. ve Tic. A.Ş. - Serkan İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.İş Ortaklığı’nın 27.02.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.03.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 13.03.2012tarih ve 10337sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.03.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idarece gönderilen kesinleşen ihale kararında, ihalenin Tuna Teknik San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak kendilerinin belirlendiğinin bildirildiği, idareye yaptıkları şikâyet başvurusunun da idarece reddedildiği belirtilerek;

Yapım işleri İhaleleri Uygulama Yönetmenliği'nin "İsteklinin organizasyon yapısı ve personel durumuna ilişkin belgeler" başlıklı 40 ıncı maddesi ile Kamu İhale Tebliğinin "İsteklinin organizasyon yapısı ve personel durumuna ilişkin belgeler" başlıklı 37 nci maddesi ve İdari Şartnamenin ilgili fıkraları beraber irdelendiğinde;

1. Tuna Teknik San.veTic. Ltd. Şti.'nde anahtar teknik personelin geriye doğru en az bir yıl boyunca gerçek veya tüzel kişiliğin ticari faaliyette bulunduğu yerdeki dönemde görevinde kesinti olup olmadığının, idari şartnamenin 7.5.2 nci maddesi gereğince; anahtar teknik personel ile ilgili olarak Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmenliğinde belirtilen şekil ve içeriğe sahip bilgi ve belgelerin bulundurulmasının zorunlu olduğu ve anahtar teknik personelin en az beş yıl deneyimli bir adet inşaat mühendisi veya mimar olması gerektiğinden, ayrıntılı inceleme yapılıp bahsi geçen maddelerdeki şartlara firmanın uyup uymadığının, anahtar teknik personel beyannamesinin Standart Form-KİK 025.2/y' ye uygun olarak doldurup doldurmadığının,

2. Bir ihalede idare tarafından yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personel talep edildiğinde, anahtar teknik personelin isteklinin bünyesinde bulunduğu hususunun anahtar teknik personel adına prim ödendiğini gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilmesi gerektiği, Yönetmeliğin ve Tebliğin bu amir hükümlerine göre ihaleye katılan ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin vermiş olduğu anahtar teknik personelin bu bahsi edilen son bir yıllık kesintisiz sürede başka bir firmada görev yapıp yapmadıklarının Sosyal Güvenlik Kurumundan sorgulanıp, sorgulanmadığının,

3. İhaleye katılan firmanın anahtar personel olarak, bünyesinde çalıştırdığı ve adına Sosyal Güvenlik Kurumu'na prim ödendiği bir personeli değil de;

-Gerçek kişi isteklilerin kendini;

-Şahıs şirketlerinde ortaklardan birini;

-Limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortağının anahtar teknik personel olarak bildirmesi durumunda, anahtar teknik personelin isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge, yani anahtar personel olarak bildirilen kişiye ait adına Sosyal Güvenlik Kurumuna prim ödendiğine dair belge aranmayacağı; fakat bu kişilerin (gerçek kişiler hariç)

-Şahıs şirketlerinde ortağın,

-Limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortağın; tüzel kişilikteki görev ve/veya ortaklık sürelerinin, ticaret sicil memurlukları, yeminli müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen belge ile tevsik edileceğinin belirtildiği, Yönetmelik ve Tebliğde bu konuda imza sirkülerine bakılır, Ticaret Sicil Gazetesine bakılır, firmanın imzalı beyanına bakılır gibi bir şey denilmediği, özellikle hangi belgeden bahsi geçen kişilerin tüzel kişilikteki görev ve ortaklık sürelerine bakılacağının en ufak bir şüphe ve duraksamaya imkan vermeyecek şekilde yazıldığı, imza sirküleri ve Ticaret Sicil Gazetesine bakılarak, kişilerin sadece belgenin veya gazetenin belirtilen tarihinde görevi veya ortaklık durumunun anlaşılacağı, yani sunulan Ticaret Sicil Gazetesinde müdür olarak yetkilendirilmiş bir kişinin veya şirket ortağının bu görevinin daha sonra sunulmayan başka bir Ticaret Sicil Gazetesinde sona ermiş olabileceği, dolayısıyla bu belgelerden Yönetmeliğin 40ıncı maddesinin 1 inci fıkrasında belirtildiği gibi; ilk ilan tarihinden geriye doğru en az biryıl boyunca ve kesintisiz bu görevde şirket yetkili müdürü ve/veya ortağı olarak bulunup bulunmadığı durumunun anlaşılmadığı, ihaleye katılan ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin evrakları üzerinde bu çerçevede tekrar detaylı bir şekilde inceleme yapılmasının,

4. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmenliğinin 36 ncı maddesi gereğince iş hacmini gösteren belgeler başlığı incelendiğinde; gelir tablolarının değerlendirilmesinde, teklif edilen bedelin ihaleye katılan ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin şirket evraklarındaki ciroyu sağlayıp sağlayamadığının, yapımişlerine ait sunulmuş olan faturalarının idari şartnamenin7.4.2 ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmenliğinin 36ncı maddesinin 6ncı fıkrası gereğince iş hacmini gösterenbelgelerin noter, yeminli müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olup olmadığının,

5. İşe ait idari şartnamenin 7.5.1 inci maddesi gereğince; isteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak istenen asgari iş deneyim tutarının belgesinin sunulması gerektiği, idari şartnamenin 7.5.1 inci maddesi gereğince isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin istenilen asgari iş deneyim tutarını sağlayıp sağlamadığının,

6. İhaleye katılan ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale teklif zarfı içerisinde sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin ihale için istenen A-8 grubu işlerden (benzer iş) olup olmadığının,

7. İhaleye katılan ve ihale üzerinde bırakılan istekliye ait birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunup bulunmadığının,

Kurumca tekrar dikkate alınıp yeniden değerlendirilmesi kanaatinde oldukları

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihale; Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 18. Bölge Müdürlüğünün “Afyonkarahisar Sandıklı Kargın ve Sandıklı Örenkaya Gölet ve Sulamaları İnşaatı” yapım işidir.

Bahse konu ihalede 14 adet ihale dokümanı satın alınmış ve 27.01.2012 tarihinde yapılan ihaleye 6 istekli katılmıştır.

İhale komisyonu, ihaleye katılan isteklilerden Arsel İnş. Tes. Mak. Tic. ve San. Ltd. Şti.-Cekar İnş. Taah. Tur. Day. Tük. Mal. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklifinin idari şartnamenin 7.5.2 nci maddesi gereğince sunulması istenilen Ticaret Sicil Memurluğu ya da SMMM veya YMM onaylı anahtar teknik personel belgesinin olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına, ihalenin Tuna Teknik San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına karar vermiştir.

İhaleye verilen ve geçerli sayılan 6 istekliye ait teklif fiyatlar, 4.856.583,40 TL olarak belirlenen sınır değerin üzerinde bulunmaktadır.

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 7.5.2 nci maddesinde; “1 adet en az 5 yıl deneyimli İnşaat Mühendisi; İsteklinin; ticari faaliyette bulunduğu yerde, ilk ilan tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak, yukarıda belirtilen sayı ve nitelikte anahtar teknik personeli çalıştırması ve bu durumu belgelendirmesi gereklidir. Bu personel için mezuniyetinden itibaren geçirilmesi gereken sürenin sağlandığı hususu; mezuniyet belgesi ile, odaya kayıtlı olduğu hususu ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştığı hususu ise Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı "Hizmet Bildirimi" ile tevsik edilir. Anahtar teknik personel şartının aynı meslek alanına ilişkin farklı kişiler bildirilmek suretiyle karşılanması halinde, bu kişilerin tamamının mezuniyet belgelerinin sunulması zorunludur. Anahtar teknik personel olarak bildirilenlerden, başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya istekli bünyesinde çalışmakta olan mimar ve mühendisler, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştıklarına ve ihale konusu işte isteklinin anahtar teknik personeli olarak çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler.” düzenlemesine yer verilmek suretiyle, anahtar teknik personel olarak 1 adet en az 5 yıl deneyimli inşaat mühendisi beyan edilmesi istenilmiş bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Tuna Teknik San. ve Tic. Ltd. Şti. anahtar teknik personel olarak, İnşaat Mühendisi Yaşar Atan’ı ve 30 yıl deneyimli olduğunu beyan etmiş ve buna ilişkin olarak Anahtar Teknik Personel Listesi (Standart form KİK025.3/Y), Geriye Doğru Bir Yıllık Dönem İçinde Çalıştırılan Anahtar Teknik Personel Listesi (Standart form KİK025.4/Y), Anahtar Teknik Personel Listesi (Standart form KİK025.1/Y), Anahtar Teknik Personel Beyannamesi, (Standart form KİK025.2/Y), İnşaat Mühendisleri Odası Oda Kayıt Belgesi, İnşaat Mühendisliği Diploması Sureti, 2010/11 inci dönem ile 2011/12 nci dönemleri arası Sosyal Güvenlik Kurumu Sigortalı Hizmet Listesi web sayfası çıktıları sunmuştur.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin organizasyon yapısı ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40 ıncı maddesinde;

“(1) İdarece yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personele ilişkin belgelerin istenildiği hallerde, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca gerçek veya tüzel kişiliğin ticari faaliyette bulunduğu yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırması ve bu durumun belgelendirilmesi şartı aranır.

Bu şart aynı pozisyon için tek bir mühendis veya mimar ile tevsik edilebileceği gibi farklı mühendis veya mimarlarla da tevsik edilebilir. Yıl içinde toplam olarak otuz günü aşmayan kesintiler, kesinti olarak kabul edilmez.

(2) (Değişik:16/07/2011-27996 R.G./7 md.) İhale konusu işin yaklaşık maliyetinin % 30’undan daha az tutarda olan işlerle ilgili meslek alanlarından anahtar teknik personel istenemez. Aynı mimarlık ve mühendislik alanı için sadece bir anahtar teknik personel istenebilir.

(3) İdarece yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personele ilişkin belgelerin istenildiği hallerde, öngörülebilecek mimar veya mühendis anahtar teknik personelin sayısı, yaklaşık maliyeti eşik değerin;

a) Onda biri ile eşik değerin yarısına kadar olan işlerde en fazla bir,

b) Yarısı ile eşik değer arasında olan işlerde en fazla iki,

c) Üzerinde olan işler ile yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde en fazla üç,

olarak istenebilir.

(4) (Değişik:16/07/2011-27996 R.G./7 md.) Anahtar teknik personelin ilgili meslek odasına kayıtlı olması zorunludur. Bu personelin mezuniyetinden itibaren geçecek süre en fazla beş yıl olarak öngörülebilir. Bu sürenin sağlandığı hususu mezuniyet belgesi ile, odaya kayıtlı olduğu hususu ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle,aday veya isteklinin bünyesinde çalıştığı hususu ise Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı “Hizmet Bildirimi” ile tevsik edilir. Anahtar teknik personel şartının aynı meslek alanına ilişkin farklı kişiler bildirilmek suretiyle karşılanması halinde, bu kişilerin tamamının mezuniyet belgelerinin sunulması zorunludur.

(5) (Değişik:16/07/2011-27996 R.G./7 md.) Anahtar teknik personel olarak bildirilenlerden, başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya istekli bünyesinde çalışmakta olan mimar ve mühendisler, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştıklarına ve ihale konusu işte isteklinin anahtar teknik personeli olarak çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler.

(6)__(Değişik:16/07/2011-27996 R.G./7 md.) Anahtar teknik personel olarak bildirilenlerden, başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya istekli bünyesinde çalışmakta olanlar, aday veya isteklinin bünyesinde görev yaptıkları süre boyunca, başka bir gerçek veya tüzel kişide çalışamazlar.

(7) Yukarıda belirtilen niteliklere sahip gerçek kişi istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz. (Değişik:03/07/2009-27277 R.G./7 md.) Gerçek kişi istekliler hariç, bu kişilerin tüzel kişilikteki görev ve/veya ortaklık süreleri, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen belge ile tevsik edilir.

(8) İş ortaklığında, ortaklık oranına bakılmaksızın, pilot ve diğer ortaklara ait anahtar teknik personelin tamamı değerlendirilir.

(9) Konsorsiyumlarda, koordinatör ortağa ve diğer ortaklara ait anahtar teknik personel işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak, ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.

(10) Bir ihalede anahtar teknik personel olarak gösterilen personel, aynı zamanda sözleşmenin uygulanmasında teknik personel olarak istihdam edilemez.

(11) İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen teknik personelin nitelik ve sayısı idari şartnamenin ‘Sözleşmenin Uygulanmasına İlişkin Hususlar’ başlıklı bölümündeki ilgili maddede belirtilir. Yüklenicinin, işin yürütülmesi sırasında çalıştıracağı teknik personelin idarece öngörülen nitelik ve sayıda olduğuna dair belgeleri, yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren beş gün içinde idareye sunması zorunludur. İş ortaklığında teknik personel, ortaklık oranına bakılmaksızın pilot ve diğer ortaklar tarafından karşılanabilir. Konsorsiyumlarda ise, işin uzmanlık gerektiren kısımları için öngörülen teknik personelin, ilgili kısma teklif veren ortak tarafından karşılanması gerekir. Personel belgelendirilmesine ilişkin belgelerin idareye sunulduğu tarih itibariyle geçerli olması yeterlidir.” hükmü bulunmakta olup, ihale üzerinde bırakılan isteklinin anahtar teknik personel belgelendirmesinin Yönetmeliğin anılan maddesi hükmüne uygun olduğu, dolayısıyla ihale komisyonunca uygun bulunmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibi ikinci iddiası ile ilgili olarak idareye şikâyet başvurusunda bulunmadığı, idareye şikâyet başvurusuna ilişkin dilekçesinde bu hususa yer vermediği tespit edilmiş olup İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8.10 uncu maddesinde yer alan; “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü uyarınca bu iddiaya ilişkin başvurunun 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince reddi gerekmektedir.

3 ) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin üçüncü iddiası ile ilgili olarak idareye şikâyet başvurusunda bulunmadığı, idareye şikâyet başvurusuna ilişkin dilekçesinde bu hususa yer vermediği tespit edilmiş olup İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğinin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8.10 uncu maddesinde yer alan; “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü uyarınca bu iddiaya ilişkin başvurunun 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince reddi gerekmektedir.

4 ) Başvuru sahibinin 4 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 7.4.3 üncü maddesinde; “İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.

İsteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Tuna Teknik San. ve Tic. Ltd. Şti. iş hacmi ile ilgili olarak; Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından TÜRMOB kaşesi ile onaylanmış 2008, 2009 ve 2010 yıllarına ait gelir tablosu sunmuştur. İstekli tarafından sunulan belgeler ihale komisyonu tarafından uygun bulunmuştur.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36 ncı maddesinde;

“(1) (Değişik:16/07/2011-27996 R.G./5 md.) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalardır.

(2) (Değişik:16/07/2011-27996 R.G./5 md.) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin ise üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir.

(3) (Değişik:16/07/2011-27996 R.G./5 md.) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden, taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında; aday veya isteklinin cirosunun, yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında idarece belirlenen tutardan, taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması,

gerekir. Yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) (Değişik:16/07/2011-27996 R.G./5 md.) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) (Değişik:16/07/2011-27996 R.G./5 md.) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen yapım işi faaliyetlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

(12) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.

(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden hesaplanır.” hükmü bulunmaktadır.

İsteklinin gelir tablosunda 2008 yılı için net satışları 9.821.831,68 TL, 2009 yılı için net satışları 8.699.105,45 TL, 2010 yılı için net satışları 11.024.673,14 TL olarak belirtilmiş olup, ihaleye 5.197.040,75 TL tutarında fiyat teklifi veren ihale üzerinde bırakılan Tuna Teknik San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin iş hacmine ilişkin belgelendirmesinin Yönetmeliğin anılan maddesine ve idari şartnamenin 7 nci maddesinde yer alan; “...İsteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.” düzenlemesine uygun bulunduğu, dolayısıyla ihale komisyonunca tesis edilen işlemde Yönetmelik ve idari şartname ile oluşturulan mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.

5 ) Başvuru sahibinin 5 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5.1 inci maddesinde; “İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 90'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80?ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20?sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Tuna Teknik San ve Tic. Ltd. Şti. ihaleye İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 07.10.2010 tarih ve 5103 sayı ile düzenlenen, toplam sözleşme bedeli 2002 yılı birim fiyatları ile 13.176.300,00 TL, sözleşme tarihi 10.01.2003, belge tutarı 12.517.446,36 TL olan “İstanbul yakası Genelinde Dere Islahı Eksikleri ve Ana Arter Yol ve Ortak Altyapı Eksikliklerinin Tamamlanması İnşaatı” konulu iş deneyim belgesi sunmuştur. Söz konusu iş deneyim belgesi içerisinde yer alan “dere ıslahı” kısmına ilişkin tutarın ne kadar olduğu hususu belgeyi düzenleyen İstanbul Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığından yazı ile sorulmuş olup, alınan cevabi yazıda iş deneyim belgesine konu iş içerisinde “dere ıslahı” kısmının “2002 yılı birim fiyatları ile 5.443.834,00 TL olduğu” bildirilmiştir. İhaleye 5.197.040,75 TL tutarında fiyat teklifi veren ihale üzerinde bırakılan Tuna Teknik San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin iş deneyim belgesi tutarının idari şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde istenilen oranı karşıladığı, dolayısıyla ihale komisyonunca uygun bulunması işleminde idari şartname ile oluşturulan mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6 ncı iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu iş idari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2.1 inci maddesinde; “İhale konusu işin adı: Afyonkarahisar Sandıklı Kargın ve Sandıklı Örenkaya Gölet ve Sulamaları İnşaatı” işi olarak belirtilmiştir.

İdari şartnamenin “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 7.6 ncı maddesinde; “ Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: 11/06/2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan A-IX Grubu işler kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Tuna Teknik San ve Tic. Ltd. Şti. ihaleye İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Alt Yapı Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 07.10.2010 tarih ve 5103 sayı ile düzenlenen, toplam sözleşme bedeli 2002 yılı birim fiyatları ile 13.176.300,00 TL, sözleşme tarihi 10.01.2003, belge tutarı 12.517.446,36 TL olan “İstanbul Yakası Genelinde Dere Islahı Eksikleri ve Ana Arter Yol ve Ortak Altyapı Eksikliklerinin Tamamlanması İnşaatı” konulu iş deneyim belgesi sunmuştur.

Yapım İşleri Benzer İş Grupları Tebliğinde A-IX Grup işler;

“IX. Grup: Su Yapıları

1. AVIII. Grup işler

2. Sulama ve drenaj tesisleri

3. Regülatörler, bentler, rezervuarlar

4. Akarsu düzenleme işleri

5. Nehir ıslahı işleri

6. Taşkın koruma tesisleri

7. Sel kapanları

8. Arazi toplulaştırmasına ilişkin yapım işleri

9. Tarla içi geliştirme hizmetlerine ilişkin yapım işleri” olarak sayılmıştır.

A-VIII Grup İşler ise;

“ VIII. Grup: Barajlar

1. Dolgu barajlar

2. Beton barajlar

3. Kemer barajlar

4. Göletler”

olarak sayılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin “Dere ıslahı” kısmının A-IX Grubu işler içerisinde olduğu, bu nedenle ihale komisyonunca tesis edilen işlemde mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır..

7. Başvuru sahibinin 7 nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihale idari şartnamenin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19.1 inci maddesinde yer alan; “İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacaktır” düzenlemesi uyarınca birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmiş olup, birim fiyat teklif cetveli 132 iş kaleminden oluşmaktadır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olmadığı anlaşılmış olup, ihale komisyonunca tesis edilen işlemde mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi